МРОТ. Опыт Германии
Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) - установленный законом минимум оплаты труда. Вокруг применения МРОТ идут бурные споры. Большинство экономистов придерживаются того, что увеличение МРОТ наносит ущерб малому бизнесу, увеличивает инфляцию и что самое важное ведет к увеличению безработицы, что наносит удар по тем, ради кого МРОТ увеличивают. Поэтому во многих странах правительства с большой осторожностью относятся к МРОТ. Но все больше и больше появляется экономистов, которые указывают на то, что все намного сложней и МРОТ может быть использован как мощный инструмент, который поднимает стандарты уровня жизни, снижает неравенство, стимулирует бизнес быть более эффективным, увеличивает потребление и снимает с государства необходимость нести социальные расходы (давая возможность уменьшить государственные службы, расходы и соответственно налоги).
В начале 2016 года Marc Amlinger, Reinhard Bispinck, Thorsten Schulten выпустили отчет «Минимальная зарплата Германии: опыт и перспективы после одного года», рассказывающий о первых результатах внедрения МРОТ в Германии.
С середины 90-х доля низких заработков возрастала непрерывно в Германии. Это стало одной из главных причин для введения МРОТ. В некоторых секторах и регионах общий уровень зарплат был так мал, что значительная доля работников бес сомнения должна была выиграть от введения МРОТ. В 2013 году от 5.2 до 5.8 миллионов работников зарабатывали меньше 8.50 Евро за час. Это составляло от 16.2 до 18.0% наемных работников. Бундестаг 3 июля 2014 года принял закон о МРОТ, который вводил МРОТ в размере 8.50 Евро за час с 1 января 2015 года. Уже в 2014 году после принятия закона компании стали перестраиваться под требования закона и количество работников, зарабатывающих ниже 8.50 Евро начала сокращаться и стало от 4.8 до 5.4 миллионов работников, что соответствовало доле в 14.8 - 16.6% от наемных работников.
Риск заработка меньше чем 8.5 Евро в час сильно отличается по категориям людей. Кроме этого существуют значительные различия в зависимости от условий работы. Люди, работающие неполный рабочий день или временные работники находятся в группе, где риск зарплаты меньше 8.5 Евро в час выше. Люди, нанимаемые на мини-работы (мини-работы - работы с низкой уровнем заработка, до 450 Евро в месяц, или с небольшой продолжительностью, освобождаемые от налогов в соответствии с Германским законом о социальной защите), составляют группу, на которую наибольшим образом оказало влияние введения МРОТ (см. Рис.1)
Рисунок 1. Доля работников с зарплатой ниже 8.50 Евро в час по различным группам
Можно видеть четкую связь от размера компании. Чем меньше размер компании, тем больше доля сотрудников получающих зарплату меньше чем 8.5 Евро в час (см. Рис.2).
Рисунок 2. Доля работников с зарплатой ниже 8.50 Евро в час в зависимости от размера (числа человек) компании
Доля работников, получающих меньше 8.5 Евро, меняется по секторам экономики. Секторами с наибольшей долей работников, получающих меньше 8.5 Евро в час, являются гостиничный и ресторанный бизнес, сельское и лесное хозяйство, розничная торговля, пищевая индустрия и другие сектора услуг (см. Рис.3). Высокая доля низких заработков в гостиничном и ресторанном бизнесе связана с высокой долей мини-работ здесь. В то же время для промышленности введение минимальной заработной платы играло значительно меньшую роль.
Рисунок 3. Доля работников с зарплатой ниже 8.50 Евро в час по секторам экономики
В 2014 году около 7% наемных работников получали зарплату ниже 6.50 Евро. 11.5% наемных рабочих получали зарплату ниже 7.50 Евро. Наибольшая доля работников в Германии получала зарплату немного больше 8.5 Евро это 8% от всех работников, что соответствует 2.7 миллионов человек. Они зарабатывали в диапазоне 8.50 и 10 Евро в час. До четверти всех работников зарабатывали ниже 10 Евро в час перед введением МРОТ.
Федеральное ведомство статистики проанализировало влияние введения МРОТ на рост зарплат для работ с полным и неполным рабочим днем (см. рис 4). Перед введением МРОТ рост зарплат был больше у высококвалифицированных работников и превышал средний показатель. С введением МРОТ ситуация изменилась и больший рост зарплат наблюдался у менее квалифицированных работников.
Рисунок 4. Изменение зарплаты по отношению к тому же кварталу в прошлом году
Значительный рост зарплат наблюдался в рыбной, мясо перерабатывающей промышленности (5.6%), в компаниях по охране (4.2%), в обслуживании домов и прилегающих территорий (3.8%), в розничной торговле (3.3%), в строительстве (3%), гостиничном и ресторанном бизнесе (2.9%) .
Интересным фактом является то, что в Германии низкие зарплаты были не только в секторах и на предприятиях неограниченных коллективными договорами. В 2010 году было установлено, что 16% коллективных соглашений содержат договоренности о зарплатах ниже 8.50 Евро в час. К концу 2013 года доля упала до 10%. К моменту вступления в силу закона о МРОТ доля составляла 6%. Поэтапно коллективные соглашения преобразовывались под новый закон и к 2016 году доля коллективных соглашений с зарплатой ниже 8.50 Евро в час опустилась до 3%.
Эффекты от МРОТ
В то время как в мире большинство последних исследований пришло к выводу, что не существует прямой связи между МРОТ и уровнем занятости, большое число немецких экономистов ожидали, что введение МРОТ в Германии будет иметь определенно негативный эффект на уровень занятости. Различные экономисты предсказывали потери рабочих мест от сотни тысяч до одного миллиона.
Через год после введения МРОТ экономисты в Германии в основном пришли к выводу, что «предсказанная катастрофа с рабочими местами не случилась». И наоборот, в конце 2015 года Германия зафиксировала наименьший уровень безработицы с начала 90-х.
Согласно статистике Федерального Агентства занятости стало на 713 тысяч больше работников, обеспеченных социальным страхованием, в октябре 2015 года, чем в тот же месяц в предыдущем году. Это соответствует увеличению на 2.3%. Наибольший рост занятости наблюдался в гостиничном и ресторанном бизнесе. За ним следовали другие виды деятельности из сектора услуг, агентства по временному трудоустройству, социальные услуги, транспорт и складские услуги. Таким образом, некоторое количество типичных низко-оплачиваемых секторов, на которые наибольшим образом воздействовало увеличение минимальной зарплаты, увидело рост занятости выше среднего. С другой стороны, в целом Германия зафиксировала небольшое снижение занятости только в секторах, поставляющих полезные ископаемые и энергию, и в мусоропереработке - в секторах, которые не входят в типичные низкооплачиваемые сектора и таким образом слабо подвержены МРОТ.
Сравнительно сильное снижение, чуть ниже 133 тысяч рабочих мест, было зафиксировано для мини-работ. Снижение числа работников, зарабатывающих на одной мини-работе, было даже намного сильнее, свыше 200 тысяч мест, поскольку число работников использующих мини-работы в качестве подработки сильно увеличилось. Снижение мини-работ часто рассматривают как доказательство того, что МРОТ привела к снижению занятости. Действительно, доля работников, зарабатывающих меньше 8.50 Евро, перед введением МРОТ была наибольшей среди нанимаемых на мини-работы. Таким образом, введение МРОТ привело к наибольшему увеличению зарплат в этой группе. Фактически МРОТ привел к введению ограничения на мини-работы в размере 53 часов в месяц, что сделало эти работы менее привлекательными для работников.
Тем не менее, снизившееся число мини-работ не может быть истолковано просто, как потеря соответствующего числа рабочих мест. Согласно исследованиям немного больше половины падения может быть объяснено тем, что работники имели изменения в отношениях с работодателем касательно социального страхования. Около 40% работников, работавших на мини-работах, не были объяснены, но исследователи полагают, что большинство из них не были доступны на рынке труда. Доля работников из мини-работ, кто затем были зафиксированы, как безработные, была значительно ниже 4%.
В целом введение МРОТ привело к тому, что значительная доля мини-работы трансформировались в регулярные трудовые взаимоотношения, для которых действует социальное страхование. Это подтверждается ростом выше среднего занятости с социальным страхованием в секторах, которые традиционно имели высокое число мини-работ, как гостиничный и ресторанный бизнес.
До настоящего времени не было найдено никаких признаков, что введение МРОТ имело негативные эффекты на трудовые взаимоотношения. В некоторой степени можно предположить, что введение МРОТ дало дополнительный прирост покупательной способности, что усилило внутренний спрос и таким образом способствовало созданию новых рабочих мест.