О предложениях Я.Л.Габинского
Посмотрел поправки в Устав, внесенные Яном Львовичем Габинским, познакомился с самыми первыми юридическими оценками и заключениями на этот документ. Много удивления и непонимания. Выскажу осторожное предположение, что Ян Львович не сам писал этот проект. Габинский не первый год депутат думы, очень неплохо знает законодательство и нормативно-правовую базу и думаю. Что, готовь он сам подобные поправки, документ получился бы куда как более выверенным и юридически корректным. В подобной редакции поправки в Устав Екатеринбурга, просто, не могут быть приняты, по моему мнению. По формально юридическим причинам. В предложенном документе отсутствует прописанный механизма отзыва Главы Екатеринбурга - Председателя Думы, отсутствует прописанный механизма назначения главы администрации, определены более чем скромные квалификационные требования к главе администрации и пр. Но, не в этом основная проблема предложенного проекта. Наверное, главное, что есть в уставе муниципального образования - прописанные полномочия и компетенцию каждого из органов местного самоуправления (Думы, Главы, администрации), механизмы, баланс отношений между органами местного самоуправления. И, мне кажется очевидным, что полномочия избранного населением Главы Екатеринбурга, который одновременно является главой администрации (как это закреплено в действующей редакции) не может быть одинаково с полномочиями главы администрации, действующим на контрактной основе. Необходимо перераспределение полномочий, в первую очередь в сторону усиления представительного органа власти, городской думы. В проекте представленным Яном Львовичем же зафиксирован абсолютно механический перенос полномочий и компетенции избранного главы на Сити-менеджера. В целом же количество недочетов, внутренних противоречий и недостающих положений в поправках внесенных Я.В.Габинским таково, что проект практически невозможно скорректировать, он не может быть принят по формально юридическим причинам. Внесение поправок в Устав в том виде и в тех формулировках, как оно произошло, скорее, дискредитирует саму идею введения института сити-менеджера.
Я знаю, что ряд депутатов городской думы (правда, без большого воодушевления и восторга) приняли решение самим подготовить проект сити-менеджерных поправок. Юридически более грамотный. Работа над документом, конечно, потребует какого-то времени (1,5-2 месяца). Фамилий депутатов не назову, т.к. меня на это никто не уполномочил. Однако, отдаю себе отчет, что живем мы все в «доме со стеклянными стенами» и очень скоро инициаторы разработки и содержание документа станут известны.