Нужен ли закон об Интернете?
25 ноября в рамках 31-й Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ под председательством секретаря Совета при Президенте России по развитию информационного общества Леонида Реймана состоялось заседание Экспертного совета, на котором обсуждались проекты пяти модельных законов, относящихся к сфере информации и Интернета. Напомним, что модельные законы разрабатываются экспертными советами МПА в целях гармонизации правового пространства стран - членов СНГ.
Наиболее острой была дискуссия по модельному законопроекту об Интернете, представленному заместителем начальника управления Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям РФ (Роспечати) Владимиром Горжалцаном. Необходимость принятия такого закона, по мнению Горжалцана, вызвана необходимостью оказания методической поддержки государствам Содружества при разработке национального законодательства, затрагивающего вопросы регулирования Сети. Из представленного им исследования законодательства стран СНГ было видно, что интерес у законодателей к Интернету повсюду очень высок, в то же время подход к регулированию сильно отличается.
Однако большинство участников обсуждения с этим мнением не согласились. Наиболее детально аргументы против принятия предложенного закона высказал депутат Государственной думы, председатель подкомитета по технологическому развитию Илья Пономарев. Он отметил, что «смысла описывать конкретную инфокоммуникационую среду, которой является Интернет, нет, поскольку тогда придётся описывать и другие технологии телекоммуникаций, тем более что все отдельные составляющие, относящиеся к Интернету, подпадают под действие других законов: о СМИ, о связи, о рекламе, об электронной торговле и т.д.». И добавил: «Закон целесообразно принимать тогда, когда надо зафиксировать существующее положение дел или когда существует потенциал конфликта. Если мы примем закон о том, что надо ходить не через дверь, а через окно, то через окно всё равно никто ходить не будет. В то же время, не нужно и фиксировать существующий порядок хождения через дверь, т.к. это будет чревато возможностью принятия многочисленных поправок о том, какая это должна быть дверь, как она должна открываться и пр. Так и мы сейчас можем из благой идеи создать будущий инструмент свертывания свобод в Сети».
Недоумение Ильи Пономарева вызвало и то, что хотя идея законопроекта принадлежала Комиссии по информационной политике Совета Федерации ФС РФ, заключение от нижней палаты на него представил Комитет Госдумы по делам семьи и молодежи, в то время как профильным думским комитетом - по информационной политике, информационным технологиям и связи этот проект закона не обсуждался.
Мнение парламентария поддержал директор правового департамента Минкомсвязи Андрей Тихомиров, высказавший ряд критических замечаний, генеральный директор ОАО «Связьинвест» Александр Киселев и другие. По итогам обсуждения проект модельного закона об Интернете было решено направить на доработку.
Та же группа авторов из Роспечати предложила к обсуждению на Экспертном совете проект модельного Информационного кодекса стран СНГ, который включает в себя весь комплекс законов, направленных на регулирование отрасли информации.
В свою очередь Илья Пономарев доложил о том, что в его думский подкомитет готовится аналогичный пакет законов - т.н. Инновационный кодекс, который отчасти пересекается с предложенным проектом, однако который центральным элементом имеет не информацию и ее регулирование, а отрасль высоких технологий. По мнению парламентария, эти инициативы необходимо синхронизировать и внести на Межпарламентскую Ассамблею общий документ. В результате дискуссии было решено поддержать предложение Леонида Реймана расширить это предложение до общего Кодекса об информационном обществе, который и обсудить на следующем заседании.
Гораздо меньше вопросов и замечаний вызвали проекты модельных законов о паспортах нового поколения и о телемедицине, которые были поддержаны участниками Экспертного совета.
Пятый из обсуждавшихся законопроектов - об электронных госуслугах - было предложено расширить, включив в него правовые нормы, регулирующие деятельность электронного правительства в целом, и после доработки вынести на одно из следующих пленарных заседаний МПА.
Добавим, что 25 ноября на 31 пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи был принят модельный закон об электронной торговле, содержащий, в том числе и нормы, касающиеся понятий электронного документа. Заметим, что принятие соответствующего закона в России уже давно назрело - аналогичный закон лежит в Государственной думе без движения уже несколько лет.
Наиболее острой была дискуссия по модельному законопроекту об Интернете, представленному заместителем начальника управления Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям РФ (Роспечати) Владимиром Горжалцаном. Необходимость принятия такого закона, по мнению Горжалцана, вызвана необходимостью оказания методической поддержки государствам Содружества при разработке национального законодательства, затрагивающего вопросы регулирования Сети. Из представленного им исследования законодательства стран СНГ было видно, что интерес у законодателей к Интернету повсюду очень высок, в то же время подход к регулированию сильно отличается.
Однако большинство участников обсуждения с этим мнением не согласились. Наиболее детально аргументы против принятия предложенного закона высказал депутат Государственной думы, председатель подкомитета по технологическому развитию Илья Пономарев. Он отметил, что «смысла описывать конкретную инфокоммуникационую среду, которой является Интернет, нет, поскольку тогда придётся описывать и другие технологии телекоммуникаций, тем более что все отдельные составляющие, относящиеся к Интернету, подпадают под действие других законов: о СМИ, о связи, о рекламе, об электронной торговле и т.д.». И добавил: «Закон целесообразно принимать тогда, когда надо зафиксировать существующее положение дел или когда существует потенциал конфликта. Если мы примем закон о том, что надо ходить не через дверь, а через окно, то через окно всё равно никто ходить не будет. В то же время, не нужно и фиксировать существующий порядок хождения через дверь, т.к. это будет чревато возможностью принятия многочисленных поправок о том, какая это должна быть дверь, как она должна открываться и пр. Так и мы сейчас можем из благой идеи создать будущий инструмент свертывания свобод в Сети».
Недоумение Ильи Пономарева вызвало и то, что хотя идея законопроекта принадлежала Комиссии по информационной политике Совета Федерации ФС РФ, заключение от нижней палаты на него представил Комитет Госдумы по делам семьи и молодежи, в то время как профильным думским комитетом - по информационной политике, информационным технологиям и связи этот проект закона не обсуждался.
Мнение парламентария поддержал директор правового департамента Минкомсвязи Андрей Тихомиров, высказавший ряд критических замечаний, генеральный директор ОАО «Связьинвест» Александр Киселев и другие. По итогам обсуждения проект модельного закона об Интернете было решено направить на доработку.
Та же группа авторов из Роспечати предложила к обсуждению на Экспертном совете проект модельного Информационного кодекса стран СНГ, который включает в себя весь комплекс законов, направленных на регулирование отрасли информации.
В свою очередь Илья Пономарев доложил о том, что в его думский подкомитет готовится аналогичный пакет законов - т.н. Инновационный кодекс, который отчасти пересекается с предложенным проектом, однако который центральным элементом имеет не информацию и ее регулирование, а отрасль высоких технологий. По мнению парламентария, эти инициативы необходимо синхронизировать и внести на Межпарламентскую Ассамблею общий документ. В результате дискуссии было решено поддержать предложение Леонида Реймана расширить это предложение до общего Кодекса об информационном обществе, который и обсудить на следующем заседании.
Гораздо меньше вопросов и замечаний вызвали проекты модельных законов о паспортах нового поколения и о телемедицине, которые были поддержаны участниками Экспертного совета.
Пятый из обсуждавшихся законопроектов - об электронных госуслугах - было предложено расширить, включив в него правовые нормы, регулирующие деятельность электронного правительства в целом, и после доработки вынести на одно из следующих пленарных заседаний МПА.
Добавим, что 25 ноября на 31 пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи был принят модельный закон об электронной торговле, содержащий, в том числе и нормы, касающиеся понятий электронного документа. Заметим, что принятие соответствующего закона в России уже давно назрело - аналогичный закон лежит в Государственной думе без движения уже несколько лет.