Обзор реформ административного деления России и ближнего зарубежья 2015 - 2018

[sevabashirov]

Последние годы характеризуются сравнительно большой активностью среди стран постсоветского пространства в области реформирования административно-территориального деления (АТД) на разных уровнях. Причем в большинстве случаев этот период в самом разгаре. Пройдемся по России и странам ближнего зарубежья, признанным и не очень.

Предупреждение: пост

Comments

[oleg_lisowski]

До недавнего времени в городское поселение и городской округ могли входить только по одному населённому пункту с городским статусом, что и привело к массовой ликвидации прежде всего пригородных пгт, но недавно закон привели в соответствие с ситуацией де-факто.

Что касается объединения на нижнем уровне, то я как раз резкий противник. Миниатюрные чешские obce нередко из нескольких десятков людей, конечно, тоже крайность со своими минусами, но в российских реалиях поселения уже в 1000 человек вполне нормальны, а в малонаселённых районах и с 250.

[sevabashirov]

До недавнего времени в городское поселение и городской округ могли входить только по одному населённому пункту с городским статусом

По этому поводу мы с reissig уже говорили: https://reissig.livejournal.com/1924.html?thread=12676#t12676

reissigНаглядный пример административного маразма. Власти Московской области активно лоббируют перевод муниципальных районов в городские округа. При этом убивается низший статус местного самоуправления - поселения, включая городские. В российской практике перевода районов в городские округа как правило пгт, не являющиеся районными центрами часто переводятся в сельские населенные пункты, или бывшие муниципальные районы разделяются на несколько муниципальных округов (Свердловская область). В Московской области пошли иным путем (правда не сказать, что уникальным - прецеденты есть и в других регионах), в котором бывшие города и пгт присоединялись к основному городу

[oleg_lisowski]

Локса русская в эстонском окружении, возможный фактор.

Посчитал среднее количество жителей в муниципалитетах EU, стран-кандидатов и EFTA (медианное было бы лучше, но увы; из среднего из-за влияния крупных городов не оценить размер типичной общины-коммуны, но разный подход к нарезке в разных странах всё равно заметен).
У Ирландии и Великобритании то, что у них Евростат приводит как их LAU по причине отсутствия муниципалитетов в нормальном понимании.
162776 Великобритания
58036 Дания
46667 Литва
44032 Нидерланды
34949 Швеция
29524 Черногория
26604 Болгария
24655 Македония
19472 Бельгия
17698 Финляндия
16412 Латвия
15377 Польша
12051 Норвегия
9741 Словения
7740 Албания
7608 Хорватия
7578 Италия
7411 Германия
6250 Мальта
6174 Эстония
6169 Румыния
5733 Люксембург
5711 Испания
4190 Исландия
4168 Австрия
3364 Лихтенштейн
3328 Португалия
3140 Швейцария
3075 Венгрия
2145 Турция
1854 Словакия
1840 Франция
1816 Греция
1702 Чехия
1424 Кипр
1346 Ирландия

[sevabashirov]

Показатели Норвегии, Швеции и Финляндии говорят, что России еще укрупнять и укрупнять.

[oleg_lisowski]

В России сейчас 7276, к слову.

Да, интересно что они тоже в лидерах - всё-таки не сверхурбанизированные Бельгия и Нидерланды. С другой стороны, исторически хуторское расселение приводило к тому, что все эти разрозненные малолюдные хутора исторически управлялись откуда-то извне, из ближайшего села - те же самые приходы. Это всё-таки не большая часть континентальной Европаы с чётко дифференцируемыми самодостаточными сёлами.

Сам процесс укрупнения пока что кажется необратимым, последним бастионом наверняка останется Северный Кавказ.

[sevabashirov]

Ну вот Ставрополье укрупняется на ура. А республики - это да, продержатся. Да и Татарстан. В волне нулевых по укрупнению сельсоветов они выстояли, сейчас СП Татарстана в несколько раз мельче СП, например, Ульяновской области, у acer120 на карте было видно.

[nikola_rus]

Так вот в чём смысл этих городских округов

[oleg_lisowski]

На американскую модель похоже, там основание city, town или village дело исключительно желания их жителей, и миллионы людей живут на "невключённых территориях".
https://en.wikipedia.org/wiki/Unincorporated_area#United_States

[nikola_rus]

Про невключённые територии я не совсем то имел ввиду. Вернее то, но на другом уровне

[sevabashirov]

Это разумно. Да, главное - чтобы был уровень, где всё единообразно, и всяческие расчеты Росстата и прочих привязывать к нему. А ниже уже допустить разброд и шатания, если их никак не избежать.

[gooodvins]

Про ЛДНР интересно. Первый раз слышу. Думал, что там будут до упора сохраняться рудименты старого АТД. Эти их процессы как-то вообще законодательно оформляются? Или это все на уровне понятий?

[sevabashirov]

В ЛНР на государственном уровне закрепили "принципы управления на переходный период", в соответствии с которыми организовали 14 администраций верхнего уровня, сохранив местные советы в Перевальском районе и в городских районах Луганска. При объединении района в "городской округ" вместо упраздненных администраций на местах в администрации центрального города просто функционируют "отделы по работе с такими-то поселками".

В ДНР только на локальном уровне объединили Шахтерск с районом, небольшие куски районов, центры которых остались за фактической границей, прицепили к ближайшим горсоветам (в которых и так уже были подчиненные центральным городам поселки). Второй уровень (поссоветы, сельсоветы, администрации городских районов) в основном сохранился.

[timbes5]

Ясиноватский район ДНР кстати объединен с Донецким горсоветом, как я понимаю

Кихну, Рухну и Вормси - отдельные муниципалитеты? Маразм)) А уезды-то остались?

А все перечисленные реформы считаю адским маразмом, вершиной которого является Украина:)
Т.е. я не против двухуровневого деления но оно должно быть по славяно-балканскому принципу (и скажем, переход Албании к ней я вынужден приветствовать ввиду демографической ситуации). И оно должно быть принято одним решением сверху после долгого анализа. А ни в коем случае не решаться на местном уровне, ибо выходит бардак, степень которого в условиях размеров Украины не поддаётся словесному описанию (при том, что сами районы-то пока никто не отменял, но то такое).

[sevabashirov]

Ясиноватский район ДНР кстати объединен с Донецким горсоветом

Вроде бы нет, эта ДНРовская полоска района подчняется администрации Ясиноватой - раньше ее горсовет только сам город и включал, район был отдельно, а теперь стал типичным (город + поселки).

6 морских островов стали муниципалитетами (Сааремаа, Хийумаа, Муху, Вормси, Кихну и Рухну), а островок на Чудском озере ушел в "городской округ" Тарту.

Уезды в Эстонии остались. При этом уезд Хийумаа состоит из одной волости. Не знаю, одно там правительство или два - прежнее по делам уездного уровня и новое волостное...

[oleg_lisowski]

Вспомнились Алеутский район и Никольское сельское поселение, которые до сих пор сосуществуют (хотя по закону район состоит из более чем одного поселения), почему от этого маразма не избавились хотя бы переделав в ГО - не знаю (как и Северо-Енисейский район, который без поселений вовсе).

[sevabashirov]

О, про Северо-Енисейский ускользало от внимания.