Как получить паспорт
Как минимум три раза в своей жизни человеку, прожившему достаточно длительное время в нашей стране, приходится общаться с работниками паспортной службы, чтобы получить паспорт гражданина РФ. Кроме этого имеются и другие основания, по которым возникает необходимость обращения гражданина в УФМС.
Для того, чтобы знать как правильно себя вести в подобных случаях опишу самый простой вариант: холостой, бездетный, совершеннолетний гражданин меняет паспорт по достижении возраста.
Согласно пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.".
Как всегда в дополнение к Указу Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 11, ст. 1301) и приведенному выше Постановлению правительства есть ведомственные инструкции и распоряжения, которые в чем-то могут противоречить базовому законодательству, но которые для работников службы имеют больший приоритет. Потому возьмем на вооружение Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (утвержден приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105).
Там, в пункте 9, сказано, что
"Для замены паспорта гражданин представляет:
9.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П;
9.2. Две личные фотографии установленного образца;
9.3. при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста - паспорт, подлежащий замене;".
Этого, в принципе, достаточно. Так как документы перечисленные в пункте 9.4: "Документы, необходимые для проставления отметок в паспорте (военный билет,... документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства)" предназначены для проставления обязательных ОТМЕТОК в паспорте, отсутствие которых, по большому счету, не могут сделать паспорт недействительным или непригодным к использованию документа по своему прямому назначению - в качестве УДОСТОВЕРЕНИЯ ЛИЧНОСТИ.
А отсутствие квитанции об оплате государственной пошлины (пункт 9.5) не может служить препятствием для изготовления паспорта работниками ФМС. Правда, это может явиться препятствием для ПОЛУЧЕНИЯ готового паспорта. Но при этом окажется, что работник ФМС, соблюдая Регламент (пункт 32), нарушит пункт 1 (процитирован выше) Положения о паспорте.
Тем не менее, я рекомендую при посещении УФМС запастись ручкой, документам, перечисленными в пункте 9.4, временем, записной книжкой и деньгами. Для проставления дополнительных отметок в паспорт по вашему желанию, таких как группа крови, ИНН и т.д. вам надо будет принести соответственные данные. Пошлина с января 2010г стала равна 200 рублей (статья 333.33 пункт 1 подпункт 17 Налогового Кодекса). Фотографию вам должны бы сделать бесплатно, в самой ФМС. Но учитывая, что у них, как правило, нет технической возможности для изготовления фотографий, вам следует принести из дома "две личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора.
Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов.
Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол." (пункт 8.3 Регламента).
Срочное изготовление фотографий, в расположенном поблизости от подразделения ФМС фотосалоне, отнимет у вас лишних 5-10 минут и 200-300 рублей.
Время для ожидания в очередях для сдачи документов Регламентом устанавливается не более 30, а для получения готового паспорта - не более 20 минут. Но такое предпочтение предоставляется только гражданам предварительно записавшимся по телефону (пункты 17 и 30), но для не пришедших в порядке общей очереди.
Порядок действий советую такой. После входа в помещение подразделение УФМС занять очередь в окошко на сдачу документов, затем взять без очереди у сотрудника, принимающего документы, бланк для написания заявления на замену паспорта (форма N 1П) и бланк листка убытия/прибытия (необязательно). Затем сориентироваться и найти информационный щит с образцами заполнения бланков и с банковскими реквизитами для оплаты пошлины (пункт 27). Оплатить госпошлину за оформление внутреннего паспорта гражданина РФ можно заранее - любой уважающий себя банк должен знать нужные реквизиты. Укажу код бюджетной классификации - он един на всей территории РФ: КБК 19210807100011000110 - «Государственная пошлина за выдачу и обмен паспорта гражданина РФ»
Пока очередь движется, надеюсь, вы сумеете написать заявление на специальном бланке из плотной бумаги в помещении подразделения (пункты 8.1 и 25). Если по каким-то причинам вам это трудно сделать, то сотрудник УФМС должен бескорыстно помочь в написании заявления (пункты 8.1 и 30). Надо понимать, что паспортизация населения преследует интересы государства. Она нужна скорее властям, чем гражданину.
Все консультации и бланки предоставляются бесплатно (пункт 30). Бланк заявления надо заполнить печатными (разборчивыми) буквами. При этом переносить в заявление данные из других документов надо в точности, как они указаны в оригинале. Переживать за то, что текст, порою, с трудом будет помещаться в отведенные для него места на бланке не стоит: проблема правильного печатания бланков является проблемой сотрудников УФМС. Как правило, место, приспособленное для написания заявления, - тесное и темное, находится на достаточном удалении от информационного стенда, который размещают в самом неудобном месте. Сделано, вероятно, это так специально - для того, чтобы люди не заморачивались и охотнее отдавали деньги за работу стряпчим, которые за 300-500 рублей без хлопот тут же сделают для вас на компьютере все необходимые документы. Недавно, зимой, Путин обещал очистить подразделения государственных органов от засилья подобных "коммерсантов". Если паспорт вам не нужен срочно, то лист убытия можете не заполнять и не носить его к паспортистке вашего домоуправления, так как раз в неделю она сама обязана являться в подразделение УФМС (пункт 33). В случае острой нужды в новом паспорте придется её самостоятельно разыскать и проставить отметку в листке убытия/прибытия, которая подтвердит вашу регистрацию по месту жительства. Сдав все необходимые документы не забудьте получить расписку с перечнем переданных документов и информацией о дате, когда готовый паспорт можно будет получить. Максимальный срок изготовления отведен в 10 дней. Кстати, на время изготовления, которое может в некоторых случаях затянуться на длительное время (до двух и более месяцев), вы можете написать заявление - уже в произвольной форме - о документировании вас ВРЕМЕННЫМ УДОСТОВЕРЕНИЕМ ЛИЧНОСТИ (пункт 37). Это вам обойдется в одну-две дополнительных фотографий. В случае неполного комплекта или неправильно (неразборчиво) заполненных передаваемых документов вам могут отказать в их приеме. Паниковать в этом случае не надо. Так как в результате отказа у Вас на руках окажется бумажка, где сотрудник УФМС укажет причину отказа и перечень документов, которые вам необходимо предоставить в следующий раз (пункты 37 и 38). Пропуск месячного срока обращения в УФМС в этом случае не случится, потому как вам дается 30 дней после дня рождения не на получение паспорта, и не на передачу документов (пункты 35 и 36), а на обращение в УФМС и написания заявления о получении (замене) паспорта (пункты 15, 14, 13 и 12 - именно в таком порядке - Положения о паспорте). После этого не забудьте к дате получения паспорта принести квитанцию об оплате госпошлины. Самое распространенное нарушение граждан - пропуск месячного срока обращение к сотруднику УФМС для обмена паспорта. Штраф в таких случаях вам постараются выписать по максимуму, так как ваши средства пойдут в муниципальный бюджет. Если всё-таки такая неприятность с вами случилась, и вам собираются оформить штраф, то можно попытаться его не платить или уменьшить его размер. Для этого есть несколько способов, начиная от попытки разжалобить (самый, на мой взгляд, бесперспективный путь) сотрудников УФМС, составляющих акт о допущенном вами административном правонарушении, до мелкого шантажа тем, что вы проследите о том, чтобы штраф согласно той же самой 19.15 статье КоАПа но, только уже её второй части, был также наложен и на сотрудника УФМС (паспортистку), который был обязан следить за тем, чтобы граждане РФ не проживали по недействительным (просроченным) удостоверениям личности. Многие юристы считают, что правовая основа для наложения штрафа на граждан за проживание без паспортов или по недействительным документам - архаична, сомнительна и спорна. По моему мнению, и оплата государственной пошлины, иные расходы гражданина, связанные с получением (заменой) паспорта по основаниям достижения гражданином РФ возраста 14, 20 и 45 лет должны быть отменены, либо компенсированы государством в полном объеме. Основанием к этому, полагаю, являются положения статьи 16 Закона о защите прав потребителей, где прямо указано на недопустимость оказания потребителям, помимо их воли, дополнительных услуг за дополнительную плату (а ведь получение паспорта - и есть навязанная нам государством Российская Федерация платная услуга!), и на основании того, что госпошлина за оформление паспорта в этом случае, по своей сути, является неналоговым платежом, но и не является штрафом. Она является платой, компенсирующей расходы государства по изготовлению и выдаче паспортов. Считаю, что и затраты по обмену советских паспортов на российские паспорта, в иных аналогичных случаях, также не должны производиться из кошелька конкретного гражданина.
P.S.
Тут ещё попалось одно любопытное дело http://le-jouvenceau.livejournal.com/109571.html?view=1175555#t1175555. Суть его в том, что при составлении протокола об административном правонарушении за проживание по недействительному удостоверению личности в графу протокола "Документ, удостоверяющий личность" вносятся сведения из недействительного паспорта - документа НЕ удостоверяющего личность(по мнению сотрудников ФМС и МВД).
Для того, чтобы знать как правильно себя вести в подобных случаях опишу самый простой вариант: холостой, бездетный, совершеннолетний гражданин меняет паспорт по достижении возраста.
Согласно пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.".
Как всегда в дополнение к Указу Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 11, ст. 1301) и приведенному выше Постановлению правительства есть ведомственные инструкции и распоряжения, которые в чем-то могут противоречить базовому законодательству, но которые для работников службы имеют больший приоритет. Потому возьмем на вооружение Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (утвержден приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105).
Там, в пункте 9, сказано, что
"Для замены паспорта гражданин представляет:
9.1. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П;
9.2. Две личные фотографии установленного образца;
9.3. при достижении 20-летнего и 45-летнего возраста - паспорт, подлежащий замене;".
Этого, в принципе, достаточно. Так как документы перечисленные в пункте 9.4: "Документы, необходимые для проставления отметок в паспорте (военный билет,... документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства)" предназначены для проставления обязательных ОТМЕТОК в паспорте, отсутствие которых, по большому счету, не могут сделать паспорт недействительным или непригодным к использованию документа по своему прямому назначению - в качестве УДОСТОВЕРЕНИЯ ЛИЧНОСТИ.
А отсутствие квитанции об оплате государственной пошлины (пункт 9.5) не может служить препятствием для изготовления паспорта работниками ФМС. Правда, это может явиться препятствием для ПОЛУЧЕНИЯ готового паспорта. Но при этом окажется, что работник ФМС, соблюдая Регламент (пункт 32), нарушит пункт 1 (процитирован выше) Положения о паспорте.
Тем не менее, я рекомендую при посещении УФМС запастись ручкой, документам, перечисленными в пункте 9.4, временем, записной книжкой и деньгами. Для проставления дополнительных отметок в паспорт по вашему желанию, таких как группа крови, ИНН и т.д. вам надо будет принести соответственные данные. Пошлина с января 2010г стала равна 200 рублей (статья 333.33 пункт 1 подпункт 17 Налогового Кодекса). Фотографию вам должны бы сделать бесплатно, в самой ФМС. Но учитывая, что у них, как правило, нет технической возможности для изготовления фотографий, вам следует принести из дома "две личные фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35 x 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора.
Допускается представление фотографий в головных уборах, не скрывающих овал лица, гражданами, религиозные убеждения которых не позволяют показываться перед посторонними лицами без головных уборов.
Для граждан, постоянно носящих очки, обязательно фотографирование в очках без тонированных стекол." (пункт 8.3 Регламента).
Срочное изготовление фотографий, в расположенном поблизости от подразделения ФМС фотосалоне, отнимет у вас лишних 5-10 минут и 200-300 рублей.
Время для ожидания в очередях для сдачи документов Регламентом устанавливается не более 30, а для получения готового паспорта - не более 20 минут. Но такое предпочтение предоставляется только гражданам предварительно записавшимся по телефону (пункты 17 и 30), но для не пришедших в порядке общей очереди.
Порядок действий советую такой. После входа в помещение подразделение УФМС занять очередь в окошко на сдачу документов, затем взять без очереди у сотрудника, принимающего документы, бланк для написания заявления на замену паспорта (форма N 1П) и бланк листка убытия/прибытия (необязательно). Затем сориентироваться и найти информационный щит с образцами заполнения бланков и с банковскими реквизитами для оплаты пошлины (пункт 27). Оплатить госпошлину за оформление внутреннего паспорта гражданина РФ можно заранее - любой уважающий себя банк должен знать нужные реквизиты. Укажу код бюджетной классификации - он един на всей территории РФ: КБК 19210807100011000110 - «Государственная пошлина за выдачу и обмен паспорта гражданина РФ»
Пока очередь движется, надеюсь, вы сумеете написать заявление на специальном бланке из плотной бумаги в помещении подразделения (пункты 8.1 и 25). Если по каким-то причинам вам это трудно сделать, то сотрудник УФМС должен бескорыстно помочь в написании заявления (пункты 8.1 и 30). Надо понимать, что паспортизация населения преследует интересы государства. Она нужна скорее властям, чем гражданину.
Все консультации и бланки предоставляются бесплатно (пункт 30). Бланк заявления надо заполнить печатными (разборчивыми) буквами. При этом переносить в заявление данные из других документов надо в точности, как они указаны в оригинале. Переживать за то, что текст, порою, с трудом будет помещаться в отведенные для него места на бланке не стоит: проблема правильного печатания бланков является проблемой сотрудников УФМС. Как правило, место, приспособленное для написания заявления, - тесное и темное, находится на достаточном удалении от информационного стенда, который размещают в самом неудобном месте. Сделано, вероятно, это так специально - для того, чтобы люди не заморачивались и охотнее отдавали деньги за работу стряпчим, которые за 300-500 рублей без хлопот тут же сделают для вас на компьютере все необходимые документы. Недавно, зимой, Путин обещал очистить подразделения государственных органов от засилья подобных "коммерсантов". Если паспорт вам не нужен срочно, то лист убытия можете не заполнять и не носить его к паспортистке вашего домоуправления, так как раз в неделю она сама обязана являться в подразделение УФМС (пункт 33). В случае острой нужды в новом паспорте придется её самостоятельно разыскать и проставить отметку в листке убытия/прибытия, которая подтвердит вашу регистрацию по месту жительства. Сдав все необходимые документы не забудьте получить расписку с перечнем переданных документов и информацией о дате, когда готовый паспорт можно будет получить. Максимальный срок изготовления отведен в 10 дней. Кстати, на время изготовления, которое может в некоторых случаях затянуться на длительное время (до двух и более месяцев), вы можете написать заявление - уже в произвольной форме - о документировании вас ВРЕМЕННЫМ УДОСТОВЕРЕНИЕМ ЛИЧНОСТИ (пункт 37). Это вам обойдется в одну-две дополнительных фотографий. В случае неполного комплекта или неправильно (неразборчиво) заполненных передаваемых документов вам могут отказать в их приеме. Паниковать в этом случае не надо. Так как в результате отказа у Вас на руках окажется бумажка, где сотрудник УФМС укажет причину отказа и перечень документов, которые вам необходимо предоставить в следующий раз (пункты 37 и 38). Пропуск месячного срока обращения в УФМС в этом случае не случится, потому как вам дается 30 дней после дня рождения не на получение паспорта, и не на передачу документов (пункты 35 и 36), а на обращение в УФМС и написания заявления о получении (замене) паспорта (пункты 15, 14, 13 и 12 - именно в таком порядке - Положения о паспорте). После этого не забудьте к дате получения паспорта принести квитанцию об оплате госпошлины. Самое распространенное нарушение граждан - пропуск месячного срока обращение к сотруднику УФМС для обмена паспорта. Штраф в таких случаях вам постараются выписать по максимуму, так как ваши средства пойдут в муниципальный бюджет. Если всё-таки такая неприятность с вами случилась, и вам собираются оформить штраф, то можно попытаться его не платить или уменьшить его размер. Для этого есть несколько способов, начиная от попытки разжалобить (самый, на мой взгляд, бесперспективный путь) сотрудников УФМС, составляющих акт о допущенном вами административном правонарушении, до мелкого шантажа тем, что вы проследите о том, чтобы штраф согласно той же самой 19.15 статье КоАПа но, только уже её второй части, был также наложен и на сотрудника УФМС (паспортистку), который был обязан следить за тем, чтобы граждане РФ не проживали по недействительным (просроченным) удостоверениям личности. Многие юристы считают, что правовая основа для наложения штрафа на граждан за проживание без паспортов или по недействительным документам - архаична, сомнительна и спорна. По моему мнению, и оплата государственной пошлины, иные расходы гражданина, связанные с получением (заменой) паспорта по основаниям достижения гражданином РФ возраста 14, 20 и 45 лет должны быть отменены, либо компенсированы государством в полном объеме. Основанием к этому, полагаю, являются положения статьи 16 Закона о защите прав потребителей, где прямо указано на недопустимость оказания потребителям, помимо их воли, дополнительных услуг за дополнительную плату (а ведь получение паспорта - и есть навязанная нам государством Российская Федерация платная услуга!), и на основании того, что госпошлина за оформление паспорта в этом случае, по своей сути, является неналоговым платежом, но и не является штрафом. Она является платой, компенсирующей расходы государства по изготовлению и выдаче паспортов. Считаю, что и затраты по обмену советских паспортов на российские паспорта, в иных аналогичных случаях, также не должны производиться из кошелька конкретного гражданина.
P.S.
Тут ещё попалось одно любопытное дело http://le-jouvenceau.livejournal.com/109571.html?view=1175555#t1175555. Суть его в том, что при составлении протокола об административном правонарушении за проживание по недействительному удостоверению личности в графу протокола "Документ, удостоверяющий личность" вносятся сведения из недействительного паспорта - документа НЕ удостоверяющего личность(по мнению сотрудников ФМС и МВД).