Всё очень просто: этим хлебом кормили скотину. Купить комбикорм легально частник не мог. Оставалось либо воровать его в колхозе или совхозе, либо скупать печёный хлеб, цена которого была субсидированной. Государство пыталось с этим бороться, но потерпело в этой борьбе сокрушительное поражение.
Подробнее -
здесь.