О границах Херсонской области
Тема вокруг мутных границ Херсонской области в составе РФ снова активно всплыла на поверхность, потому что стали выходить различные атласы. В этих атласах снова разное понимание вопроса. Есть и совсем уж клинические случаи с потерявшейся Снигиревкой, но речь не о них. Основные вопросы вызывает конфигурация границы Снигиревского района и западная часть Кинбурнской косы.
Истоки этого просты: границы Херсонской области РФ отличаются от границ Херсонской области УССР/Украины.
Я сейчас наблюдаю два ярко выраженных варианта.
Вариант номер 1. Атласы производства издательства "АСТ" 2023 года.
Здесь два момента бросаются в глаза: длинный прямоугольный выступ севернее города Снигиревка (выступ повторяет геометрию Снигиревского района, существовавшего в УССР и на Украине до 2020 года, а также Кинбурнский полуостров (южнее Очакова), оставшийся за Украиной.
Вариант номер 2. Атлас, выпущенный издательством "Красная звезда" (аффилировано с МО РФ), который удалось приобрести harding1989
Здесь, как мы видим, граница севернее города Снигиревка (Снегиревка - баг, хотя как знать, судя по расследованию Ридовки) спрямленная, а Кинбурнская коса с селом Покровским за Россией.
В дополнение логично вспомнить карту из Государственной Думы России, творчески доработанную напильником и сфотографированную депутатом Парфёновым:
Прямо-таки видно, что бывшую жирную госграницу России с ДНР и ЛНР затёрли, на Сиваше поработали бритвочкой (видимо, там был промежуточный вариант от 2014го) и провели новую жирную границу, в ДНР кривовастую, зато севернее Снигиревки - пологую, как в атласе "Красной звезды". Виден рудимент от бывшей административной границы на Кинбурнском полуострове, ее затирать целиком не стали, но и жирной государственной линией, она не стала.
В целом видна определенная кустарность и небрежность (уж думаки могли бы себе и новую карту заказать), но в деталях карта весьма близка к атласу "Красной звезды".
Сразу скажу, что вариант № 2 очевидно правильный, а вариант № 1 - нет.
Чтобы понять истоки всего этого действа, надо обратиться к официальным документам Херсонской ВГА, а затем Херсонской областной администрации в хронологическом порядке.
Занятые ВС РФ фрагменты Николаевской области всегда были прицепом к Херсонской области, никакой отдельной особенной верхней структуры, как в Харьковской области там никогда не было.
1. АТД Херсонской области под российским протекторатом стартовало с Указа № 184-р от 08.07.2022 "Об административно-территориальном устройства Херсонской области".
В нем впервые был заявлен Херсон, как административный центр, а также обозначен список из двух городских округов (Херсонского и Новокаховского), а также 18 муниципальных округов, организованных на базе старых районов.
2. Далее на свет, помимо вполне понятных МО из старой Херсонской области, появляется "ВГА Александровской объединенной территориальной громады Баштанского района Николаевской области" в соответствии с указами № 289-р от 15.07.2022 и № 241/1-р от 21.07.2022 (в открытом доступе отсутствует).
Границы юрисдикции в открытом указе обозначены крайне вольно "территория Александровской ОТГ Баштанского района Николаевской области, находящаяся под контролем ВС РФ в ходе проведения СВО на Украине". Что интересно - слово "объединенная" в наименованиях других формируемых субъектов не фигурирует (например, "Чернобаевская сельской территориальная громада Херсонского района Херсонской области"), и никакой "Александровской громады" в Николаевской области с центром в селе Александровское не было. Там была "Гороховская громада". То есть, географическая тождественность данных понятий совсем необязательна
Но юридическое лицо такое действительно существует. И именно с таким названием
3. Затем 09.08.2022 выходит указ № 333-р "Об утверждении Временного положения ВГА Снигиревского района Херсонской области". Причём в тексте приказа фигурирует упоминание, что временный орган власти образован приказом Военного коменданта Херсонской области № 55 от 25.07.2022 (этого приказа в открытом доступе нет).
Что интересно: с 2020 года на Украине нет Снигирёвского района, есть только сильно урезанная Снигирёвская громада в составе того же самого Баштанского района Николаевской области. Причем "старый" Снигирёвский район (раз уж его решили возродить?) включал в себя территории Александровской/Гороховской громады. То есть новый Снигирёвский район явно имел иную конфигурацию, состав населенных пунктов и границы, хотя многие думают иначе. Нигде состав не раскрывается. И новый Снигирёвский район сразу заявлен за Херсонской областью.
Юридическое лицо тоже легко находится
4. Далее наступает время решения о проведении референдума. И выходит тот самый главный приказ, на который все ссылаются, № 92-у от 20 сентября 2022 года "О включении освобожденных территорий Николаевской области в состав Херсонской области";
Всего одна страница без чётких указаний географических привязок. Упоминаются освобожденные территории Николаевской области и две сущности, упомянутые мной выше в пунктах 2 и 3. 3 села (Покровское, Покровка и Васильевка) с Кинбурнской косы в явном виде нигде не упоминаются, но это не означает, что в данный список они не входят. Эти населенные пункты вполне могли быть подчинены "объединенной громаде", новому Снигирёвскому району в неизвестных границах (в качестве эсклава) или вовсе заблаговременно быть переподчиненными другим районам Херсонской области.
5. Референдум по присоединению к РФ проходит на всей контролируемой ВС РФ территории старой Херсонской области (за исключением ряда населенных пунктов на севере правобережной части Херсонской области, где стоят ЗСУшники), а также в Снигирёвке, Александровке и сёлах Кинбурнской косы.
6. После референдума происходит признание независимости президентом и присоединение Херсонской области к РФ
Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" гласит
Статья 3. Пределы территории Херсонской области
1. Пределы территории Херсонской области определяются границами территории Херсонской области, существовавшими на день ее принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.
2. Граница Херсонской области, сопряженная с территорией иностранного государства, является Государственной границей Российской Федерации.
7. После референдума проводится эвакуация лояльного населения правобережной части Херсонской области (а также частичная эвакуация приднепровских населенных пунктов левобережной части Херсонской области) из-за угрозы разрушения Каховской ГЭС, тема АТД уходит на второй план. На Кинбурнском полуострове остаётся российская власть и российские войска.
8. Тема АТД получает продолжение в феврале-марте 2023 года.
Сначала выходит указ № 24-у от 24.02.2023 "Об утверждении перечня населенных пунктов, входящих в состав Голопристанского муниципального округа Херсонской области". Там впервые фигурируют в явном виде в открытом документе 3 пресловутых села на Кинбурнской косе, по которым ранее были непонятки.
9. Затем 29 марта появляется указ № 54-у от 29.03.2023 "Об образовании городских округов и муниципальных округов на территории Херсонской области". Здесь в явном виде фигурируют Александровский МО и Снигирёвский МО.
10. В тот же день, 29 марта 2023 года, появляются указы о составе всех муниципальных округов по населенным пунктам, включая Александровский МО (№ 58-у), Голопристанский МО (№ 67-у) и Снигирёвский МО (№ 77-у).
В Голопристанском МО ожидаемо присутствуют все 3 села с Кинбурнского полуострова, которые ранее были в Николаевской области Украины. Также появляется необходимая конкретика по составу новых Снигирёвских и Александровских МО (районов) и их границам.
Я собрал все населённые пункты "старого" Снигирёвского района в табличку и нашёл, куда они вошли по украинским и российским представлениям.
Как можно наглядно увидеть, Александровский муниципальный округ (Александровский район) по подбору населённых пунктов полностью совпадает с украинской Гороховской громадой образца 2020 года. А вот новый Снигирёвский район включает в себя отдельные населённые пункты из украинских Снигирёвской (20 н.п.), Шевченковской (8 н.п.), Первомайской (2 н.п.) и Широковской (2 н.п.) громад.
Из состава "старого" советско-украинского Снигирёвского района не попали в российскую Херсонскую область (и российские территориальные претензии, соответственно) 8 сёл.
Кобзарцы, Новопавловское, Павло-Марьяновка (все 3 - Снигиревская громада), Покровское, Червоная Долина, Поляна, Степное (Радгоспное) и Широкое (все 5 - Широковская громада).
Расположение этих сёл несложно посмотреть на карте. Они располагаются севернее и западнее Снигирёвки. Поэтому рисование АСТом в качестве российской границы по административной границе "старого" советского Снигирёвского района с жирным выступом севернее Снигирёвки не является корректным. Атлас от "Красной звезды" корректен.
Кстати, на руни.рф к изображению АТД региона подошли тщательно:
PS И еще один момент, о котором многие забывают. В Запорожской области официально перенесли указом административный центр в Мелитополь. А вот в Херсонской области подход был иной.
Обращаемся к указу № 52/1-у от 27 марта 2023 года.
"4. Установить, что административно-политическим центром Херсонской области является город Херсон.
5. Временным административно-политическим центром, на период действия военного положения и эвакуации населения, является город Геническ"
Истоки этого просты: границы Херсонской области РФ отличаются от границ Херсонской области УССР/Украины.
Я сейчас наблюдаю два ярко выраженных варианта.
Вариант номер 1. Атласы производства издательства "АСТ" 2023 года.
Здесь два момента бросаются в глаза: длинный прямоугольный выступ севернее города Снигиревка (выступ повторяет геометрию Снигиревского района, существовавшего в УССР и на Украине до 2020 года, а также Кинбурнский полуостров (южнее Очакова), оставшийся за Украиной.
Вариант номер 2. Атлас, выпущенный издательством "Красная звезда" (аффилировано с МО РФ), который удалось приобрести harding1989
Здесь, как мы видим, граница севернее города Снигиревка (Снегиревка - баг, хотя как знать, судя по расследованию Ридовки) спрямленная, а Кинбурнская коса с селом Покровским за Россией.
В дополнение логично вспомнить карту из Государственной Думы России, творчески доработанную напильником и сфотографированную депутатом Парфёновым:
Прямо-таки видно, что бывшую жирную госграницу России с ДНР и ЛНР затёрли, на Сиваше поработали бритвочкой (видимо, там был промежуточный вариант от 2014го) и провели новую жирную границу, в ДНР кривовастую, зато севернее Снигиревки - пологую, как в атласе "Красной звезды". Виден рудимент от бывшей административной границы на Кинбурнском полуострове, ее затирать целиком не стали, но и жирной государственной линией, она не стала.
В целом видна определенная кустарность и небрежность (уж думаки могли бы себе и новую карту заказать), но в деталях карта весьма близка к атласу "Красной звезды".
Сразу скажу, что вариант № 2 очевидно правильный, а вариант № 1 - нет.
Чтобы понять истоки всего этого действа, надо обратиться к официальным документам Херсонской ВГА, а затем Херсонской областной администрации в хронологическом порядке.
Занятые ВС РФ фрагменты Николаевской области всегда были прицепом к Херсонской области, никакой отдельной особенной верхней структуры, как в Харьковской области там никогда не было.
1. АТД Херсонской области под российским протекторатом стартовало с Указа № 184-р от 08.07.2022 "Об административно-территориальном устройства Херсонской области".
В нем впервые был заявлен Херсон, как административный центр, а также обозначен список из двух городских округов (Херсонского и Новокаховского), а также 18 муниципальных округов, организованных на базе старых районов.
2. Далее на свет, помимо вполне понятных МО из старой Херсонской области, появляется "ВГА Александровской объединенной территориальной громады Баштанского района Николаевской области" в соответствии с указами № 289-р от 15.07.2022 и № 241/1-р от 21.07.2022 (в открытом доступе отсутствует).
Границы юрисдикции в открытом указе обозначены крайне вольно "территория Александровской ОТГ Баштанского района Николаевской области, находящаяся под контролем ВС РФ в ходе проведения СВО на Украине". Что интересно - слово "объединенная" в наименованиях других формируемых субъектов не фигурирует (например, "Чернобаевская сельской территориальная громада Херсонского района Херсонской области"), и никакой "Александровской громады" в Николаевской области с центром в селе Александровское не было. Там была "Гороховская громада". То есть, географическая тождественность данных понятий совсем необязательна
Но юридическое лицо такое действительно существует. И именно с таким названием
3. Затем 09.08.2022 выходит указ № 333-р "Об утверждении Временного положения ВГА Снигиревского района Херсонской области". Причём в тексте приказа фигурирует упоминание, что временный орган власти образован приказом Военного коменданта Херсонской области № 55 от 25.07.2022 (этого приказа в открытом доступе нет).
Что интересно: с 2020 года на Украине нет Снигирёвского района, есть только сильно урезанная Снигирёвская громада в составе того же самого Баштанского района Николаевской области. Причем "старый" Снигирёвский район (раз уж его решили возродить?) включал в себя территории Александровской/Гороховской громады. То есть новый Снигирёвский район явно имел иную конфигурацию, состав населенных пунктов и границы, хотя многие думают иначе. Нигде состав не раскрывается. И новый Снигирёвский район сразу заявлен за Херсонской областью.
Юридическое лицо тоже легко находится
4. Далее наступает время решения о проведении референдума. И выходит тот самый главный приказ, на который все ссылаются, № 92-у от 20 сентября 2022 года "О включении освобожденных территорий Николаевской области в состав Херсонской области";
Всего одна страница без чётких указаний географических привязок. Упоминаются освобожденные территории Николаевской области и две сущности, упомянутые мной выше в пунктах 2 и 3. 3 села (Покровское, Покровка и Васильевка) с Кинбурнской косы в явном виде нигде не упоминаются, но это не означает, что в данный список они не входят. Эти населенные пункты вполне могли быть подчинены "объединенной громаде", новому Снигирёвскому району в неизвестных границах (в качестве эсклава) или вовсе заблаговременно быть переподчиненными другим районам Херсонской области.
5. Референдум по присоединению к РФ проходит на всей контролируемой ВС РФ территории старой Херсонской области (за исключением ряда населенных пунктов на севере правобережной части Херсонской области, где стоят ЗСУшники), а также в Снигирёвке, Александровке и сёлах Кинбурнской косы.
6. После референдума происходит признание независимости президентом и присоединение Херсонской области к РФ
Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" гласит
Статья 3. Пределы территории Херсонской области
1. Пределы территории Херсонской области определяются границами территории Херсонской области, существовавшими на день ее принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.
2. Граница Херсонской области, сопряженная с территорией иностранного государства, является Государственной границей Российской Федерации.
7. После референдума проводится эвакуация лояльного населения правобережной части Херсонской области (а также частичная эвакуация приднепровских населенных пунктов левобережной части Херсонской области) из-за угрозы разрушения Каховской ГЭС, тема АТД уходит на второй план. На Кинбурнском полуострове остаётся российская власть и российские войска.
8. Тема АТД получает продолжение в феврале-марте 2023 года.
Сначала выходит указ № 24-у от 24.02.2023 "Об утверждении перечня населенных пунктов, входящих в состав Голопристанского муниципального округа Херсонской области". Там впервые фигурируют в явном виде в открытом документе 3 пресловутых села на Кинбурнской косе, по которым ранее были непонятки.
9. Затем 29 марта появляется указ № 54-у от 29.03.2023 "Об образовании городских округов и муниципальных округов на территории Херсонской области". Здесь в явном виде фигурируют Александровский МО и Снигирёвский МО.
10. В тот же день, 29 марта 2023 года, появляются указы о составе всех муниципальных округов по населенным пунктам, включая Александровский МО (№ 58-у), Голопристанский МО (№ 67-у) и Снигирёвский МО (№ 77-у).
В Голопристанском МО ожидаемо присутствуют все 3 села с Кинбурнского полуострова, которые ранее были в Николаевской области Украины. Также появляется необходимая конкретика по составу новых Снигирёвских и Александровских МО (районов) и их границам.
Я собрал все населённые пункты "старого" Снигирёвского района в табличку и нашёл, куда они вошли по украинским и российским представлениям.
Как можно наглядно увидеть, Александровский муниципальный округ (Александровский район) по подбору населённых пунктов полностью совпадает с украинской Гороховской громадой образца 2020 года. А вот новый Снигирёвский район включает в себя отдельные населённые пункты из украинских Снигирёвской (20 н.п.), Шевченковской (8 н.п.), Первомайской (2 н.п.) и Широковской (2 н.п.) громад.
Из состава "старого" советско-украинского Снигирёвского района не попали в российскую Херсонскую область (и российские территориальные претензии, соответственно) 8 сёл.
Кобзарцы, Новопавловское, Павло-Марьяновка (все 3 - Снигиревская громада), Покровское, Червоная Долина, Поляна, Степное (Радгоспное) и Широкое (все 5 - Широковская громада).
Расположение этих сёл несложно посмотреть на карте. Они располагаются севернее и западнее Снигирёвки. Поэтому рисование АСТом в качестве российской границы по административной границе "старого" советского Снигирёвского района с жирным выступом севернее Снигирёвки не является корректным. Атлас от "Красной звезды" корректен.
Кстати, на руни.рф к изображению АТД региона подошли тщательно:
PS И еще один момент, о котором многие забывают. В Запорожской области официально перенесли указом административный центр в Мелитополь. А вот в Херсонской области подход был иной.
Обращаемся к указу № 52/1-у от 27 марта 2023 года.
"4. Установить, что административно-политическим центром Херсонской области является город Херсон.
5. Временным административно-политическим центром, на период действия военного положения и эвакуации населения, является город Геническ"