Как стать муниципальным депутатом. Часть 2: Что делают муниципальные депутаты Москвы
Первую статью из серии "Как стать муниципальным депутатом" читайте здесь: " Зачем вам идти в муниципальные депутаты."
Что делают муниципальные депутаты Москвы
Полномочия муниципальных депутатов Москвы крайне малы по сравнению с полномочиями исполнительной власти. Вся районная власть сосредоточена в управах и префектурах.
Местное самоуправление регулируется 131-м Федеральным законом и двумя законами г.Москвы: 56-ым и 39-ым. Забудьте про те полномочия депутатов, которые перечисляются в 131-ом законе. Потому что в п.3 ст. 79-ой статьи этого закона есть хитрая сноска:
Таким образом, полномочия муниципальных депутатов Москвы сильно отличаются от полномочий депутатов в других регионах.
В 56-ом законе г. Москвы «Об организации местного самоуправления в Москве» (в статье 8) предусмотрена куча всяких высосанных из пальца полномочий, типа «участие в пропаганде знаний в области пожарной безопасности» или «проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан». Все эти полномочия никак не влияют на развитие района. Наиболее интересные полномочия депутатов записаны в 39-ом законе г. Москвы «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы».
Давайте ознакомимся с этими полномочиями.
1) Полномочия в сфере благоустройства:
Управа вносит на заседание Совета депутатов перечень дворовых территорий для проведения работ по благоустройству на следующий год, с указанием того, что будет сделано по каждому адресу и сколько денег на это выделяется управой. Депутаты согласуют. Затем префектура проводит конкурс на выбор подрядчика. Депутаты участвуют в приемке работ и подписывают акты закрытия. Депутат выходит во двор и проверяет, что и как сделано.
Также Совет депутатов согласует адреса посадки деревьев и кустов в районе. Перечень адресов предоставляет управа. Депутаты могут вносить предложения.
Депутаты участвуют в согласовании планов благоустройства парков, скверов, бульваров. Вносят свои предложения в проекты.
Установка жителями шлагбаумов во дворах тоже в ведении местных депутатов. Жители подают в Совет депутатов план установки шлагбаума - депутаты согласуют. Это особенно актуально сейчас, когда везде на улицах ставят знаки «Остановка запрещена».
2) Полномочия в сфере деятельности местных организаций:
Раз в год Совет депутатов заслушивает доклады: главы управы, начальника ОВД, директоров школ, главврачей поликлиник, руководителя МФЦ, руководителя ТЦСО, руководителя досугового учреждения, руководителя организации, обслуживающей ООПТ, руководителя «Жилищника». Депутаты слушают доклад по итогам работы за год, задают вопросы, высказывают пожелания по работе учреждений.
3) Полномочия в сфере капитального ремонта и содержания жилищного фонда:
Совет депутатов согласует адресный перечень жилых домов, подлежащих капитальному ремонту за счет средств бюджета. Перечень домов предоставляет управа. Депутаты могут вносить предложения. Депутаты участвуют в открытии и приемке выполненных работ - ходим по подвалам, подъездам, чердакам и крышам, проверяем, как выполнен ремонт, подписываем акты. До начала работ подписываются акты открытия, после выполнения работ - акты закрытия.
Депутаты часто принимают ремонты подъездов.
По обращениям жителей Совет депутатов может вызывать на собрания директоров местных управляющих компаний. Также Совет депутатов может организовать проверку деятельности УК и созвать общее собрание собственников квартир в целях смены УК, обслуживающей дом.
4) Полномочия в сфере размещения объектов капитального строительства:
Совет депутатов согласует размещение в районе церквей, гаражей и объектов площадью менее 1500 кв. м. (это очень маленькие объекты, которые почти не строятся в Москве).
Церкви незаконно строятся в Москве в природных комплексах - парках, скверах, бульварах. Исполнительная власть проводит эти незаконные решения через зависимых муниципальных депутатов, которые согласуют строительство церквей в природных комплексах.
Строительство всех остальных объектов - вне компетенции Совета депутатов.
5) Полномочия в сфере размещения некапитальных объектов:
Совет депутатов согласует адресный перечень нестационарных торговых объектов (палаток) и места размещения сезонных кафе (как правило, возле ресторанов).
Также Совет депутатов согласует места размещения ярмарок выходного дня.
6) Согласование перевода жилого помещения в нежилое в многоквартирном жилом доме:
Часто первые этажи жилых домов переводят под нежилые помещения - магазины. Перевод утверждает Мосжилинспекция после согласования с местными депутатами.
Собственник помещения сначала должен собрать общее собрание собственников квартир и получить согласие большинства собственников на перевод. После этого Мосжилинспекция направляет в совет депутатов проект решения о переводе. Нередко протоколы собраний собственников просто подделываются. Здесь депутат должен проявить бдительность.
7) Выражение недоверия главе управы района:
Инициатива о выражении недоверия главе управы района считается выдвинутой, если она поддержана не менее чем половиной от установленной численности Совета депутатов. О выдвижении данной инициативы уведомляется Мэр Москвы.
8) Полномочия по досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с населением по месту жительства:
В основном это согласование плана по досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с населением в районе. Все мероприятия организует и проводит управа.
***
Как вы уже догадались, роль совета депутатов во многом сводится к согласованию тех решений, которые предлагает управа. Именно управа и другие органы исполнительной власти утверждают решения - не депутаты. Кроме согласования решений управы, вторая роль депутатов - это контроль исполнения этих решений (благоустройство дворов, капитальный ремонт домов, ремонт подъездов). Согласно законодательству получается, что у депутатов Москвы две роли - согласовывать и контролировать.
В основном жителей что волнует - благоустройство района и ЖКХ. Эти вопросы относятся к компетенции управы и «Жилищника». Поэтому вы обращаетесь в управу и «Жилищник» с просьбой решить тот или иной вопрос. Проблема в том, что иногда даже простейший вопрос по благоустройству решается не один год.
Аналогичная ситуация возникает с решением любых других вопросов. Почти вся деятельность муниципального депутата сводится к обращениям в органы исполнительной власти. Часто к депутатам обращаются жители с вопросами, которые никак не связаны с депутатской деятельностью, а относятся к компетенции департаментов Москвы и иных органов власти (полиция, ГИБДД, Роспотребнадзор и пр.) Многие полагают, что статус депутата, как волшебная палочка, помогает решать все вопросы. Увы, это не так. Органы власти отвечают депутату точно так же как любому гражданину, в течение 30 дней. И да, часто присылают те же самые отписки.
Как вы понимаете, возможности депутата достаточно ограничены, а круг вопросов, с которыми сталкиваешься в работе по жалобам жителей, достаточно широк. К компетенции депутатов НЕ относятся многие «горячие» темы - стройки в районе (с ними основная проблема), платные парковки, общественный транспорт (хотя Совет депутатов может направлять свои предложения по маршрутам автобусов), регламент уборки территории (применение реагентов, покос газонов и уборка листвы), расселение пятиэтажек и многое другое.
Важно участие депутата в публичных слушаниях. Во-первых, депутаты направляют свои предложения к проектам, выставляемым на публичные слушания. Во-вторых, районные газеты больше не издаются, а управа не расклеивает объявления о публичных слушаниях, как того требует закон. Информирование жителей о публичных слушаниях полностью легло на плечи депутатов. Кроме того, объяснить жителям суть того или иного проекта, который выносится на публичные слушания, может тоже депутат.
Решение вопросов, которые лежат за пределами полномочий Совета депутатов, - достаточно большая сфера деятельности депутата. Активные депутаты работают по широкому кругу вопросов. Пассивные депутаты участвуют только в заседаниях Совета депутата, и их роль сводится к голосованию по вопросам в рамках полномочий. Поэтому то, чем вы будете заниматься как депутат, больше зависит от вас - ваших интересов, приоритетов и вовлеченности в районную жизнь.
Следующая статья из серии "Как стать муниципальным депутатом" посвящена тому, как устроено местное самоуправление и как происходит взаимодействие исполнительной власти с местным самоуправлением.
Что делают муниципальные депутаты Москвы
Полномочия муниципальных депутатов Москвы крайне малы по сравнению с полномочиями исполнительной власти. Вся районная власть сосредоточена в управах и префектурах.
Местное самоуправление регулируется 131-м Федеральным законом и двумя законами г.Москвы: 56-ым и 39-ым. Забудьте про те полномочия депутатов, которые перечисляются в 131-ом законе. Потому что в п.3 ст. 79-ой статьи этого закона есть хитрая сноска:
Таким образом, полномочия муниципальных депутатов Москвы сильно отличаются от полномочий депутатов в других регионах.
В 56-ом законе г. Москвы «Об организации местного самоуправления в Москве» (в статье 8) предусмотрена куча всяких высосанных из пальца полномочий, типа «участие в пропаганде знаний в области пожарной безопасности» или «проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан». Все эти полномочия никак не влияют на развитие района. Наиболее интересные полномочия депутатов записаны в 39-ом законе г. Москвы «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы».
Давайте ознакомимся с этими полномочиями.
1) Полномочия в сфере благоустройства:
Управа вносит на заседание Совета депутатов перечень дворовых территорий для проведения работ по благоустройству на следующий год, с указанием того, что будет сделано по каждому адресу и сколько денег на это выделяется управой. Депутаты согласуют. Затем префектура проводит конкурс на выбор подрядчика. Депутаты участвуют в приемке работ и подписывают акты закрытия. Депутат выходит во двор и проверяет, что и как сделано.
Также Совет депутатов согласует адреса посадки деревьев и кустов в районе. Перечень адресов предоставляет управа. Депутаты могут вносить предложения.
Депутаты участвуют в согласовании планов благоустройства парков, скверов, бульваров. Вносят свои предложения в проекты.
Установка жителями шлагбаумов во дворах тоже в ведении местных депутатов. Жители подают в Совет депутатов план установки шлагбаума - депутаты согласуют. Это особенно актуально сейчас, когда везде на улицах ставят знаки «Остановка запрещена».
2) Полномочия в сфере деятельности местных организаций:
Раз в год Совет депутатов заслушивает доклады: главы управы, начальника ОВД, директоров школ, главврачей поликлиник, руководителя МФЦ, руководителя ТЦСО, руководителя досугового учреждения, руководителя организации, обслуживающей ООПТ, руководителя «Жилищника». Депутаты слушают доклад по итогам работы за год, задают вопросы, высказывают пожелания по работе учреждений.
3) Полномочия в сфере капитального ремонта и содержания жилищного фонда:
Совет депутатов согласует адресный перечень жилых домов, подлежащих капитальному ремонту за счет средств бюджета. Перечень домов предоставляет управа. Депутаты могут вносить предложения. Депутаты участвуют в открытии и приемке выполненных работ - ходим по подвалам, подъездам, чердакам и крышам, проверяем, как выполнен ремонт, подписываем акты. До начала работ подписываются акты открытия, после выполнения работ - акты закрытия.
Депутаты часто принимают ремонты подъездов.
По обращениям жителей Совет депутатов может вызывать на собрания директоров местных управляющих компаний. Также Совет депутатов может организовать проверку деятельности УК и созвать общее собрание собственников квартир в целях смены УК, обслуживающей дом.
4) Полномочия в сфере размещения объектов капитального строительства:
Совет депутатов согласует размещение в районе церквей, гаражей и объектов площадью менее 1500 кв. м. (это очень маленькие объекты, которые почти не строятся в Москве).
Церкви незаконно строятся в Москве в природных комплексах - парках, скверах, бульварах. Исполнительная власть проводит эти незаконные решения через зависимых муниципальных депутатов, которые согласуют строительство церквей в природных комплексах.
Строительство всех остальных объектов - вне компетенции Совета депутатов.
5) Полномочия в сфере размещения некапитальных объектов:
Совет депутатов согласует адресный перечень нестационарных торговых объектов (палаток) и места размещения сезонных кафе (как правило, возле ресторанов).
Также Совет депутатов согласует места размещения ярмарок выходного дня.
6) Согласование перевода жилого помещения в нежилое в многоквартирном жилом доме:
Часто первые этажи жилых домов переводят под нежилые помещения - магазины. Перевод утверждает Мосжилинспекция после согласования с местными депутатами.
Собственник помещения сначала должен собрать общее собрание собственников квартир и получить согласие большинства собственников на перевод. После этого Мосжилинспекция направляет в совет депутатов проект решения о переводе. Нередко протоколы собраний собственников просто подделываются. Здесь депутат должен проявить бдительность.
7) Выражение недоверия главе управы района:
Инициатива о выражении недоверия главе управы района считается выдвинутой, если она поддержана не менее чем половиной от установленной численности Совета депутатов. О выдвижении данной инициативы уведомляется Мэр Москвы.
8) Полномочия по досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с населением по месту жительства:
В основном это согласование плана по досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с населением в районе. Все мероприятия организует и проводит управа.
***
Как вы уже догадались, роль совета депутатов во многом сводится к согласованию тех решений, которые предлагает управа. Именно управа и другие органы исполнительной власти утверждают решения - не депутаты. Кроме согласования решений управы, вторая роль депутатов - это контроль исполнения этих решений (благоустройство дворов, капитальный ремонт домов, ремонт подъездов). Согласно законодательству получается, что у депутатов Москвы две роли - согласовывать и контролировать.
В основном жителей что волнует - благоустройство района и ЖКХ. Эти вопросы относятся к компетенции управы и «Жилищника». Поэтому вы обращаетесь в управу и «Жилищник» с просьбой решить тот или иной вопрос. Проблема в том, что иногда даже простейший вопрос по благоустройству решается не один год.
Аналогичная ситуация возникает с решением любых других вопросов. Почти вся деятельность муниципального депутата сводится к обращениям в органы исполнительной власти. Часто к депутатам обращаются жители с вопросами, которые никак не связаны с депутатской деятельностью, а относятся к компетенции департаментов Москвы и иных органов власти (полиция, ГИБДД, Роспотребнадзор и пр.) Многие полагают, что статус депутата, как волшебная палочка, помогает решать все вопросы. Увы, это не так. Органы власти отвечают депутату точно так же как любому гражданину, в течение 30 дней. И да, часто присылают те же самые отписки.
Как вы понимаете, возможности депутата достаточно ограничены, а круг вопросов, с которыми сталкиваешься в работе по жалобам жителей, достаточно широк. К компетенции депутатов НЕ относятся многие «горячие» темы - стройки в районе (с ними основная проблема), платные парковки, общественный транспорт (хотя Совет депутатов может направлять свои предложения по маршрутам автобусов), регламент уборки территории (применение реагентов, покос газонов и уборка листвы), расселение пятиэтажек и многое другое.
Важно участие депутата в публичных слушаниях. Во-первых, депутаты направляют свои предложения к проектам, выставляемым на публичные слушания. Во-вторых, районные газеты больше не издаются, а управа не расклеивает объявления о публичных слушаниях, как того требует закон. Информирование жителей о публичных слушаниях полностью легло на плечи депутатов. Кроме того, объяснить жителям суть того или иного проекта, который выносится на публичные слушания, может тоже депутат.
Решение вопросов, которые лежат за пределами полномочий Совета депутатов, - достаточно большая сфера деятельности депутата. Активные депутаты работают по широкому кругу вопросов. Пассивные депутаты участвуют только в заседаниях Совета депутата, и их роль сводится к голосованию по вопросам в рамках полномочий. Поэтому то, чем вы будете заниматься как депутат, больше зависит от вас - ваших интересов, приоритетов и вовлеченности в районную жизнь.
Следующая статья из серии "Как стать муниципальным депутатом" посвящена тому, как устроено местное самоуправление и как происходит взаимодействие исполнительной власти с местным самоуправлением.