Как устроена полиция в США: структура, полномочия и звания
После выхода статьи про шерифов в США в комментариях многие просили продолжение темы, а мы не можем не ответить на просьбы наших подписчиков, поэтому предлагаем узнать полезное и интересное о ФБР: как устроена самая серьёзная государственная полиция в мире? Еще одна статья этого интересного цикла: Маршалы США: кто это такие и чем занимаются?
Из голливудских фильмов мы имеем довольно неплохое, хотя и неточное представление о том, что представляют собой американские органы охраны правопорядка. Правда, далеко не всё из того, что показывают в кино, на самом деле имеет отношение к реальности - там полно выдумок и допущений.
Кстати, полиция в США в её нынешнем виде - ровесница государства, ведь полицейская система отталкивается в своей основе от конституции США и её Декларации Независимости.
Структура полиции в США
Структурно американские полицейские разделены на множество различных подразделений, а потому не имеют единого управляющего и координационного центра. Поэтому само понятие «американская полиция» весьма условно и может применяться лишь в обобщающем ключе.
Сотрудники ФБР США
Есть федеральное бюро расследований - ФБР. Есть полиция штатов, а также крупных городков, не говоря уже о том, что собственный полицейский участок может быть атрибутом даже скромных и малочисленных городков и графств в глубинке. Все они при этом работают независимо друг от друга, старший офицер полиции штата не руководит младшими по званию офицерами городской полиции.
Тем не менее, если попытаться представить структуру полицейских подразделений в США в сколько-нибудь понятном виде, получится такой слоёный пирог:
- полицейские структуры федерального уровня, в том числе в структурах минобороны и МВД, министерства юстиции (прежде всего речь о службе федеральных маршалов), правительства и некоторых других ведомств;
- полицейские подразделения уровня штата;
- окружные подразделения под начальством шерифов;
- полиция отдельных городов или графств;
- полицейские департаменты как подразделения более крупных объединений в крупных мегаполисах.
При этом к полномочиям и компетенции в любом случае относится ограниченный перечень составов преступлений и правонарушений, в то время как остальными занимаются ФБР, управление по борьбе с наркотиками, таможенная и миграционная полиция, служба маршалов и другие. А местные полицейские подразделения занимаются своей локальной повесткой.
Полицейский США
Разные штаты учреждали собственную полицию в разное время, в различных обстоятельствах, и в качестве примера для подражания брали разные образцы. Поэтому в одном месте руководителя могут называть шефом, в других - директором департамента или управления, в третьих управляет комиссар, а в четвёртых - суперинтендант.
Как правило, правом назначать руководителя полицейского подразделения наделены законодательное собрание, городской совет или мэр города; в более редких случаях это выборная должность, выборы проводятся одновременно с формированием других органов власти, а принимают участие в них члены городской или местной общины (на уровне штата руководство чаще назначается, а на окружном шерифов всегда выбирают).
Полномочия полиции в США
Местная полиция - местные правила. Полномочия американских полицейских очень разные и с трудом поддаются систематизации даже в первом приближении: в одном округе полицейский может почти всё, в соседнем же возможности могут быть существенно урезаны.
Чем занимается полицейский?
- Защищает права и свободы граждан;
- Обеспечивает безопасность и здоровье людей;
- Проводит профилактику преступности.
При этом в понятие прав и свобод входят в том числе имущественные права, и для их защиты от преступных посягательств страж закона может применять весь доступный ему арсенал средств.
Буква закона весьма детально урегулирует возможности по применению силы, оружия, специальных средств, в том числе технических. На практике всё куда более прозаично и система даёт сбои, что нередко выливается в массовые беспорядки.
Достаточно сказать, что в год в среднем полиция случайно убивает от нескольких сотен до нескольких тысяч человек, в том числе детей и подростков.
Как правило, за каждым таким случаем следует служебное расследование и относительно строгое наказание. Но в полицию всё равно идут, несмотря на то что деятельность эта сопряжена с рисками и здоровья явно не прибавляет: спрос превышает предложение, и весьма заметно.
Чтобы стать стражем правопорядка, нужно быть американским гражданином, прошедшим военную службу или отучившимся в полицейской академии, старше 21 и младше 35-60 (в зависимости от штата) лет, без судимостей.
Иерархия полицейских в США
Итак, мы выяснили, что полицейский начальник из штата Джорджия не может напрямую раздавать приказы такому же полицейскому из Джорджии, если тот служит не штату, а властям города Атланта.
А кто кому в таком случае подчиняется? Повторимся: всё очень разное, и иерархическая структура от штата к штату и от города к городу меняется в широких пределах.
Однако в целом можно говорить о существовании некоего «табеля о рангах» с 8 уровнями:
Полицейские техники
Вспомогательный персонал: нередко даже присягу не дают, но могут оказывать содействие в некоторых расследованиях. Часто техники выписывают штрафы за парковку, перекрывают дороги и охраняют периметр места преступления.
Офицер полиции
Или просто полисмен, патрульный. Могут проверять документы и чаще всего одними из первых пребывают на места совершения преступлений. «Рабочие лошадки», постоянные герои анекдотов.
Детектив полиции
Сотрудник среднего звена - такими уже «не разбрасываются» для организации обходов, патрулирования или ограждения дорог: они расследуют имущественные преступления и посягательства на жизнь и здоровье. Допрос свидетелей, поиск преступника - всё это основная сфера деятельности полицейских детективов.
Детектив полиции США
Капрал
Начальственное лицо над небольшим - до десятка - подразделением полиции. Могут отдавать приказы всем, кто ниже их по рангу. Капралами становятся самые инициативные и опытные сотрудники с лидерской жилкой.
Сержант
В зависимости от того, насколько велико управление полиции, роль и функции сержантов различаются: это и руководство несколькими капралами, и выполнение самостоятельных задач, управление, обучение и переподготовка.
Лейтенант
Лейтенантская должность в российской полиции - невелика птица. В США всё зависит от размера управления, однако в целом это начальство среднего звена, обладающее правом принимать самостоятельные решения и доводить их до нижних чинов.
Что интересно: чаще всего именно лейтенантам поручают представлять полицейское управление перед журналистами или выступать на публичных мероприятиях с отчётами. Это и ответственность, и возможность для высших чинов отвести удар от себя, если что-то пойдёт не так.
Капитан
Как правило, это офицеры высокого уровня, подчинённые напрямую начальнику. Участвуют в принятии управленческих решений, могут распоряжаться финансами, руководят структурными подразделениями (как по территориальному, так и по функциональному принципу).
Форма дорожной полиции США
Заместитель начальника полиции
Ещё одна ступенька вверх - с секретом; заместители встречаются не во всех отделениях, а лишь в наиболее крупных населённых пунктах - там, где это необходимо в силу специфики территории.
Замначальника может руководить автономной структурой внутри департамента (например, бюро криминальной или транспортной полиции). Обычно это или самые опытные офицеры, изредка молодые, но перспективные - те, кого начальник готовит себе на замену.
В модели, где начальник не только выборная, но и политическая должность, замы могут быть при таком «политике» в роли военспеца - беспартийного профессионала.
Начальник
Начальник полиции - это вершина пищевой цепочки внутри управления, его царь и бог. Он назначает офицеров и детективов на конкретные дела, определяет политику, стратегию и тактику управления, тесно взаимодействует с органами государственной власти федерального и местного уровня.
Большие права - большая ответственность: начальник несёт ответственность за любые действия своих подчинённых, наказывая их за проступки и защищая от критики со стороны чиновничества и прессы.