«Таинственное» исчезновение постановления Сумина
Двухэтажный полукаменный дом был построен в 1912-1915 г. на ул. Казарменной (ныне ул. Российская) на участке, который принадлежал Д.П. Белорусову. В советское время этот дом использовался в качестве коммунального жилья.
Однако в начале 1990-х гг. здание оказалось в бесхозном состоянии. В первой половине 1990-х гг. во время подготовки историко-архитектурного опорного плана г. Челябинска историками и архитекторами было предложено включить этот дом в перечень выявленных объектов культурного наследия.
В конце 1990-х гг. городские власти продали заброшенное здание ООО «Энерготехника» с условием восстановления и сохранения как памятника истории и культуры. Новые собственники выполнили свои обязательства: восстановили и отреставрировали этот дом.
Весной 2010 г. ООО «Энерготехника» за счёт собственных средств заказало историко-культурную экспертизу с целью включения выявленного объекта культурного наследия в государственный реестр памятников истории и культуры регионального значения. Одновременно также за счёт собственника здания был выполнен проект зоны охраны этого объекта.
31 марта 2010 г. старинное двухэтажное полукаменное здание по ул. Российской, 154 Решением Законодательного собрания Челябинской области было включено в Единый государственный реестр культурного наследия Российской Федерации под названием «Дом-усадьба купца Белорусова Д.П.».
15 апреля 2010 г. губернатор Сумин подписывает Постановление №144-П «Об утверждении границ и режима использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П. Белорусова», расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Российская, 154».
Однако 22 апреля 2010 г. пост губернатора занимает Юревич, а постановление №144-П почему-то не только не публикуется в официальных средствах массовой информации, но и исчезает бесследно из канцелярских журналов и дел администрации губернатора.
О существовании такого постановления я узнал в декабре 2013 г. и даже получил его копию от собственников здания по ул. Российской, 154. Но я не придал большого значения этому документу, так как тогда плохо ещё знал законодательство об объектах культурного наследия.
Снова вспомнил об этом таинственном постановлении только в декабре 2015 г. Решил поискать дополнительные подтверждения его существования. Оказалось, что при подготовке описаний объектов культурного наследия для сайта http://www.gnpc74.ru/ сотрудник Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный научно-производственный центр по охране культурного наследия Челябинской области» 27 сентября 2013 г. выслал мне паспорт и другие документы по дому-усадьбе Белорусова, в том числе и копию постановления №144-п.
В марте 2016 г. в моём распоряжении оказалась копия письма управления культуры №954 от 04.08.2010 г., в котором в частности указано, что «охранная зона дома-усадьбы Белоусова Д.П. (это опечатка - нужно Белорусова Д.П.) утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 15.04.2010 г. № 144-П».
После этого я направил в администрацию губернатора и Министерство культуры Челябинской области письма с предложением о том, что было бы справедливо заново постановлением правительства Челябинской области или приказом Министра культуры Челябинской области утвердить границы и режим использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П. Белорусова».
На мои письма, направленные в администрацию губернатора и министерство культуры, получил ответ только от министерства культуры за подписью А.В. Бетехтина, в котором утверждается, что «информацией о разработке проекта и утверждении зон охраны указанного объекта культурного наследия Министерство культуры Челябинской области не располагает».
Таким образом, для восстановления справедливости планирую 23 мая 2016 г. подать заявление в областную прокуратуру.
Между тем, в настоящее время в Челябинске из 85 объектов культурного наследия федерального и регионального значения (для которых должны быть установлены защитные зоны) границы зон охраны утверждены только для десяти:
1. Постановление Правительства Челябинской области от 21.10.2015 г. № 509-П "Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Александро-Невская церковь», местоположение: город Челябинск, парк Алое поле"
2. Постановление Правительства Челябинской области от 15.09.2015 г. № 456-П "Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом облисполкома" по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 54/ул. Цвиллинга, 36/ул. Кирова, 177"
3. Постановление Правительства Челябинской области от 16.07.2014 г. № 347-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом А.П. Холодова» по адресу: г. Челябинск, улица Кирова, 139-а (литер А)»;
4. Постановление Правительства Челябинской области от 21.05.2014 г. № 221-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Бреслина» (Особняк Данцигера) по адресу: г. Челябинск, улица Пушкина, 1»;
5. Постановление Правительства Челябинской области от 21.05.2014 г. № 220-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» по адресу: г. Челябинск, улица Красноармейская, 100»;
6. Постановление Правительства Челябинской области от 16.04.2014 г. № 159-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Кукольный театр» по адресу: г. Челябинск, улица Кирова, 8»;
7. Постановление Правительства Челябинской области от 25.12.2013 г. № 559-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1921-1935 гг. работал художник Русаков Николай Афанасьевич» по адресу: г. Челябинск, улица Борьбы, 28 в г. Челябинске»;
8. Постановление Правительства Челябинской области от 18.07.2012 г. № 379-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Чаеразвесочная фабрика Кузнецова, 1898 г.» по адресу: г. Челябинск, ул. Васенко, 37/ул. Елькина, 32 (Литер Б9) в г. Челябинске»;
9. Постановление Правительства Челябинской области от 07.06.2012 г. № 276-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия федерального значения «Народный дом, 1903 г., арх. Карвовский Р.И. Кирова ул., 116»;
10. Постановление Губернатора Челябинской области от 17.09.2004 г. № 516 «Об утверждении проекта комплексной охранной зоны памятника архитектуры - областной универсальной научной библиотеки по проспекту Ленина, 60 в городе Челябинске и историко-архитектурного опорного плана прилегающей территории».
Поэтому ещё более странным выглядит не только исчезновение постановления №144-п, но и поведение чиновников администрации губернатора и Министерства культуры, поскольку наличие утверждённых границ объекта культурного наследия является высшей степенью защиты памятника истории. А выполнение проектов зон охраны стоит немалых средств - порядка нескольких сотен тысяч рублей. И отмахиваться от выполненного проекта, направленного на защиту памятника истории и архитектуры, могут только не очень компетентные или недобросовестные чиновники.
В начале октября 2016 г. вступают в силу изменения в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
Федеральным законом предусмотрено введение понятия защитных зон объектов культурного наследия, являющихся памятниками или ансамблями. Под ними понимаются территории, которые прилегают к таким объектам культурного наследия и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их объёмно-пространственных характеристик, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.Указанные ограничения в пределах защитной зоны будут вводиться с даты вступления в силу решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и действовать до разработки и утверждения в установленном порядке проекта зон охраны объекта культурного наследия. Установлен срок внесения сведений о защитной зоне объекта культурного наследия в государственный кадастр недвижимости - не более чем пятнадцать рабочих дней со дня получения органом, осуществляющим кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости, таких сведений от органа охраны объектов культурного наследия.
Таким образом все объекты культурного наследия федерального и регионального значения с октября 2016 г. будут автоматически защищены зонами в 100-200 метров, в которых будет запрещено любое строительство.
Но пока эти изменения не вступили в силу. Поэтому верхом справедливости было бы восстановление "утерянного" Постановления №144-п. Кстати, в открытом доступе есть постановление №144-п от 2010 г. Но к данной теме оно не имеет отношение. Дело в том, что с 22 апреля 2010 г. после вступления на пост губернатора Михаила Юревича нумерация постановлений началась вновь. И интересно, знал ли Юревич об этой истории с исчезновением постановления №144-п?
Однако в начале 1990-х гг. здание оказалось в бесхозном состоянии. В первой половине 1990-х гг. во время подготовки историко-архитектурного опорного плана г. Челябинска историками и архитекторами было предложено включить этот дом в перечень выявленных объектов культурного наследия.
В конце 1990-х гг. городские власти продали заброшенное здание ООО «Энерготехника» с условием восстановления и сохранения как памятника истории и культуры. Новые собственники выполнили свои обязательства: восстановили и отреставрировали этот дом.
Весной 2010 г. ООО «Энерготехника» за счёт собственных средств заказало историко-культурную экспертизу с целью включения выявленного объекта культурного наследия в государственный реестр памятников истории и культуры регионального значения. Одновременно также за счёт собственника здания был выполнен проект зоны охраны этого объекта.
31 марта 2010 г. старинное двухэтажное полукаменное здание по ул. Российской, 154 Решением Законодательного собрания Челябинской области было включено в Единый государственный реестр культурного наследия Российской Федерации под названием «Дом-усадьба купца Белорусова Д.П.».
15 апреля 2010 г. губернатор Сумин подписывает Постановление №144-П «Об утверждении границ и режима использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П. Белорусова», расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Российская, 154».
Однако 22 апреля 2010 г. пост губернатора занимает Юревич, а постановление №144-П почему-то не только не публикуется в официальных средствах массовой информации, но и исчезает бесследно из канцелярских журналов и дел администрации губернатора.
О существовании такого постановления я узнал в декабре 2013 г. и даже получил его копию от собственников здания по ул. Российской, 154. Но я не придал большого значения этому документу, так как тогда плохо ещё знал законодательство об объектах культурного наследия.
Снова вспомнил об этом таинственном постановлении только в декабре 2015 г. Решил поискать дополнительные подтверждения его существования. Оказалось, что при подготовке описаний объектов культурного наследия для сайта http://www.gnpc74.ru/ сотрудник Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный научно-производственный центр по охране культурного наследия Челябинской области» 27 сентября 2013 г. выслал мне паспорт и другие документы по дому-усадьбе Белорусова, в том числе и копию постановления №144-п.
В марте 2016 г. в моём распоряжении оказалась копия письма управления культуры №954 от 04.08.2010 г., в котором в частности указано, что «охранная зона дома-усадьбы Белоусова Д.П. (это опечатка - нужно Белорусова Д.П.) утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 15.04.2010 г. № 144-П».
После этого я направил в администрацию губернатора и Министерство культуры Челябинской области письма с предложением о том, что было бы справедливо заново постановлением правительства Челябинской области или приказом Министра культуры Челябинской области утвердить границы и режим использования зоны охраны объекта культурного наследия областного значения «Дом усадьбы купца Д.П. Белорусова».
На мои письма, направленные в администрацию губернатора и министерство культуры, получил ответ только от министерства культуры за подписью А.В. Бетехтина, в котором утверждается, что «информацией о разработке проекта и утверждении зон охраны указанного объекта культурного наследия Министерство культуры Челябинской области не располагает».
Таким образом, для восстановления справедливости планирую 23 мая 2016 г. подать заявление в областную прокуратуру.
Между тем, в настоящее время в Челябинске из 85 объектов культурного наследия федерального и регионального значения (для которых должны быть установлены защитные зоны) границы зон охраны утверждены только для десяти:
1. Постановление Правительства Челябинской области от 21.10.2015 г. № 509-П "Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Александро-Невская церковь», местоположение: город Челябинск, парк Алое поле"
2. Постановление Правительства Челябинской области от 15.09.2015 г. № 456-П "Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом облисполкома" по адресу: г. Челябинск, пр. Ленина, 54/ул. Цвиллинга, 36/ул. Кирова, 177"
3. Постановление Правительства Челябинской области от 16.07.2014 г. № 347-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом А.П. Холодова» по адресу: г. Челябинск, улица Кирова, 139-а (литер А)»;
4. Постановление Правительства Челябинской области от 21.05.2014 г. № 221-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Бреслина» (Особняк Данцигера) по адресу: г. Челябинск, улица Пушкина, 1»;
5. Постановление Правительства Челябинской области от 21.05.2014 г. № 220-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой» по адресу: г. Челябинск, улица Красноармейская, 100»;
6. Постановление Правительства Челябинской области от 16.04.2014 г. № 159-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Кукольный театр» по адресу: г. Челябинск, улица Кирова, 8»;
7. Постановление Правительства Челябинской области от 25.12.2013 г. № 559-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1921-1935 гг. работал художник Русаков Николай Афанасьевич» по адресу: г. Челябинск, улица Борьбы, 28 в г. Челябинске»;
8. Постановление Правительства Челябинской области от 18.07.2012 г. № 379-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия регионального значения «Чаеразвесочная фабрика Кузнецова, 1898 г.» по адресу: г. Челябинск, ул. Васенко, 37/ул. Елькина, 32 (Литер Б9) в г. Челябинске»;
9. Постановление Правительства Челябинской области от 07.06.2012 г. № 276-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия федерального значения «Народный дом, 1903 г., арх. Карвовский Р.И. Кирова ул., 116»;
10. Постановление Губернатора Челябинской области от 17.09.2004 г. № 516 «Об утверждении проекта комплексной охранной зоны памятника архитектуры - областной универсальной научной библиотеки по проспекту Ленина, 60 в городе Челябинске и историко-архитектурного опорного плана прилегающей территории».
Поэтому ещё более странным выглядит не только исчезновение постановления №144-п, но и поведение чиновников администрации губернатора и Министерства культуры, поскольку наличие утверждённых границ объекта культурного наследия является высшей степенью защиты памятника истории. А выполнение проектов зон охраны стоит немалых средств - порядка нескольких сотен тысяч рублей. И отмахиваться от выполненного проекта, направленного на защиту памятника истории и архитектуры, могут только не очень компетентные или недобросовестные чиновники.
В начале октября 2016 г. вступают в силу изменения в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".
Федеральным законом предусмотрено введение понятия защитных зон объектов культурного наследия, являющихся памятниками или ансамблями. Под ними понимаются территории, которые прилегают к таким объектам культурного наследия и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их объёмно-пространственных характеристик, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.Указанные ограничения в пределах защитной зоны будут вводиться с даты вступления в силу решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и действовать до разработки и утверждения в установленном порядке проекта зон охраны объекта культурного наследия. Установлен срок внесения сведений о защитной зоне объекта культурного наследия в государственный кадастр недвижимости - не более чем пятнадцать рабочих дней со дня получения органом, осуществляющим кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости, таких сведений от органа охраны объектов культурного наследия.
Таким образом все объекты культурного наследия федерального и регионального значения с октября 2016 г. будут автоматически защищены зонами в 100-200 метров, в которых будет запрещено любое строительство.
Но пока эти изменения не вступили в силу. Поэтому верхом справедливости было бы восстановление "утерянного" Постановления №144-п. Кстати, в открытом доступе есть постановление №144-п от 2010 г. Но к данной теме оно не имеет отношение. Дело в том, что с 22 апреля 2010 г. после вступления на пост губернатора Михаила Юревича нумерация постановлений началась вновь. И интересно, знал ли Юревич об этой истории с исчезновением постановления №144-п?