Слушания по Ленинскому проспекту - инструкция по применению

[bzikoleaks]

В 6 районах Юго-Западного и Западного округов проходят публичные слушания по проекту планировки Ленинского проспекта. Как вы знаете, данный прожект лишь усугубит транспортную ситуацию на Ленинском и принесёт немало других проблем, как жителям окрестных домов, так и пешеходам, пассажирам общественного транспорта и автомобилистам из близлежащих районов. Об этом в один голос говорят почти все независимые эксперты (с их мнениями можно ознакомиться по ссылке).

Т.к. не все читатели глубоко знакомы с процедурой проведения публичных слушаний, хотелось бы дать несколько полезных советов, как участвовать в этом мероприятии и лучше всего зафиксировать своё мнение о данном проекте. Эти рекомендации выработаны на основе «разбора полётов» по результатам участия в слушаниях по Профсоюзной улице, о которых я рассказывал в серии репортажей прошлой осенью. По ссылке желающие могут почитать, как это происходило на практике.

Публичные слушания Vs. Cобрание участников слушаний

Порядок проведения публичных слушаний в Москве регламентируется статьей 68 Градостроительного кодекса города Москвы и Постановлением Правительства Москвы от 30.12.2008 №1258-ПП (ред. от 30.08.2011) "О порядке организации и проведения публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве". Настоятельно рекомендую всем интересующимся изучить оба этих нормативных акта.

Многие путают понятие публичных слушаний с собранием участников публичных слушаний. А предшествующую этому собранию экспозицию материалов проекта, считают лишь подготовкой к слушаниям. К сожалению, даже многие активисты слабо ориентируются в процедуре проведения слушаний и недооценивают возможности экспозиции. А вот работники подконтрольных городским властям организаций ЖКХ тем временем дружно пишут многочисленные одобрительные отзывы на экспозиции. Причём подозрительно похожим почерком. Наверно до дворников и лифтёров информация о слушаниях властями доводится гораздо лучше, чем до жителей.

На самом деле, и экспозиция, и собрание - это равнозначные этапы слушаний. Т.е. с точки зрения градостроительного законодательства мнения участников слушаний, высказанные на любом из этапов, включая сбор предложений в течение 7 дней после проведения собрания, имеют одинаковую силу.


Как можно выразить своё мнение?

Выразить же своё мнение по обсуждаемому проекту участники публичных слушаний могут согласно ст.68 п.17 Градостроительного кодекса Москвы с помощью:

1. записи в журнале учета посетителей и записи предложений и замечаний, которая ведется в период работы экспозиции;
2. выступления на собрании участников слушаний;
3. записи в журнале регистрации участвующих в собрании участников слушаний;
4. подачи в ходе собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний представителю соответствующей окружной комиссии, городской комиссии;
5. направления в течение недели со дня проведения собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний в соответствующую окружную комиссию.

Однако не все варианты одинаково надёжны. Неугодные организаторам мнения и замечания, поданные последними двумя способами на отдельных листках и устные выступления на собрании, вполне могут быть выкинуты в мусорную корзину и не учтены в итоговом протоколе. И, что они действительно были, потом никому не докажешь. Поэтому лучше всего придти на экспозицию или собрание оставить своё мнение о проекте в письменном виде в специальных журналах.

Удобнее всего это сделать на экспозиции, чем на собрании. Т.к. она длится около двух недель и её можно посетить в любое удобное время. А собрание проходит один раз, длится всего пару часов и побывать на нём, есть возможность не у каждого.

Адреса экспозиций и  мест проведения собрания

Экспозиция и собрания участников слушаний имеют по проекту планировки Ленинского проспекта одинаковые часы работы, но пройдут в каждом районе по своему адресу. По клику на адрес можно посмотреть местонахождение на Яндекс-картах.

Район

Экспозиция

Собрание

Гагаринский

Ленинский проспект, д.68/10
Управа Гагаринского района , каб. 107-108

Ленинский проспект, д.65, к.5
ДК «Губкинец» (РГУ нефти и газа им. Губкина)

Ломоносовский

Ленинский проспект, д.93
Информационный центр, помещение Совета ветеранов (вход со двора, справа от подъезда №2)

ул. Академика Пилюгина, д.2
Новое здание Российской академии театрального искусства (ГИТИС)

Обручевский

ул. Новаторов, д.4 к.8
Управа Обручевского района

Ленинский проспект, д.105
Киноклуб «Эльдар»

Тёплый Стан

ул. Профсоюзная, д.154, к.2
Управа района Теплый Стан

ул. Академика Варги, д.15
Академия акварели и изящных искусств

Проспект Вернадского

ул. Лобачевского, д.66А
Управа района Проспект Вернадского, 2 этаж, холл

ул. Лобачевского, д.66А
Управа района Проспект Вернадского, конференцзал

Тропарёво-Никулино

Ленинский проспект, д.150
Управа района Тропарево-Никулино

ул. Академика Анохина, д.48
Школа № 1307

Сроки проведения

22 марта - 2 апреля 2013 г.
будни - с 12:00 до 20:00,
выходные - с 10:00 до 17:00

11 апреля 2013 г.
Время начала регистрации участников - 17:00
Начало слушаний в 19:00 (желательно прийти раньше)

Индивидуальные обращения

Если же у вас нет никакой возможности посетить ни экспозицию, ни собрание, то в любом случае стоит хотя бы направить свой отзыв о проекте в окружную комиссию в виде индивидуального обращения. Сделать это можно в течение 7 дней после проведения собрания участников слушаний, т.е. до 17 апреля. Адреса окружных комиссий:

• Юго-Западного округа: 117209, Москва, Севастопольский пр-т, д.28, корп.4, тел. (495) 633-63-57.
• Западного округа: 121355, г. Москва, ул. Ивана Франко, дом 12, тел. (499) 140-88-80.

Однако лучше всего эти обращения сдать районным активистам из инициативной группы жителей Ленинского проспекта, которые сами сдадут их в окружную комиссию, предварительно сделав копию. Это хоть как-то может гарантировать, что эти отзывы не будут просто спущены в унитаз.

Что писать?

Как утверждают опытные активисты, особого смысла растекаться мыслью по древу и расписывать свои конкретные претензий к проекту - нет. Властям они наши аргументы не сильно интересны и писать их в своих отзывах даже несколько опасно. Ибо при подведении итогов слушаний власти интерпретируют конкретные претензии к проекту так, что будто бы вы в целом согласны с ним, но с незначительными замечаниями. Поэтому если вас хоть в чём-то не устраивает предлагаемый на слушания проект, то лучше всего просто написать что-то вроде: «Категорически против реализации данного проекта». Или как минимум с данной фразы должен начинаться ваш отзыв в журналах регистрации или индивидуальных обращениях, если уж очень хочется аргументировать своё мнение.

На мой взгляд, можно написать, например, что-то типа: «Категорически против реализации данного проекта, т.к. в результате его осуществления транспортная ситуация на Ленинском проспекте только ухудшится. Предлагаю вместо строительства эстакад и тоннелей пустить выделенные средства на прокладку линии метро или трамвая вдоль Ленинского проспекта».

Собрание

Как уже было отмечено выше, многие путают собрание с самими слушаниями и сильно переоценивают эту часть публичных слушаний. Не стоит строить иллюзий, что организаторов можно в чём-то переубедить и им реально интересны предложения и замечания жителей. Их задача протолкнуть, спущенный сверху готовый проект. Поэтому представители городских властей и проектировщиков, скорее всего, будут сидеть в президиуме со скучающими лицами и вяло отмахиваться от претензий жителей, как это было на слушаниях по Профсоюзной улице. К тому же обещания, даваемые ими обещания (например, поставить всем пластиковые окна или сделать в переходах лифты для инвалидов), не имеют никакой юридической силы и соответственно гарантии реального выполнения.

А с учётом того, что собрания участников слушаний по проекту планировки Ленинского проспекта назначены во всех 6 районах одновременно, то уровень компетенции людей, представляющих проект жителям будет почти наверняка крайне низким. Ибо власти будут, скорее всего, представлены лишь районным начальством, которое не особо знакомо с прожектом. И Крестмейн с Бахиревым из НИиПИ Генплана на 6 частей разорваться тоже вряд ли смогут и пришлют рядовых проектировщиков, плохо знакомых с реальной местностью. Собственно, как рассказывают очевидцы, примерно такой уровень компетенции проектировщиков был на недавних слушаниях по проспекту Вернадского в Тропарёво.

Вместе с тем я вас не отговариваю посещать собрание участников слушаний. Это редкостное зрелище, порой граничащее с дурдомом, на котором стоит побывать хотя бы один раз в жизни каждому жителю. И потроллить организаторов неудобными вопросами тоже стоит в любом случае. Однако на конечный результат слушаний эти дебаты на собрании имеют весьма слабое влияние.

И выступить на собрании удастся далеко не каждому желающему. Например, на слушаниях по Профсоюзной надо было записаться заранее, а где и как это сделать никто, естественно, не объявлял. А ещё власти могут пригнать на собрание, зависимых от них работников ЖКХ и управ, которые займут первые ряды в зале и будут имитировать «довольных жителей», как это было на недавних встречах городского руководства с населением или на тех же слушаниях по Вернадскому и Мичуринскому проспектам в Тропарёво.

Однако, если вам всё-таки удаться прорваться к микрофону, то также как и в случае письменных отзывов очень важно начать выступление с чёткого обозначения своей позиции по рассматриваемому проекту: «Я категорически против реализации данного проекта». Ибо мнение каждого выступающего должно будет занесено в итоговый протокол наравне с отзывами, полученными четырьмя другими способами. Но не факт, что запись вашего выступления будет расшифрована правильно и полностью. Поэтому главное сказать ключевую фразу об отношении к проекту в самом начале.

Как зафиксировать своё мнение на собрании?

Специально выяснять мнение каждого, пришедшего на собрание, организаторы слушаний не будут, да и не обязаны. Вопреки расхожему мнению, никаких голосований по итогам собрания законодательством не предусмотрено. Поэтому озаботится выражением своего мнения необходимо самостоятельно и причём ещё во время регистрации участников собрания.

Как уже было сказано выше, сделать это лучше всего путём записи в журнал регистрации участников собрания. По закону в теории эти журналы должны быть доступны участникам слушаниям для внесения замечаний и предложений до окончания собрания. Однако на практике эти журналы часто исчезают вскоре после начала собрания. Поэтому написать своё мнение о проекте в них необходимо непосредственно во время регистрации участников слушаний сразу по прибытию на собрание. И приходить на собрание в связи с этим крайне желательно заранее.

При этом организаторы слушаний, скорее всего, будут скрывать от посетителей информацию, о том, что в журналах регистрации также можно оставлять свои отзывы о проекте. Вместо этого ими будет предлагаться оставить свои предложения и замечания на отдельных листках, которые они вполне могут «потерять» при необходимости. К тому же внешний вид журнала регистрации не всегда даёт заподозрить, что в нём вообще можно оставлять свои отзывы. Согласно постановлению Правительства Москвы №1258-ПП «О порядке организации и проведения публичных слушаний» книга регистрации участников собрания должна выглядеть следующим образом:

|п/п | Фамилия, имя, отчество | Адрес места жительства | Иные сведения |

Т.е. в отличие от аналогичного журнала на экспозиции в данном случае специальной графы «Предложение, замечание» не предусмотрено. Зато есть абстрактная графа «Иные сведения», куда регистрирующие участников собрания тетечки на слушаниях по Профсоюзной предлагали писать свой телефон или место работы. На самом деле, именно сюда и надо писать своё отношение к рассматриваемому проекту. Поэтому если вас что-то в нём не устраивает, то сразу при регистрации пишите в эту графу: «Категорически против реализации данного проекта», вне зависимости от того, какие данные пишут там другие участники слушаний. Очень желательно, также проинформировать о такой возможности других регистрирующих жителей. Если вдруг организаторы будут возражать против оставления отзывов в журнале и предлагать делать это на отдельных листах, то напомните им, что согласно п.17 ст. 68 Градкодекса Москвы вы имеете право высказать свои замечания к проекту с помощью «записи в журнале регистрации участвующих в собрании участников слушаний», и вы настаиваете именно на данном способе.

Однако лучше всего вообще не откладывать дело до слушаний и постараться в оставшиеся несколько дней до 2 апреля посетить экспозицию материалов слушаний в своём районе и оставить там своё мнение о проекте в журнале учёта посетителей. При этом законодательством совершенно не возбраняется возможность направлять свои замечания и предложения к проекту несколько раз разными способами. Т.е. вполне можно оставить свой отзыв и в журнале на экспозиции, и в журнале на собрании и потом ещё направить индивидуальное обращение в окружную комиссию в течение 7 дней.

P.S. Данные рекомендации не претендуют на истину в последней инстанции. Поправки и замечания к ним от знатоков градостроительного законодательства и опытных активистов активно приветствуются. Как и распространение данной инструкции среди жителей Ленинского проспекта и других москвичей, столкнувшихся с аналогичными прожектами: