Израиль теряет имидж. Часть 1
Как юридическая реформа, едва начавшись, изменила страну
Протестующие размахивают израильскими флагами во время демонстрации в международном аэропорту Бен-Гурион, Иерусалим, Израиль, 11 июля 2023 года. Eyal Warshavsky/Keystone Press Agency/Global Look Press
Уже 30 недель Израиль сотрясают внутренние конфликты, спровоцированные юридической реформой, проводимой коалиционным правительством под руководством Беньямина Нетаниягу. Это заметно изменило имидж страны в глазах внешних наблюдателей. Если до января 2023 года общим местом было представление об Израиле как единственном островке демократии на Ближнем Востоке, окруженном со всех сторон непримиримыми врагами, мечтающими «утопить Израиль в Средиземном море», при этом израильтяне казались очень сплоченными вокруг своей армии и своего правительства, отстаивающего ценности Западного мира, то сейчас мы видим совсем другую картину. Израильское общество расколото, в стране не прекращаются забастовки и массовые акции протеста, все более жестоко разгоняемые полицией. Армия, участвующая в протестах, теряет боеспособность. Одна из лучших в мире систем здравоохранения рушится. Экономика, и без того перегретая растущей инфляцией, стала терять иностранных инвесторов. Правительство, занимающее крайне правую политическую позицию, не желает слушать ту часть общества, которая с ним не согласна. Парламент, где у правительства есть незначительный перевес в голосах (64 голоса из 120), отказывается идти на компромисс с депутатами, представляющими политическую оппозицию. И с каждым днем обстановка в стране накаляется, грозя перерасти из «холодной» в «горячую» гражданскую войну. Учитывая, что армия вовлечена в этот процесс и что большое количество мужчин в стране являются армейскими резервистами, перспектива вооруженного конфликта внутри Израиля все больше обретает реальные черты.
В январе 2023 года «Власть» рассказывала о юридической реформе, сразу воспринятой в штыки многими гражданами страны. В июле первая и самая одиозная поправка из пакета этой реформы была принята и вступила в силу.
Поправка раздора
24 июля 2023 года кнессет (однопалатный парламент Израиля, состоящий из 120 депутатов) одобрил во втором и третьем чтениях четвертую поправку к «Основному закону о судебной власти», которую в СМИ чаще называют законом об ограничении действия принципа неприемлемости. Перед этим были отклонены все возражения оппозиции к тексту законопроекта и депутаты от оппозиции покинули пленум, отказавшись участвовать в голосовании. Оставшиеся на пленуме кнессета 64 депутата от коалиционного правительства единогласно приняли поправку. 26 июля новый закон был подписан президентом Израиля Ицхаком Герцогом и вступил в силу.
Текст принятого законопроекта выложен на сайте кнессета:
«В статье 15 "Основного закона Судебная власть" после части (далет) следует: »(далет 1) Несмотря на сказанное в этом Основном законе, те, кто обладает судебной властью в соответствии с законом, включая Верховный суд, заседающий в качестве Высшего суда Справедливости, не будет обсуждать вопрос о разумности решения Правительства, премьер-министра или иного министра, и не будет издавать решения по вышеупомянутому вопросу; в этом разделе: "решение» - любое решение, включая вопросы о назначениях или решение воздержаться от осуществления каких-либо полномочий. Из итоговой формулировки текста законопроекта были исключены слова «и другого выборного должностного лица, как-то определено законом»».
В Израиле, где нет действующей конституции, а вместо нее на протяжении 75 лет существования страны были приняты всего 16 Основных законов, выполняющих роль конституции, Верховный суд (он же Высший суд справедливости БАГАЦ) выполняет роль Конституционного суда, то есть имеет право рассмотреть принятые правительством законы на предмет их разумности (приемлемости), и в случае, когда закон носит крайне неприемлемый (неразумный) характер, отменить его. Всего за все годы таким образом были отменены 22 закона, то есть БАГАЦ не злоупотреблял своими полномочиями.
Принятая поправка лишает БАГАЦ этих полномочий и тем самым отменяет любой контроль общества над исполнительной (правительство) и законодательной (кнессет) властью, которые составляют, по сути, единое политическое целое, так как правительство формирует та партия (или партийная коалиция), которая одержала победу на выборах. То есть, когда оппозиция говорит, что принятие этого закона уничтожает демократию в стране, она, права, система сдержек и противовесов, гарантом которой был Верховный суд, опирающийся на принцип разумности законов, больше работать не будет.
Конечно, авторы и выгодополучатели юридической реформы говорят совсем другое. Председатель Законодательной комиссии Симха Ротман, представляющий мнение сторонников реформы, заявил с парламентской трибуны: «Кнессет уже не является местом принятия наиважнейших решений. Мы обязаны прекратить это, единственный путь сделать это - принимать решения в Кнессете и в Правительстве… Причина разумности не имеет ни малейшей связи с защитой меньшинств, распространяется столько фейков… Задачей депутатов должно стать прекращение раскола и оживление духа нации, Кнессет - подлинный дом настоящей израильской демократии». Министр юстиции Ярив Левин, основной автор скандальной реформы, и вовсе не стесняется переворачивать все с ног на голову: «В мире нет ни одного примера применения абсолютного стандарта разумности, где бы мнение судей было сильнее решения народных избранников», - заявил он, сославшись на отчет о стандарте разумности в мире, подготовленный Исследовательско-аналитическим центром Кнессета.
«Принцип разумности». Объясняет профессор Замир
Декан юридического факультета Еврейского университета, профессор юриспруденции Ицхак Замир, в свое время работавший и юридическим советником правительства, и судьей Верховного суда Израиля, категорически не согласен с министром юстиции Левиным. В статье «Зачем нужен «принцип разумности»», написанной для газеты «ХаАрец», он рассказывает и о сути этого принципа и о том, чем он так сильно мешает правительству Нетаниягу. Приводим большую цитату из статьи профессора Замира, где он простыми словами объясняет сложные процессы, происходящие в стране.
«»Принцип разумности« гласит, что суду предоставлено право отменить решение государственного органа, если оно является явно необоснованным, неразумным. И тут недостаточно просто сомнения в разумности решения. Требуется, чтобы оно было явно, крайне неразумным - то есть, неприемлемым. Естественно, такие случаи необычны и редки. Право на отмену необоснованного решения необходимо в соответствии со здравым смыслом, а также в соответствии с принципами демократии. В конце концов, при демократии власть является доверенным лицом общества. Она получила полномочия от общественности, и граждане ожидают, что власть будет использовать эти полномочия разумным образом.
<…> Ни один человек не согласится с тем, чтобы власть причинила ему вред каким-либо неразумным решением. Соответственно, правило состоит в том, что в каждом законе, наделяющем госорганы полномочиями, также содержится допущение (по сути, требование), что власть будет осуществлять эти полномочия разумным образом.
Следовательно, орган власти, осуществляющий свои полномочия неразумным образом, нарушает закон. При этом для предотвращения подобных действий нет другого компетентного органа, кроме суда. Итак «принцип разумности» был предоставлен суду как инструмент для борьбы с неразумным управлением.
<…> «Принцип разумности» - не израильское изобретение. И, вопреки расхожим утверждениям, Израиль - не единственная страна, которая его использует. История принципа разумности в британском праве начинается еще в 16 веке, когда было сформулировано правило под названием Rule of Reason, которое суды использовали для надзора за государственными учреждениями. Из этого правила и развился принцип разумности. На территорию будущего Израиля принцип разумности пришел вместе с британским правом, когда Великобритания получила эти земли во временное управление по результатам Первой мировой войны. После создания государства Израиль принцип разумности, наряду с другими элементами британского права, вошел в израильское законодательство.
<…> Законопроект устраняет (а не только сокращает) применение принципа разумности по отношению к выборным должностным лицам. Это вполне в духе «судебной реформы», затеянной отнюдь не в интересах тяжущихся в судах или широкой общественности. «Реформа» на самом деле призвана укрепить власть выборных должностных лиц, которые уже сегодня обладают огромной силой. <…>. Просто и ясно: любое их решение, каким бы бредовым или коррумпированным оно ни было, не подлежит проверке на разумность. Ни в одной другой стране нет закона, дающего возможность министрам и другим выборным должностным лицам действовать неприемлемым образом. Важно понять: Израиль станет единственной страной в мире, где такой закон есть.
Что побуждает нынешнее правительство, в отличие от всех его предшественников, в ускоренном порядке пытаться отменить принцип разумности? И это несмотря на то, что в правительстве понимают: этот шаг приведет к масштабному и жесткому общественному протесту, еще больше подорвет социальную устойчивость, нанесет ущерб экономике страны и, возможно, ее безопасности, подорвет позиции Израиля на международной арене.
Есть два возможных ответа на этот вопрос: частный и общий.
Частный ответ: коалиция очень хочет назначить лидера ШАС Арье Дери на должность министра, несмотря на то, что суд постановил, что предыдущие судимости лишают его права на это назначение. Коалиция также хочет предотвратить ситуацию, когда суд вернется к этому вопросу и повторно отстранит Дери. Но стоит отметить, что предлагаемый закон позволит не только назначить Дери министром. В будущем он позволит назначить любого человека на любую госдолжность, даже самую высокую. Даже если он был осужден за тяжкое преступление.
Общий ответ еще серьезнее. Главное значение принципа разумности заключается даже не в отмене правительственных решений. Такие случаи немногочисленны, а суд в этом плане весьма сдержан. Главный смысл этого принципа - в том сообщении, «месседже», который в нем содержится. Само существование принципа разумности посылает сигнал всем представителям власти - как избранным так и назначенным, - о том, что каждый из них должен осуществлять свои полномочия в пределах разумного. Чиновник должен знать, что, если он примет необоснованное решение, суд может его отменить
Отмена принципа разумности пошлет выборным должностным лицам (а на практике и всем госслужащим) противоположный сигнал. Она даст понять, что теперь они освобождены от обязанности взвешивать разумность своих решений перед их принятием.
<…> В любом случае ясно, что борьба против устранения принципа разумности - это борьба за достойное, разумное и справедливое правительство, которое должным образом служит общественным интересам. Против чего же она направлена? Против правительства коррупции и произвола, где закон позволяет творить, что вздумается.
Следует также помнить, что по плану «судебной реформы», устранение принципа разумности должно стать лишь предвестником дополнительных мер, которые дадут правительству почти неограниченную власть, что представляет серьезную угрозу верховенству закона, и базовым правам всех граждан».
Поразительно, но даже тот самый лидер ШАС Арье Дери, трижды судимый за коррупцию и уклонение от налогов, которого правящая коалиция пытается любым способом протащить в министры, выступил против принятия поправки, отменяющей «принцип разумности». По его словам, этот закон подталкивает страну «к беспрецедентному расколу, из которого неясно, удастся ли вернуться».
Методичка для послов
Наблюдая за происходящим в Израиле из России, невозможно не заметить, как много общего в деятельности представителей правящих верхушек этих двух стран. Конечно, Израиль только недавно ступил на эту дорогу, но двигается по ней с потрясающей скоростью.
Так, например, 27 июля стало известно, что Министерство иностранных дел Израиля разослало распоряжения послам, в которых объясняется, как отвечать на вопросы представителей иностранных правительств о политике израильского правительства в связи с реформой юридической системы. На фоне внутриполитической нестабильности, массовых протестов, брожения в армии и экономических вызовов израильским дипломатам адресуют все больше вопросов по поводу происходящего в стране. Поэтому в МИДе разработали «информационные инструкции», которые разослали во все посольства.
Среди главных месседжей, которые должны транслировать дипломаты, такие: «Израиль - сильная, стабильная и яркая демократия», «в Израиле идут публичные дебаты о балансе сил между ветвями власти», «в Израиле все стабильно, включая экономику», «протесты - это очередная иллюстрация силы израильской демократии», «руководство страны во главе с Нетаниягу делает все для укрепления демократии и безопасности». Также дипломатам рекомендуется пояснять, что «в последние годы баланс между ветвями власти нарушился, демократические позиции ослабли, а реформа как раз и направлена на то, чтобы все поправить».
Законодатели от правящей коалиции на следующий же день после принятия закона, отменяющего «принцип разумности», представили в кнессет проект нового Основного закона, приравнивающего изучение Торы к службе в армии. 25 июля фракция «Еврейство Торы» внесла законопроект, объявляющий изучение Торы «фундаментальной ценностью в наследии еврейского народа». Соответственно, те, кто посвятит изучению Торы значительную часть времени, будут считаться несущими «важную службу на пользу Израилю и еврейскому народу», что неизбежно повлияет на их права и обязанности. Как сообщили в «Еврействе Торы», продвижение законопроекта им было обещано еще коалиционными соглашениями.
Этот законопроект должен рассматриваться одним из первых на следующей сессии кнессета, уходящего в отпуск с 31 июля. В партии полагают, что если закрепить в качестве нормы Основного закона то, что Израиль как еврейское государство придает первостепенное значение изучению Торы, то следующим шагом можно будет приравнять «службу» по изучению Торы к службе в ЦАХАЛе.
Законопроект вызвал гневную реакцию, в том числе внутри «Ликуда» - партии власти, возглавляемой Нетаниягу. Министр по делам диаспоры Амихай Шикли («Ликуд») так прокомментировал его: «Изучение Торы - высшая ценность для народа Израиля, который никогда не нуждался в том, чтобы это было закреплено в законе. Внесение этого законопроекта на рассмотрение кнессета - неудачный троллинг в неудачное время, а сравнение изучения Торы и службы в ЦАХАЛе вообще неуместно».
А бывший начальник Генерального штаба, депутат кнессета Гади Айзенкот («Государственный лагерь») заявил: «Настоящее название этого законопроекта должно быть «Обход закона о призыве». Для ЦАХАЛа как для народной армии это будет смертельный удар. Сионистские силы в кнессете должны объединиться, чтобы заменить худшее правительство в истории Израиля».
Акции протеста
Надо отдать должное израильскому обществу, самая активная его часть защищает права граждан всеми доступными способами. Практически весь год протестующие выходили на митинги и шествия по субботам (это единственный выходной у многих израильтян). По мере того, как становилось очевидным, что закон об отмене «принципа разумности» будет продавлен в кнессете, активность протестующих возрастала.
В ночь с 24 на 25 июля, сразу после принятия закона кнессетом, протестные акции стали особенно массовыми и отчаянными. В Тель-Авиве протестующие перекрыли шоссе Аялон, и полиции удалось освободить его только через 3 часа, при этом использовались водометы, конная полиция, газ и другие негуманные методы. Всего по стране в эту ночь было арестовано 40 человек, 14 полицейских получили травмы во время столкновений с протестующими.
Порой протесты принимают забавную форму, характерную для Израиля, где глубокая древность непосредственно соседствует с современностью. Так, например, большая группа тель-авивских рестораторов объявила, что не закроет свои заведения в канун 9 ава, вопреки распространенной традиции. Многие подтвердили, что делают это в знак протеста против юридической реформы, утвержденной в кнессете. 9 ава (тиша бе-ав) - день еврейского национального траура в память о разрушении Первого и Второго храмов в Иерусалиме в 586-516 годах до нашей эры. В этом году он начинается вечером 26 июля и заканчивается через сутки, вечером 27 июля. В этот день израильтяне по традиции постятся и посещают синагогу, общественный транспорт ходит с большими интервалами, а большинство светских заведений развлекательного типа закрываются.
И раньше отдельные рестораны работали вечером 9 ава, однако никогда их владельцы не объединялись в преддверии этого события и не делали совместного заявления, как это происходит сейчас, отмечают израильские «Вести».
На окончание поста 9 ава, в 20:20 27 июля, объединенный штаб протестных движений решил провести «вечер сопротивления» в Тель-Авиве, в форме шествия от бульвара Сдерот Ротшильд до перекрестка улиц Каплан и Бегин, где запланировали митинг. Сообщение о «вечере сопротивления» последовало за заявлением президента Ицхака Герцога, сделанного им 26 июля, в котором глава государства призвал правительство найти выход из обострившегося политического кризиса.
«Наступил момент, о котором я предупреждал еще несколько месяцев назад, - сказал президент. - Я говорил о потенциале насилия, об опасности глубокого раскола народа, об ущербе, который политический кризис наносит обществу, экономике и безопасности. Я напоминал о том, что наши враги радостно потирают руки, глядя на то, что у нас происходит, и обдумывают новые злодейские замыслы. Сегодня Израилю брошен самый серьезный вызов за всю его историю».
Между тем, лидеры кампании протеста против юридической реформы заявили накануне 9 ава, что переходят от тактики сдерживания реформы к активному наступлению. Они призвали оппозицию не вступать в переговоры с «незаконным правительством, которое пытается проводить диктаторские законы», и предупредили, что в ходе ужесточения борьбы против юридической реформы будут «использованы средства, которые прежде не применялись», а также, что в ход могут быть пущены методы, используемые для борьбы с нелегитимной властью, «как экономические, так и нарушающие привычный образ жизни». При этом они заверили, что борьба будет ненасильственной.
Власть тоже готовится к «вечеру сопротивления». Вечером 27 июля израильские СМИ сообщили, что к обеспечению порядка на митингах привлечены спецназ полиции и МАГАВ (пограничники). Помимо водометов, в арсенал стражей порядка поступят шоковые гранаты, слезоточивый газ и смрадная жидкость «Скунс».
Окончание здесь
Протестующие размахивают израильскими флагами во время демонстрации в международном аэропорту Бен-Гурион, Иерусалим, Израиль, 11 июля 2023 года. Eyal Warshavsky/Keystone Press Agency/Global Look Press
Уже 30 недель Израиль сотрясают внутренние конфликты, спровоцированные юридической реформой, проводимой коалиционным правительством под руководством Беньямина Нетаниягу. Это заметно изменило имидж страны в глазах внешних наблюдателей. Если до января 2023 года общим местом было представление об Израиле как единственном островке демократии на Ближнем Востоке, окруженном со всех сторон непримиримыми врагами, мечтающими «утопить Израиль в Средиземном море», при этом израильтяне казались очень сплоченными вокруг своей армии и своего правительства, отстаивающего ценности Западного мира, то сейчас мы видим совсем другую картину. Израильское общество расколото, в стране не прекращаются забастовки и массовые акции протеста, все более жестоко разгоняемые полицией. Армия, участвующая в протестах, теряет боеспособность. Одна из лучших в мире систем здравоохранения рушится. Экономика, и без того перегретая растущей инфляцией, стала терять иностранных инвесторов. Правительство, занимающее крайне правую политическую позицию, не желает слушать ту часть общества, которая с ним не согласна. Парламент, где у правительства есть незначительный перевес в голосах (64 голоса из 120), отказывается идти на компромисс с депутатами, представляющими политическую оппозицию. И с каждым днем обстановка в стране накаляется, грозя перерасти из «холодной» в «горячую» гражданскую войну. Учитывая, что армия вовлечена в этот процесс и что большое количество мужчин в стране являются армейскими резервистами, перспектива вооруженного конфликта внутри Израиля все больше обретает реальные черты.
В январе 2023 года «Власть» рассказывала о юридической реформе, сразу воспринятой в штыки многими гражданами страны. В июле первая и самая одиозная поправка из пакета этой реформы была принята и вступила в силу.
Поправка раздора
24 июля 2023 года кнессет (однопалатный парламент Израиля, состоящий из 120 депутатов) одобрил во втором и третьем чтениях четвертую поправку к «Основному закону о судебной власти», которую в СМИ чаще называют законом об ограничении действия принципа неприемлемости. Перед этим были отклонены все возражения оппозиции к тексту законопроекта и депутаты от оппозиции покинули пленум, отказавшись участвовать в голосовании. Оставшиеся на пленуме кнессета 64 депутата от коалиционного правительства единогласно приняли поправку. 26 июля новый закон был подписан президентом Израиля Ицхаком Герцогом и вступил в силу.
Текст принятого законопроекта выложен на сайте кнессета:
«В статье 15 "Основного закона Судебная власть" после части (далет) следует: »(далет 1) Несмотря на сказанное в этом Основном законе, те, кто обладает судебной властью в соответствии с законом, включая Верховный суд, заседающий в качестве Высшего суда Справедливости, не будет обсуждать вопрос о разумности решения Правительства, премьер-министра или иного министра, и не будет издавать решения по вышеупомянутому вопросу; в этом разделе: "решение» - любое решение, включая вопросы о назначениях или решение воздержаться от осуществления каких-либо полномочий. Из итоговой формулировки текста законопроекта были исключены слова «и другого выборного должностного лица, как-то определено законом»».
В Израиле, где нет действующей конституции, а вместо нее на протяжении 75 лет существования страны были приняты всего 16 Основных законов, выполняющих роль конституции, Верховный суд (он же Высший суд справедливости БАГАЦ) выполняет роль Конституционного суда, то есть имеет право рассмотреть принятые правительством законы на предмет их разумности (приемлемости), и в случае, когда закон носит крайне неприемлемый (неразумный) характер, отменить его. Всего за все годы таким образом были отменены 22 закона, то есть БАГАЦ не злоупотреблял своими полномочиями.
Принятая поправка лишает БАГАЦ этих полномочий и тем самым отменяет любой контроль общества над исполнительной (правительство) и законодательной (кнессет) властью, которые составляют, по сути, единое политическое целое, так как правительство формирует та партия (или партийная коалиция), которая одержала победу на выборах. То есть, когда оппозиция говорит, что принятие этого закона уничтожает демократию в стране, она, права, система сдержек и противовесов, гарантом которой был Верховный суд, опирающийся на принцип разумности законов, больше работать не будет.
Конечно, авторы и выгодополучатели юридической реформы говорят совсем другое. Председатель Законодательной комиссии Симха Ротман, представляющий мнение сторонников реформы, заявил с парламентской трибуны: «Кнессет уже не является местом принятия наиважнейших решений. Мы обязаны прекратить это, единственный путь сделать это - принимать решения в Кнессете и в Правительстве… Причина разумности не имеет ни малейшей связи с защитой меньшинств, распространяется столько фейков… Задачей депутатов должно стать прекращение раскола и оживление духа нации, Кнессет - подлинный дом настоящей израильской демократии». Министр юстиции Ярив Левин, основной автор скандальной реформы, и вовсе не стесняется переворачивать все с ног на голову: «В мире нет ни одного примера применения абсолютного стандарта разумности, где бы мнение судей было сильнее решения народных избранников», - заявил он, сославшись на отчет о стандарте разумности в мире, подготовленный Исследовательско-аналитическим центром Кнессета.
«Принцип разумности». Объясняет профессор Замир
Декан юридического факультета Еврейского университета, профессор юриспруденции Ицхак Замир, в свое время работавший и юридическим советником правительства, и судьей Верховного суда Израиля, категорически не согласен с министром юстиции Левиным. В статье «Зачем нужен «принцип разумности»», написанной для газеты «ХаАрец», он рассказывает и о сути этого принципа и о том, чем он так сильно мешает правительству Нетаниягу. Приводим большую цитату из статьи профессора Замира, где он простыми словами объясняет сложные процессы, происходящие в стране.
«»Принцип разумности« гласит, что суду предоставлено право отменить решение государственного органа, если оно является явно необоснованным, неразумным. И тут недостаточно просто сомнения в разумности решения. Требуется, чтобы оно было явно, крайне неразумным - то есть, неприемлемым. Естественно, такие случаи необычны и редки. Право на отмену необоснованного решения необходимо в соответствии со здравым смыслом, а также в соответствии с принципами демократии. В конце концов, при демократии власть является доверенным лицом общества. Она получила полномочия от общественности, и граждане ожидают, что власть будет использовать эти полномочия разумным образом.
<…> Ни один человек не согласится с тем, чтобы власть причинила ему вред каким-либо неразумным решением. Соответственно, правило состоит в том, что в каждом законе, наделяющем госорганы полномочиями, также содержится допущение (по сути, требование), что власть будет осуществлять эти полномочия разумным образом.
Следовательно, орган власти, осуществляющий свои полномочия неразумным образом, нарушает закон. При этом для предотвращения подобных действий нет другого компетентного органа, кроме суда. Итак «принцип разумности» был предоставлен суду как инструмент для борьбы с неразумным управлением.
<…> «Принцип разумности» - не израильское изобретение. И, вопреки расхожим утверждениям, Израиль - не единственная страна, которая его использует. История принципа разумности в британском праве начинается еще в 16 веке, когда было сформулировано правило под названием Rule of Reason, которое суды использовали для надзора за государственными учреждениями. Из этого правила и развился принцип разумности. На территорию будущего Израиля принцип разумности пришел вместе с британским правом, когда Великобритания получила эти земли во временное управление по результатам Первой мировой войны. После создания государства Израиль принцип разумности, наряду с другими элементами британского права, вошел в израильское законодательство.
<…> Законопроект устраняет (а не только сокращает) применение принципа разумности по отношению к выборным должностным лицам. Это вполне в духе «судебной реформы», затеянной отнюдь не в интересах тяжущихся в судах или широкой общественности. «Реформа» на самом деле призвана укрепить власть выборных должностных лиц, которые уже сегодня обладают огромной силой. <…>. Просто и ясно: любое их решение, каким бы бредовым или коррумпированным оно ни было, не подлежит проверке на разумность. Ни в одной другой стране нет закона, дающего возможность министрам и другим выборным должностным лицам действовать неприемлемым образом. Важно понять: Израиль станет единственной страной в мире, где такой закон есть.
Что побуждает нынешнее правительство, в отличие от всех его предшественников, в ускоренном порядке пытаться отменить принцип разумности? И это несмотря на то, что в правительстве понимают: этот шаг приведет к масштабному и жесткому общественному протесту, еще больше подорвет социальную устойчивость, нанесет ущерб экономике страны и, возможно, ее безопасности, подорвет позиции Израиля на международной арене.
Есть два возможных ответа на этот вопрос: частный и общий.
Частный ответ: коалиция очень хочет назначить лидера ШАС Арье Дери на должность министра, несмотря на то, что суд постановил, что предыдущие судимости лишают его права на это назначение. Коалиция также хочет предотвратить ситуацию, когда суд вернется к этому вопросу и повторно отстранит Дери. Но стоит отметить, что предлагаемый закон позволит не только назначить Дери министром. В будущем он позволит назначить любого человека на любую госдолжность, даже самую высокую. Даже если он был осужден за тяжкое преступление.
Общий ответ еще серьезнее. Главное значение принципа разумности заключается даже не в отмене правительственных решений. Такие случаи немногочисленны, а суд в этом плане весьма сдержан. Главный смысл этого принципа - в том сообщении, «месседже», который в нем содержится. Само существование принципа разумности посылает сигнал всем представителям власти - как избранным так и назначенным, - о том, что каждый из них должен осуществлять свои полномочия в пределах разумного. Чиновник должен знать, что, если он примет необоснованное решение, суд может его отменить
Отмена принципа разумности пошлет выборным должностным лицам (а на практике и всем госслужащим) противоположный сигнал. Она даст понять, что теперь они освобождены от обязанности взвешивать разумность своих решений перед их принятием.
<…> В любом случае ясно, что борьба против устранения принципа разумности - это борьба за достойное, разумное и справедливое правительство, которое должным образом служит общественным интересам. Против чего же она направлена? Против правительства коррупции и произвола, где закон позволяет творить, что вздумается.
Следует также помнить, что по плану «судебной реформы», устранение принципа разумности должно стать лишь предвестником дополнительных мер, которые дадут правительству почти неограниченную власть, что представляет серьезную угрозу верховенству закона, и базовым правам всех граждан».
Поразительно, но даже тот самый лидер ШАС Арье Дери, трижды судимый за коррупцию и уклонение от налогов, которого правящая коалиция пытается любым способом протащить в министры, выступил против принятия поправки, отменяющей «принцип разумности». По его словам, этот закон подталкивает страну «к беспрецедентному расколу, из которого неясно, удастся ли вернуться».
Методичка для послов
Наблюдая за происходящим в Израиле из России, невозможно не заметить, как много общего в деятельности представителей правящих верхушек этих двух стран. Конечно, Израиль только недавно ступил на эту дорогу, но двигается по ней с потрясающей скоростью.
Так, например, 27 июля стало известно, что Министерство иностранных дел Израиля разослало распоряжения послам, в которых объясняется, как отвечать на вопросы представителей иностранных правительств о политике израильского правительства в связи с реформой юридической системы. На фоне внутриполитической нестабильности, массовых протестов, брожения в армии и экономических вызовов израильским дипломатам адресуют все больше вопросов по поводу происходящего в стране. Поэтому в МИДе разработали «информационные инструкции», которые разослали во все посольства.
Среди главных месседжей, которые должны транслировать дипломаты, такие: «Израиль - сильная, стабильная и яркая демократия», «в Израиле идут публичные дебаты о балансе сил между ветвями власти», «в Израиле все стабильно, включая экономику», «протесты - это очередная иллюстрация силы израильской демократии», «руководство страны во главе с Нетаниягу делает все для укрепления демократии и безопасности». Также дипломатам рекомендуется пояснять, что «в последние годы баланс между ветвями власти нарушился, демократические позиции ослабли, а реформа как раз и направлена на то, чтобы все поправить».
Законодатели от правящей коалиции на следующий же день после принятия закона, отменяющего «принцип разумности», представили в кнессет проект нового Основного закона, приравнивающего изучение Торы к службе в армии. 25 июля фракция «Еврейство Торы» внесла законопроект, объявляющий изучение Торы «фундаментальной ценностью в наследии еврейского народа». Соответственно, те, кто посвятит изучению Торы значительную часть времени, будут считаться несущими «важную службу на пользу Израилю и еврейскому народу», что неизбежно повлияет на их права и обязанности. Как сообщили в «Еврействе Торы», продвижение законопроекта им было обещано еще коалиционными соглашениями.
Этот законопроект должен рассматриваться одним из первых на следующей сессии кнессета, уходящего в отпуск с 31 июля. В партии полагают, что если закрепить в качестве нормы Основного закона то, что Израиль как еврейское государство придает первостепенное значение изучению Торы, то следующим шагом можно будет приравнять «службу» по изучению Торы к службе в ЦАХАЛе.
Законопроект вызвал гневную реакцию, в том числе внутри «Ликуда» - партии власти, возглавляемой Нетаниягу. Министр по делам диаспоры Амихай Шикли («Ликуд») так прокомментировал его: «Изучение Торы - высшая ценность для народа Израиля, который никогда не нуждался в том, чтобы это было закреплено в законе. Внесение этого законопроекта на рассмотрение кнессета - неудачный троллинг в неудачное время, а сравнение изучения Торы и службы в ЦАХАЛе вообще неуместно».
А бывший начальник Генерального штаба, депутат кнессета Гади Айзенкот («Государственный лагерь») заявил: «Настоящее название этого законопроекта должно быть «Обход закона о призыве». Для ЦАХАЛа как для народной армии это будет смертельный удар. Сионистские силы в кнессете должны объединиться, чтобы заменить худшее правительство в истории Израиля».
Акции протеста
Надо отдать должное израильскому обществу, самая активная его часть защищает права граждан всеми доступными способами. Практически весь год протестующие выходили на митинги и шествия по субботам (это единственный выходной у многих израильтян). По мере того, как становилось очевидным, что закон об отмене «принципа разумности» будет продавлен в кнессете, активность протестующих возрастала.
В ночь с 24 на 25 июля, сразу после принятия закона кнессетом, протестные акции стали особенно массовыми и отчаянными. В Тель-Авиве протестующие перекрыли шоссе Аялон, и полиции удалось освободить его только через 3 часа, при этом использовались водометы, конная полиция, газ и другие негуманные методы. Всего по стране в эту ночь было арестовано 40 человек, 14 полицейских получили травмы во время столкновений с протестующими.
Порой протесты принимают забавную форму, характерную для Израиля, где глубокая древность непосредственно соседствует с современностью. Так, например, большая группа тель-авивских рестораторов объявила, что не закроет свои заведения в канун 9 ава, вопреки распространенной традиции. Многие подтвердили, что делают это в знак протеста против юридической реформы, утвержденной в кнессете. 9 ава (тиша бе-ав) - день еврейского национального траура в память о разрушении Первого и Второго храмов в Иерусалиме в 586-516 годах до нашей эры. В этом году он начинается вечером 26 июля и заканчивается через сутки, вечером 27 июля. В этот день израильтяне по традиции постятся и посещают синагогу, общественный транспорт ходит с большими интервалами, а большинство светских заведений развлекательного типа закрываются.
И раньше отдельные рестораны работали вечером 9 ава, однако никогда их владельцы не объединялись в преддверии этого события и не делали совместного заявления, как это происходит сейчас, отмечают израильские «Вести».
На окончание поста 9 ава, в 20:20 27 июля, объединенный штаб протестных движений решил провести «вечер сопротивления» в Тель-Авиве, в форме шествия от бульвара Сдерот Ротшильд до перекрестка улиц Каплан и Бегин, где запланировали митинг. Сообщение о «вечере сопротивления» последовало за заявлением президента Ицхака Герцога, сделанного им 26 июля, в котором глава государства призвал правительство найти выход из обострившегося политического кризиса.
«Наступил момент, о котором я предупреждал еще несколько месяцев назад, - сказал президент. - Я говорил о потенциале насилия, об опасности глубокого раскола народа, об ущербе, который политический кризис наносит обществу, экономике и безопасности. Я напоминал о том, что наши враги радостно потирают руки, глядя на то, что у нас происходит, и обдумывают новые злодейские замыслы. Сегодня Израилю брошен самый серьезный вызов за всю его историю».
Между тем, лидеры кампании протеста против юридической реформы заявили накануне 9 ава, что переходят от тактики сдерживания реформы к активному наступлению. Они призвали оппозицию не вступать в переговоры с «незаконным правительством, которое пытается проводить диктаторские законы», и предупредили, что в ходе ужесточения борьбы против юридической реформы будут «использованы средства, которые прежде не применялись», а также, что в ход могут быть пущены методы, используемые для борьбы с нелегитимной властью, «как экономические, так и нарушающие привычный образ жизни». При этом они заверили, что борьба будет ненасильственной.
Власть тоже готовится к «вечеру сопротивления». Вечером 27 июля израильские СМИ сообщили, что к обеспечению порядка на митингах привлечены спецназ полиции и МАГАВ (пограничники). Помимо водометов, в арсенал стражей порядка поступят шоковые гранаты, слезоточивый газ и смрадная жидкость «Скунс».
Окончание здесь