О ВОЗВРАЩЕНИИ К РЕАЛЬНОСТИ
Одна из наиболее очевидных челябинских проблем была рассмотрена 16 апреля 2019 года на расширенном совещании в комиссии по архитектуре и градостроительству, городской среде и экологии, тарифному регулированию и услугам ЖКХ Общественной палаты города Челябинска.
Доклад направлен для рассмотрения органами власти и экспертным сообществом с последующим обсуждением на заседании общественной палаты (председатель Зацепилин Ю.В.)
Полный текст доклада приводится ниже.
ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА
комиссия по архитектуре и градостроительству, городской среде и экологии, тарифному регулированию и услугам ЖКХ
Доклад заместителя председателя
Общественной палаты города Челябинска
Гордеева C.С.
на расширенном совещании комиссии
16 апреля 2019 года
Риски неэффективности областных «мегапроектов» и альтернативные решения для «большого конгресс холла» в Челябинске
Сейчас в регионе особенно востребованы принципиальные решения по дальнейшей судьбе ряда дорогостоящих «мегапроектов», инициированных правительством Б.Дубровского. Инерция стартовавших в прежние годы масштабных и очень затратных начинаний, спорных с точки зрения успешной реализации и сомнительных с точки зрения социально - экономической эффективности, все еще определяет перспективы развития областного центра.
Главная проблема: отрыв от реальности
В целом проблемы регионального экономического курса можно отнести к категории нарастающей несбалансированности ключевых социально - экономических процессов. В общественном пространстве региона на протяжении последних лет наблюдается серьезный разрыв между громкими социально-экономическими декларациями и реальностью. При фактическом отсутствии проработки решений ключевых социально-экономических проблем, внимание руководства области было сосредоточено на медийных презентациях громких, но необоснованных «мегапроектов», главным из которых (наряду с ВСМ Челябинск-Екатеринбург, ТЛК «Южноуральский» и др.) стал проект «большого» конгресс-холла на Миассе, у челябинского цирка.
Заявления о том, что такие проекты будут содействовать развитию городской среды Челябинска, привлечению инвестиций и росту благосостояния населения, по меньшей мере, лукавы. Результативность тут просматривается только корпоративная, для ограниченного круга лиц, участвующих в «освоении» средств, выделенных на их сооружение. Для региона это означает, в лучшем случае, «заморозку» очень больших бюджетных средств, без какой-либо заметной социально-экономической результативности. Но возможны и более печальные сценарии.
Цена вопроса
Сейчас в лидеры необоснованных бюджетных затрат выходит очевидно неисполнимый к саммиту ШОС (по всем нормативным срокам строительства) и очень спорный по многим характеристикам объект - «большой конгресс холл» на набережной Миасса. При этом реально завершаемый к саммиту конгресс - холл «Таганай» строится в другом месте, на улице Труда. Зачем тогда строить на бюджетные средства (порядка 18-20 млрд рублей) еще один конгресс холл - «потемкинскую деревню» с неопределенными перспективами эксплуатации и окупаемости?
Тот факт, что проектная документация по этому объекту прошла минимально необходимую экспертизу лишь недавно (и более чем через полгода после начала строительства), не позволяет предметно говорить о какой либо реальной оценке эффективности. Даже соответствие этой стройки элементарным нормативным требованиям - начиная с водостойкости бетона, экстренно закопанного в фундамент на насыпном островке, вызывает большие сомнения. Известно, что первые претензии у госстройнадзора уже возникли.
С точки зрения эффективности и назначения финансовых вложений, строительство «большого конгресс холла» напоминает стремительно расширяющуюся «черную дыру», расходы на него давно и существенно превышают годовые налоговые доходы бюджета Челябинска. Реальную итоговую стоимость такой стройки определить не представляется возможным, ведь заявленные прежде цифры всего за несколько месяцев удвоилась, достигнув 18 млрд. рублей - и вероятно, это далеко не предел.
Риски неэффективности эксплуатации «мегапроектов»
Помимо стоимости строительства, итоговая эффективность любого объекта определяется также затратами на эксплуатацию и получаемым доходом. Однако о мало-мальски эффективной эксплуатации такого сооружения, как конгресс-холл, пока что речи не идет. Тут имеется множество нерешенных вопросов, даже сугубо технологических. Например: как содержать в чистоте гигантские наклонные стеклянные плоскости этого сооружения в весьма запыленном Челябинске? (см. рис. приложения).
Любой челябинский автомобилист знает о плотной пыльной пленке, появляющейся на ветровом стекле автомобиля после десяти дней стоянки. Сколько тонн пыли будет оседать на наклонных стеклянных плоскостях конгресс холла, никто не считал. А ведь зимой сюда будет добавляться снег со льдом. Можно только гадать о стоимости очистки огромных остекленных площадей этого здания (Эйфелеву башню в Париже специальная бригада чистит и красит непрерывно, но то объект мирового наследия и финансовые возможности там другие).
Также сюда нужно добавить постоянные затраты на кондиционирование летом и обогрев в зимние морозы, весьма существенные в резко континентальном климате Челябинска. Такие особенности эксплуатации огромного здания обойдутся не «в копеечку», счет здесь пойдет на миллионы и реальная себестоимость эксплуатации здания может оказаться запредельной. Кто будет покрывать эти расходы, если ни один частный инвестор так и не проявил интереса к этому сооружению?
Отсутствие парковочного пространства на сотни машиномест также выступает серьезным ограничением на любое перспективное использование этого объекта. Подобный негативный результат уже наблюдался в офисном «небоскребе» «Челябинск - Сити» на Кировке. Там к новой бизнес - высотке впоследствии пристроили многоэтажную парковку, но принципиально это ситуацию не изменило, популярным центром деловой жизни эта высотка так и стала. Для существенно большего по размеру зданию конгресс холла, к тому же имеющему разнородный функционал, ситуация может быть много хуже. Кому нужны элитные офисы или дорогое жилье в здании с гектарами площадей и сравнительно небольшим «пятачком» парковки? Ведь какого - либо эффективного общественного транспорта будущего (метро, монорельс), подходящего к зданию, здесь ждать не приходится.
Даже фактор престижности размещения в этом здании будет весьма спорным. Вид из верхних этажей на «негостевые места» Челябинска (проще говоря - промзоны, развязки и массивы старого панельного жилья), которые составят большую часть обзора, будет далеко не самым привлекательным.
Очевидно, что при таких рисках неэффективности частных вложений для почти 20 - миллиардного коммерческого проекта весьма сомнительной окупаемости, без бюджетных гарантий он реализован не будет. Соответственно, нагрузка на бюджет будет очень велика, причем она будет возрастать в ходе эксплуатации.
Перспективы развития ситуации
Перспективы развития ситуации с «челябинскими мегапроектами» усугубляются остро стоящей на протяжении последних лет проблемой оттока денежной массы из Челябинской области в другие регионы и, соответственно, финансовой несбалансированности регионального развития. В таких условиях перспективы «большого конгресс холла» близки к ситуации, уже сложившейся вокруг ТЛК «Южноуральский» и челябинского метро.
ТЛК «Южноуральский» был одним из ключевых объектов «Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года» утвержденной четыре года назад. Однако этот, прежде знаковый объект с широко разрекламированными перспективами международной торговли, сейчас стыдливо забыт. Введенный в эксплуатацию, он оказался невостребованным и теперь фактически заброшен, находясь в стадии банкротства и судебных разбирательств.
Содержание челябинского метро ставшего «вечным недостроем» обходится бюджету до 500 млрд. рублей в год. Причем дальше деклараций о достройке метро за счет несуществующих инвесторов дело не двигается.
Теперь мы получаем в виде конгресс-центра новую аналогичную проблему: еще один объект коммерческого назначения, возводимый без частных инвесторов и за счет бюджета (что само по себе нонсенс) и неизбежно поглощающий бюджетные деньги в дальнейшем. В Москве, возле метро «Юго - Западная» уже два десятка лет стоит «ультрасовременное» сооружение из стекла и бетона сине - зеленого цвета: монументальный неэксплуатируемый недострой. Предпосылки возникновения схожего памятника бесхозяйственности теперь сложились и в Челябинске.
Ограниченность городского управления
Кроме того, в рамках строительства «большого конгресс-холла», значительная и коммерчески привлекательная часть территории городского центра оказалась фактически выведенной из городского управления. Тут и областные «концессии» и многое другое, при участии муниципалитета в роли статиста. Впрочем, при сохранении его ответственности за развитие ситуации.
То обстоятельство, что руководитель бюджетной организации - дирекции строительства конгресс холла, одновременно оказался учредителем коммерческой структуры по этому же строительству, является иллюстрацией управленческого хаоса и сомнительной законности, которые сейчас сложились вокруг этого «мегапроекта». Велика вероятность, что впоследствии эту территорию вернут в реальное управление городским властям, но уже вместе со всеми проблемами, которые там возникнут: так уже было с челябинским метро. А ведь финансовые возможности муниципалитета более чем ограничены. На этом фоне и все остальные предложения по урбанистическому преобразованию городской среды центра Челябинска резонно представляются несбыточными фантазиями.
Деньги нужны на решение проблем, а не на продвижение мифов
Бюджетная обеспеченность Челябинской области в последние пять лет принципиально не изменялась, хотя потребности в деньгах резко возрастают (См. КОГДА ДЕНЕГ НЕТ, А «ДЕРЖАТЬ МАРКУ» НУЖНО https://sgordeev.livejournal.com/14014.html). Кратковременный рост доходов в последние годы в лучшем случае компенсировал замедление предшествующих лет. Скачка прироста доходов в 20 миллиардов, легко направляемых на строительство большого конгресс холла без ущерба для социально значимых направлений, в областной казне просто нет. Это означает, что придется резать «по живому» ограничивая расходы по реально важным для людей статьям, в ущерб и так невысокому уровню благосостояния населения.
Суммарные налоговые доходы бюджета города Челябинска не идут ни в какое сравнение со стремительно возрастающими потребностями городских преобразований. Но и рост доходов консолидированного областного бюджета также ограничен (см. рис. приложения).
Кратковременный период роста сверхдоходов и бюджетных доходов Челябинской области уже в недалеком будущем может перейти в спад. В таких условиях вместо мифа о денежном потоке, якобы исходящем в будущем от большого конгресс холла, может возникнуть реальная и очень острая бюджетная ситуация. Оправдать эти расходы будет очень сложно.
Альтернативы - в национальных проектах и диалоге с обществом
К настоящему времени на строительстве конгресс холла уже освоено порядка 3 млрд. рублей (хотя в реальности, возможно, существенно меньше). Однако это вовсе не формирует обязательства вкладывать в этот коммерческий объект спорной функциональности и эффективности еще десяток и более миллиардов бюджетных рублей с риском получить масштабный памятник бесхозяйственности и безответственности.
С учетом всех отмеченных обстоятельств, вопрос о преобразовании существующего проекта и уже возникшего недостроя в нечто менее затратное и более полезное для населения, становится очевидным. Важно также, что подобные оценки ставят точку в продвижении сомнительных областных пиар - прожектов, осуществляемых за счет бюджета в коммерческих интересах отдельных групп. Решение неотложных социальных задач в рамках реализации национальных проектов, становится сейчас приоритетом регионального развития.
В таких условиях все мероприятия по развитию Челябинска следует рассматривать через призму привлечения федерального финансирования и концентрации местных ресурсов в рамках решения задач национальных проектов.
Это касается также «проблемы конгресс-холла» и предполагает тщательный анализ ситуации и подготовку решений с привлечением широкого круга экспертов, что должно стать важным направлением совместной работы власти, профессиональных сообществ и общественных структур, включая Общественные палаты города и области. Население региона должно активно участвовать в определении будущего своих городов - в противном случае мы получим лишь ухудшение нынешней, более чем проблемной ситуации.
Приложение
Рис. Текущий вид загрязнения поверхности наклонных плоскостей офисной новостройки возле памятника Курчатову в Челябинске
Рис. Динамика финансовых возможностей: доходы консолидированного бюджета Челябинской области и собственные доходы бюджета города Челябинска (без трансфертов)