Из статьи о ценах и инфляции в СССР
Копался тут в нафотканном, нашёл кусок из одной небезынтересной статьи из доперестроечного эмигрантского сборника, посвящённой проблеме цен на протяжении советской истории (до начала 1980-х). Почему-то сталиновского периода в нафотканном нет и повествование цельно идёт только с 1953, но всё равно почитайте - не зря же я над текстом целый час бился :о)
Арон Каценеленбойген. Стыдливая инфляция в СССР // СССР: внутренние противоречия. Vermont, 1984. Выпуск 9. Стр. 86-113.
…в целях демагогии при всеобщей нехватке потребительских товаров в стране ежегодно на них снижались цены (В частности, снижались цены на алкогольные напитки, в особенности, на водку. Так, например, при очередном снижении цен в 1949 г. цены на водку снизились на 28%, на ликероводочные изделия - на 25%, на вина виноградные, коньяки и плодово-ягодные - на 15%. «Правда», 1 марта 1949 г.).
Проводимая в рассматриваемый период политика имела своя основания. Для целей расширения военной мощи необходимо было повышать производительность труда работников. Объем выпуска потребительских благ приходилось держать на низком уровне. В этих условиях стимулировать рост производительности повышением денежной заработной платы было опасно. Если не повышать цены и налоги, то это привело бы к накоплению свободной денежной массы со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями. Кроме того, систематический значительный рост цен и налогов имеет резко выраженный отрицательный идеологический характер, особенно для страны победившего социализма. В силу сказанного последовательное проведение жесткой политики милитаризации было проще согласовать административными методами повышения производительности труда.
Такого рода политика в народном хозяйстве СССР и утвердилась в послевоенный период вплоть до 1953 г. 1
Период после 1953 г.
Как уже отмечалось выше, после 1953 г. в СССР усилились материальные методы стимулирования, что выразилось в заметно повышенных темпах роста денежной заработной платы.
Сказанное можно проиллюстрировать на материалах, характеризующих рост средней денежной зарплаты по народному хозяйству (имея, конечно, в виду, что рост средней зарплаты отражает и структурные сдвиги в народном хозяйстве).
Таблица №1. Динамика средней месячной зарплаты (в руб.) в СССР с 1950 по 1980 гг.
Годы
Средняя зарплата
Прирост, абс.
за пятилетие в %
1950
64,2
-
-
1955
71,8
7,6
11,8
1960
80,6
8,8
12,3
1965
96,5
15,9
19,7
1970
122,0
25,5
26,4
1975
145,8
23,8
19,5
1980
168,9
23,1
15,8
Таблица составлена на основе данных, приведенных в статистических ежегодниках ЦСУ СССР. «Народное хозяйство СССР. 1922-1972». М., 1972, с. 350; 1980, с. 364
Рост денежной зарплаты происходил по трем основным причинам:
1. Была ликвидирована практика массового единовременного пересмотра норм;
2. Систематически повышалась минимальная заработная плата;
3. Повышалась зарплата у рабочих ведущих отраслей и работающих в отдаленных районах.
У нас нет возможности выделить роль каждой отдельной причины, однако все они оказывали существенное влияние на рост денежной заработной платы.
Рассмотрим эти причины несколько подробнее.
1. В 1957 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР «Об изменении порядка пересмотра норм выработки» была введена иная практика пересмотра норм выработки. Нормы должны были пересматриваться по мере внедрения в производство технических и организационных мероприятий, связанных со снижением трудоемкости.
Естественно, что данное постановление не надо понимать буквально. Поскольку денежная заработная плата рабочих по плану в среднем растет, то нет надобности в массовых кампаниях по пересмотру норм. Вместе с тем до настоящего времени заработную плату рассматривают во многом как средство, установления уровня жизни, a не как средство непосредственного стимулирования к лучшим результатам деятельности. Нормы пересматриваются так, чтобы фактическая заработная плата была близка к плановой.
Поскольку до сих пор сохраняются преимущественно опытно-статистические нормы 2, то довольно легко осуществлять такого рода манипуляции с заработной платой.
2. За последние 20 лет был весьма значительный рост минимальной заработной платы. В 1947 г. минимум заработной платы был установлен на уровне 20-22 руб. в месяц (в современных денежных единицах). Одним из первых мероприятий правительства после 1953 г. было повышение заработной платы низкооплачиваемым категориям работников. Но еще в 1957 г. минимум зарплаты был установлен в размере 27 руб. (А.Г. Аганбегян, В.Ф. Майер. Заработная плата в СССР. М., 1959, с. 220-221). Постепенно минимум заработной платы повышался. В настоящее время в СССР минимум заработной платы равен 70 руб. в месяц.
3. В рассматриваемый период многократно производилось механическое повышение заработной платы работникам угольной промышленности, строительства, здравоохранения и т.д., что было отражено в соответствующих постановлениях ЦК КПСС и Совета Министров СССР.
Одновременно в СССР после 1953 г. произошел существенный рост доходов колхозников. Резко возросли пенсии, стипендии. Эти вопросы получили значительное отражение в литературе, и мы их касаться не будем.
Нет сомнения в том, что проведенные мероприятия повысили материальную заинтересованность работников и сыграли свою роль в повышении эффективности производства. Однако внедрение экономических методов стимулирования работников, рост денежных доходов требует проведения гибкой политики в области от налогов и т.н. Вместе с тем наблюдаемая экономическая политика, возможно, и недостаточно гибка.
В указанные годы при росте денежных доходов были сокращены налоги на заработную плату (Известно, что были даже проекты полной ликвидации налогов на заработную плату. Мы сейчас не будем вдаваться в рассмотрение причин этих проектов. Заметим лишь, что эти проекты являются экономически безграмотными, поскольку налоги на заработную плату играют важную роль в согласовании заработной платы как оценки деятельности работника и количества благ, которые будут потреблены работником. См. об этом подробнее в нашей работе совместно с С.М. Мовшовичем и Ю.Л. Овсиенко: Воспроизводство и экономический оптимум (М., 1972).).
Ежегодные «добровольные» займы, как разновидность налогов, были отменены. Все это увеличило и без того возросшую массу денег, выплаченную работникам. Рассмотрим несколько подробнее, что происходило с ценами. Мы не будем касаться сейчас официальной статистики цен, которая фиксирует немногочисленные официальные изменения цен на потребительские продукты. Этих изменений, как в сторону повышения, так и в сторону снижения было действительно за этот период немного (В частности, повышались официально и неофициально цены на важнейший «идеологический» продукт - винно-водочные изделия. Это повышение было также направлено на борьбу с «зеленым змием», влияние которого принимает угрожающие размеры. Если вспомнить указанное выше снижение цен на винно-водочные изделия до 1953 г., то станет еще очевиднее пагубность сталинских методов управления, все более ощущаемое дальнодействие применяемых им методов развращения народа). Однако официальное повышение цен существенно не поспевало за возрастающим разрывом между ростом денежных доходов и количеством потребительских благ.
Вместе с тем происходил фактический рост цен, и вот каким образом. Цены на отдельные виды продовольствия, одежды, мебели, автомобили и т.д. росли под маркой улучшения качества. Незначительные изменения в марке товара вызывали заметное повышение цены 3. Нужно отметить, что повышение цен, которое обычно болезненно воспринимается потребителями, удалось в значительной мере заглушить благодаря проведенной в 1960 г. деноминации. При переходе от цен, выраженных в больших суммах, к ценам, уменьшенным в десять раз, удается поднять цену довольно незаметно для потребителей. Потребители же долго по инерции мыслят старым масштабом цен (Деноминация привела и к искусственному перераспределению доходов некоторых групп населения. Так, резко повысились затраты в сфере услуг, поскольку многие услуги оказываются за чаевые (если не даешь чаевых, то можно лишиться услуг). Если жилец вызывал слесаря из домоуправления для мелкого ремонта, он ему давал до 1960 г., к примеру, рубль, и вскоре после 1960 г. тот же рубль. На колхозном рынке овощи, цены на которые измерялись копейками, после 1960 г. стали продаваться примерно по той же цене).
Другой путь роста цен связан с так называемым «вымыванием» дешевых товаров. В официальной статистике нет данных об этих товарах. Но на основе личных наблюдений, наблюдений моих коллег можно с достаточной уверенностью утверждать, что процесс «вымывания» дешевых товаров шел все эти годы. Особенно это видно на примере телевизоров. Цены на отдельные виды телевизоров снижались (Это определяется в известной мере и тем фактом, что рост производства телевизоров диктуется требованиями создания военных мощностей для радиопромышленности, которые в мирное время не могут быть использованы для военных целей и производства средств производства для создания средств производства). Вместе с тем из продажи постепенно исчезали недорогие малоэкранные телевизоры, которые были ранее доминирующими. Вместо них в продажу поступали все в большей мере относительно более дорогие телевизоры с увеличенными экранами (хотя цены на эти телевизоры, повторяю, снижались). Процесс «вымывания» дешевых товаров коснулся мяса, макаронных изделий и т.п.
Но происходивший рост цен (при недостаточном выпуске потребительских благ) не сумел компенсировать повышение денежных доходов населения. Все это привело к искусственному увеличению массы свободных денег. Если в течение 1950-1960 гг. в среднем сумма вкладов ежегодно увеличивалась на 905 млн. рублей; в 1960- 1970 гг. - на 3,569 млн. рублей, то в течение 1970-1980 гг. - уже на 11.000 млн. pyблей. В 1980 г. в сберегательных кассах насчитывалось 156,5 млрд. рублей (ЦСУ СССР «Народное хозяйство СССР 1922-1972 гг.», с. 373, «Народное хозяйство СССР в 1980 г.», с. 408); можно полагать, что примерно еще четверть этой суммы находится у населения на руках (в «чулках», кубышках).
В какой-то мере избыток свободных денег объясняется тем, что население не хочет покупать плохого качества потребительские блага, преимущественно одежду и обувь (Так, с 15 апреля 1974 г. в СССР осуществлялась очередная распродажа по сниженным ценам (примерно, вдвое) некоторых видов одежды, обуви, галантереи на общую сумму более 1 млрд. рублей («Правда», 17 апреля 1974 г.).). Однако основная причина наличия «свободных денег» кроется в нехватке потребительских благ.
При этом заметим, что все время уменьшается отношение товарной массы к сумме вкладов в сберегательные кассы (не считая денег на руках у населения). Из таблицы №2 видно, что, если в 1950 г. отношение товарной массы к сумме вкладов составляло 530%, то уже в 1980 г. оно составило только 42,9%. Таким образом, общая масса свободных денег только в сберкассах уже заметно превышает общую массу товарных запасов в СССР.
Таблица № 2. Соотношение товарных запасов (в розничной и оптовой торговле и промышленности) и вкладов населения в сберегательные кассы (в млн. руб.).
Годы (на конец года)
Товарные запасы
Суммы вкладов
Соотношение (в %)
1950
9821
1853
530
1960
24483
10909
224,4
1970
45693
46600
98,1
1980
67084
156500
42,9
Таблица составлена на основе данных ЦСУ СССР «Народное хозяйство СССР 1922-1972 гг.», Москва, 1972, с. 373, 401; «Народное хозяйство СССР в 1980 г.», стр. 433.
Разумеется, что нельзя оценивать указанный факт, вообще говоря, как отрицательный, так как для этого нужно выяснить рациональное отношение товарной массы к сбережениям при соответствующих условиях. Мы не имеем возможности исчислить эту норму. Однако во всех случаях можно сказать, что, поскольку это отношение имеет резко выраженную тенденцию к снижению и составляет величину значительно меньшую 100%, то оно заставляет насторожиться. Оно создает угрозу существованию товарно-денежного механизма распределения потребительских благ и может потребовать введения карточной системы. Действительно, в случае паники население может предъявить «свободные деньги», начать создавать запасы. Это может привести к нехватке товаров в магазинах, появлению черного рынка, галопирующему росту цен и т.д. Возможность для паники в СССР имеется, поскольку потребители склонны к влиянию всякого рода слухов из-за отсутствия реальной информации о подготавливающихся мероприятиях по изменению цен, денежной системы и т.д. (В этой связи отметим, что в советских газетах время от времени опровергались слухи о якобы готовящемся изменении денежных знаков, поскольку возникала угроза паники).
Конечно, нарисованная нами картина - только потенциальная возможность, так как у государства имеются рычаги для недопущения расстройства товарно-денежного механизма. Основной рычаг - постепенное «выкачивание» денег у населения за счет большего увеличения товарной массы, чем роста доходов. Однако происходящий рост суммы вкладов в сберегательные кассы показывает, что процесс аккумуляции свободных денег продолжается.
Выход из создавшегося положения государство может найти либо в аресте счетов в сберегательных кассах, как это было сделано в 1941 г., в начале войны, либо в изъятии сбережений, подобно тому, как это было сделано во время денежной реформы в 1947 г.
Таким образом, тот факт, что движение доходов в СССР и в предвоенные годы и в первое послевоенное десятилетие шло, в основном, согласованно с движением цен в том смысле, что в стране не создавались запасы «свободных денег», породил мнение, что в плановом хозяйстве в мирное время не может быть экономических основ для галопирующей инфляции, что галопирующие инфляции могут угрожать только капиталистическому хозяйству.
Между тем рассмотренный выше материал показывает, что в СССР происходит сейчас подавленный инфляционный процесс, который и в мирное время в принципе может породить галопирующую инфляцию. При этом мы имеем дело с разновидностью инфляции, которую можно было бы назвать «стыдливой инфляцией». Напомню, что термин «стыдливая инфляция» отражает тот факт, что государство, боясь обнажить трудности в хозяйстве, не допуская гласности в обсуждении результатов хозяйствования, искусственно поддерживает стабильность цен, маскирует рост цен и в то же время для преодоления возникающих трудностей увеличивает в еще большей мере массу свободных денег, создавая этим предпосылки для галопирующей инфляции.
Конечно, советское государство, поскольку оно сосредоточивает в своих руках несравненно большую власть над различными сферами общества, чем западные государства, имеет больше возможностей для того, чтобы не допустить эту инфляцию, либо быстрее ее потушить.
Но, вместе с тем, я хотел бы отметить, что угроза галопирующей инфляции может также быть объектом для обострения политической борьбы в нынешнем руководстве СССР и способствовать победе консервативных сил. Действительно, поскольку угрозу галопирующей инфляции без подрыва сбережений населения трудно преодолеть без создания гибкого социально-экономического механизма, способного обеспечить рост выпуска потребительских благ, то весьма соблазнительными могут оказаться административные методы решения проблемы. А это дает преимущество в борьбе тем группировкам партии, у которых живо в сознании сталинское время и которые не перестают напоминать, что при Сталине и цены снижались, и мощь страны росла, и народ был доволен, и мир трепетал перед СССР. А если нужно было изымать свободные деньги (как это было в период денежной реформы 1947 г. или в период кампаний подписки на займы), то народ встречал это «энтузиазмом»…
Из примечаний:
Кажется, было издано даже специальное постановление Совета Министров СССР от 1948 г., запрещающее механический рост заработной платы (т.е. рост окладов и тарифных сеток). Мне известно об этом достоверно из следующих источников. В 1951 г. я написал книгу (она же - кандидатская диссертация) по вопросам организации труда и зарплаты в народном хозяйстве СССР. В частности, в этой диссертации анализировалось положение с оплатой труда мастеров. Показывалось, что возрождена осужденная в предвоенные годы правительством практика оплаты мастеров, при которой мастер получает зарплату меньшую, чем зарплата квалифицированных рабочих. Предлагалось повысить оклады мастеров. Работники Отдела труда и заработной платы Московского автомобильного завода имени Лихачева (тогда имена Сталина), которым я дал для просмотра мою работу, сказали, что в ней есть крупные политические ошибки. Среди этих ошибок они отметили требование роста зарплаты мастеров, поскольку это требование есть ревизия постановления Совета Министров СССР от 1948 г., подписанное лично товарищем И.В. Сталиным, запрещающее механический рост заработной платы.
По данным, приведенным в работе А.Г. Аганбегяна и В.Ф. Манера «Заработная плата в СССР» (М., 1959) к 1959 г. в промышленности сдельщиной было охвачено 3/4 всех рабочих и в строительстве около 90% (стр. 149).
В 1950-1951 гг. бывали месяцы, когда размер премии вообще сокращали на 25% на основании соответствующего постановления Совета Министров СССР. Это я знаю по опыту работы в указанные годы на московском заводе «Фрезер».
_____________________________
Примечания:
1 Вот как об этом пишется в «научных терминах» в целом в весьма интересной работе двух известных советских экономистов:
«В послевоенный период Советское Государство проводит политику снижения розничных цен. Поэтому факторы, лежащие на стороне денег и связанные с изменением масштаба цен, перестали определять движение денежной заработной платы. На первый план выдвинулись факторы, лежащие на стороне труда и непосредственно вытекающие из экономической природы социализма» (А.Г. Аганбегян, В.Ф. Майер. Заработная плата в СССР. М., 1959, с. 86).
2 Как отмечал председатель Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы А. Волков, в осуществляемом в 1974 г. в СССР переходе на новые условия оплаты труда будут повышены тарифные ставки. Рост доля тарифа в заработке до 70-75% должен способствовать коренному улучшению нормирования труда. На многих же предприятиях, отмечает А. Волков, еще преобладают опытно-статистические нормы («Правда», 10 апреля 1974).
3 Подтверждением имеющихся фактов искусственного повышения цен является замечание, сделанное Л.И. Брежневым в Отчетном докладе Центрального Комитета КПСС XXIV съезду коммунистической партии Советского Союза:
«Большая и сложная задача насыщения рынка предметами народного потребления должна решаться при стабильном уровне государственных розничных цен, а по мере создания необходимых экономических предпосылок - и при снижении цен на отдельные виды товаров. Следует решительно пресекать факты завышения цен, усилить контроль за установлением розничных цен и тарифов на бытовые услуги, строго спрашивать с тех руководителей предприятий и хозяйственных органов, которые пытаются обойти установленный государством порядок» («Коммунист», №5, 1971, с. 72).