Юридически «спецоперация» не есть «война»
Давно хотел посмотреть российское законодательство о «специальной военной операции», «войне», «освобождении» и прочих терминах, которые сейчас можно встретить и в официальных документах, и на улицах…
1. Упоминание о войне есть в Конституции:
Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
…
к) … вопросы войны и мир
Статья 87
2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Статья 102
К ведению Совета Федерации относятся:
...
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
Статья 106
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
…
е) войны и мира.
В принципе это очевидно - вопросами войны и мира занимается федеральные органы государственной власти. Неожиданно для меня, что ГосДума тоже может принимать законы о войне и мире.
2. Есть Федеральный конституционный закон от 30.01.02 №ФКЗ
«О военном положении» , где есть некоторые определения
Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. (ч.2 ст.1)
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:
1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;
2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;
3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;
5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;
6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.
Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии. (ч.2 ст.3)
В условиях военного положения может быть введена военная цензура (п.15 ч.2 ст.7).
Как можно понять из этого закона, военное положение вводится только в случае агрессии, направленной на территорию России. Военное положение могло быть объявлено в прилегающих к Украине регионах, если существовала непосредственная угрозой агрессии против Российской Федерации (ч.3 ст.3).
3. Отдельного понятия «война» в российском законодательстве я не нашёл, кроме «объявления войны» в упомянутом ФКЗ «О военном положении». Вероятно, надо считать, что «война» и «военное положение» суть одно и то же. При этом «война» - это более про отношения между государствами, а «военное положение» - про отношения внутри государства.
4. Термин «контртеррористическая операция» есть в ФЗ «О противодействии терроризму». Вооружённые Силы РФ могут привлекаться к контртеррористической операции (ст.9), но есть определение такой операции (п.5 ст.3), которое не позволяет широко трактовать:
контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта;
5. Постановление Совета Федерации от 22 февраля 2022 года №35-СФ « Об использовании Вооружённых Сил РФ за пределами территории Российской Федерации», вопреки всеобщему убеждению, не содержит даже упоминания об Украине, ДНР или ЛНР. Разрешение дано без указания территории и цели.
Не добавляет ясности и само обращение В.В.Путниа в Совет Федерации - отдельно оно не опубликовано, но его прочитали на заседании и оно вошло в бюллетень 518 заседания:
В Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентине Ивановне Матвиенко.
На основании пункта "г" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации и в соответствии с Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой и Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой вношу предложение о принятии постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о согласии на использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, 22 февраля 2022 года.
6. Решение Президента РФ об использовании Вооружённых Сил РФ от 24 февраля 2022 года, на которое есть ссылка даже в моём протоколе об административных правонарушениях, я не нашёл. Есть Обращение Президента РФ от 24.02.2022, но при всё уважении это не нормативный правовой акт.
На сайте kremlin.ru за 24 февраля 2022 года вообще ничего нет. А на Официальный интернет-портал правовой информации есть четыре подписанных В.В.Путиным Указа: о гражданстве ряда лиц, о некоем акционерном обществе, о фельдъегерской службе и о флаге Минюста. Всё!
Мой вывод: Я не нашёл никаких опубликованных нормативных правовых актов о «специальной военной операции», так что не уверен, что этот термин законно употребляется. Война (военное положение) совершенно точно не есть «специальная военная операция», так как военное положение может быть только в случае агрессии простив России, а если и говорили об агрессии Украины, то только против ДНР и ЛНР, которые не часть территории РФ.
Очень хочется прочитать решение Президента РФ об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Многое станет понятнее! Согласно п.2 постановления Совета Федерации там должны быть определены: общая численность формирований ВС РФ, районы их действий, стоящие перед ними задачи и срок их пребывания за пределами территории РФ.