Давайте все-таки разберемся сначала, что такое коррупция
Алхас Абгаджава, адвокат, Москва
А то прокричали «Все на борьбу!» А борьбу с чем, толком никто не объяснил, поэтому и результаты такие. Мысль о том, что не все до конца понимают, с чем мы имеем дело появилась не случайно. Уже в который раз слышу от уважаемых, очень высокопоставленных чиновников, в частности господина Суркова об одном из главных рецептов борьбы с коррупцией. Рецепт на самом деле хороший и правильный, звучит: «Не давайте взятки!» Кто бы спорил? И ведь просто-то как. Вот тут-то и кроется тот самый «дьявол...», который всегда прячется «...в мелочах».
Во-первых: Взятки, сами по себе, далеко не вся коррупция, а только ее следствие. Это даже не форма коррупции - это один из ее способов существования. Вроде, как налоги. Что государство делает с неплатящими налоги? Знаете, принуждает и наказывает. Здесь также, не хотите давать взятки - вас вынудят, так или иначе.
Во-вторых: И это самое важное обстоятельство, именно оно меня побудило попробовать разъяснить ситуацию. Локализуя борьбу с коррупцией до борьбы исключительно с взяточничеством, то есть следствием всей коррупции, нас, по сути, вольно или невольно (судите сами) отвлекают от истинного положения дел. И, даже громкие аресты чиновников разных ведомств и разного уровня, и всевозможные усиления или изменения санкций за взятки, в итоге ни к чему не приводят, так как сама «коррупционная гидра» остается целой, а вместо одного отрубленного щупальца, у нее вырастают другие, ничуть не лучше прежних.
Цитата из Федерального закона «О противодействии коррупции...» Статья 2 (понятие) «Под коррупцией в настоящем Федеральном законе понимаются не предусмотренное законом принятие материальных и иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, путем использования своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ и преимуществ...»
Нетрудно понять, что речь идет только о взятках, в том или ином виде. Коррупция же - явление более сложное и опасное. Но давайте попробуем упростить задачу и все-таки определить врага, чтобы знать его в лицо.
C явлением сложно бороться, так как оно абстрактно, а вот с конкретными людьми проще. Будем говорить не о коррупции в целом, а о людях с коррупционными интересами их деяниях.
Коррумпированный человек (неважно, чиновник, бизнесмен, врач, журналист и т.д.) - это человек, обладающий определенными полномочиями, а главное обязанностями, но действующий (пусть и не всегда) в собственных корыстных интересах, вопреки интересам, охранять которые он поставлен. Почему не всегда? Потому что для сохранения этих полномочий он еще иногда выполняет возложенные на него функции, в том числе доблестно докладывает о борьбе с коррупцией.
Теперь расширим круг коррупционных деяний. Как мы уже определили, взятки - лишь необходимая дань для поддержания коррупционной машины. А вот список деяний, которые можно отнести к коррупционным огромен.
Самое главное оружие коррупции - это коррумпированная судебная система. По сфабрикованным уголовным делам к уголовной ответственности привлекаются заведомо невиновные люди. Факты есть? Есть. А много вы слышали о делах по статье уголовного кодекса 299 о привлечении заведомо невиновного к уголовной отвественности? Я тоже - нет. А по ст. 301 УК РФ за незаконное заключение под стражу или содержание под стражей? А за вынесение заведомо неправосудного приговора по ст. 305 УК РФ? Это коррупция ? Думаю, да.
Уверен, мои оппоненты найдут парочку примеров таких дел, но еще более уверен, что эти единичные дела даже на 1 процент не отражают объективной реальности.
Каждый год мы наблюдаем, как весной и осенью дорожные службы перекладывают асфальт. Не специалист в этой области, но насколько мне известно, 1 км дорожного покрытия обходится в миллионы рублей. И так два раза в год. Это коррупция?
Главное богатство нашей страны - ископаемые углеводороды. А за бензин мы-потребители платим больше, чем американцы, которые импортируют нефть и уровень жизни у них повыше, чем у нас. Сложно представить, что в Африке, например, бананы стоят также, как у нас. Это коррупция?
В рейтингах стран по уровню жизни, свободам граждан, продолжительности жизни, рождаемости, инвестиционной привлекательности, уровню коррупции и т.д. мы занимаем позорные последние места, зато по количеству миллиардеров (если еще учесть и латентных) мы впереди планеты всей.
Список можно продолжать, но по-моему, и так все понятно.
Так вот расширенное, но более правильное понятие коррупции выглядит примерно так - Общность людей, занимающих определенные должности во всех отраслях, а также занимающихся коммерческой деятельностью, объединенные жаждой быстрого обогащения, использующие, одни - свои полномочия, другие -деньги, которые ежедневно воруют, растрачивают, списывают, откатывают, пилят и дербанят принадлежащие, вообще-то, всем нам материальные ценности. При этом, они покрывают друг друга и убирают с дороги неугодных.
Так что, не одни только взятки составляют коррупцию, но и мошеннические схемы разбазаривания бюджетных денег, лоббирование интересов, кумовство и все виды злоупотреблений и превышений должностных полномочий.
Уверен и знаю, что рядом с этими алчными и беспринципными людьми, есть порядочные и принципиальные. Но из-за первых, у людей нет доверия ко всем. Победить можно только всем миром. А мир, в данном случае - это народ, который должен знать с чем и как нужно бороться.
Коррупция - не только наша беда, она есть везде и будет всегда. Но успешно с нею борятся и сдерживают ее рост только те страны, в которых сильно гражданское общество. Страны, в которых люди не позволяют себя дурить. Убежден, и мы к этому придем.
www.echo.msk.ru
А то прокричали «Все на борьбу!» А борьбу с чем, толком никто не объяснил, поэтому и результаты такие. Мысль о том, что не все до конца понимают, с чем мы имеем дело появилась не случайно. Уже в который раз слышу от уважаемых, очень высокопоставленных чиновников, в частности господина Суркова об одном из главных рецептов борьбы с коррупцией. Рецепт на самом деле хороший и правильный, звучит: «Не давайте взятки!» Кто бы спорил? И ведь просто-то как. Вот тут-то и кроется тот самый «дьявол...», который всегда прячется «...в мелочах».
Во-первых: Взятки, сами по себе, далеко не вся коррупция, а только ее следствие. Это даже не форма коррупции - это один из ее способов существования. Вроде, как налоги. Что государство делает с неплатящими налоги? Знаете, принуждает и наказывает. Здесь также, не хотите давать взятки - вас вынудят, так или иначе.
Во-вторых: И это самое важное обстоятельство, именно оно меня побудило попробовать разъяснить ситуацию. Локализуя борьбу с коррупцией до борьбы исключительно с взяточничеством, то есть следствием всей коррупции, нас, по сути, вольно или невольно (судите сами) отвлекают от истинного положения дел. И, даже громкие аресты чиновников разных ведомств и разного уровня, и всевозможные усиления или изменения санкций за взятки, в итоге ни к чему не приводят, так как сама «коррупционная гидра» остается целой, а вместо одного отрубленного щупальца, у нее вырастают другие, ничуть не лучше прежних.
Цитата из Федерального закона «О противодействии коррупции...» Статья 2 (понятие) «Под коррупцией в настоящем Федеральном законе понимаются не предусмотренное законом принятие материальных и иных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, путем использования своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ и преимуществ...»
Нетрудно понять, что речь идет только о взятках, в том или ином виде. Коррупция же - явление более сложное и опасное. Но давайте попробуем упростить задачу и все-таки определить врага, чтобы знать его в лицо.
C явлением сложно бороться, так как оно абстрактно, а вот с конкретными людьми проще. Будем говорить не о коррупции в целом, а о людях с коррупционными интересами их деяниях.
Коррумпированный человек (неважно, чиновник, бизнесмен, врач, журналист и т.д.) - это человек, обладающий определенными полномочиями, а главное обязанностями, но действующий (пусть и не всегда) в собственных корыстных интересах, вопреки интересам, охранять которые он поставлен. Почему не всегда? Потому что для сохранения этих полномочий он еще иногда выполняет возложенные на него функции, в том числе доблестно докладывает о борьбе с коррупцией.
Теперь расширим круг коррупционных деяний. Как мы уже определили, взятки - лишь необходимая дань для поддержания коррупционной машины. А вот список деяний, которые можно отнести к коррупционным огромен.
Самое главное оружие коррупции - это коррумпированная судебная система. По сфабрикованным уголовным делам к уголовной ответственности привлекаются заведомо невиновные люди. Факты есть? Есть. А много вы слышали о делах по статье уголовного кодекса 299 о привлечении заведомо невиновного к уголовной отвественности? Я тоже - нет. А по ст. 301 УК РФ за незаконное заключение под стражу или содержание под стражей? А за вынесение заведомо неправосудного приговора по ст. 305 УК РФ? Это коррупция ? Думаю, да.
Уверен, мои оппоненты найдут парочку примеров таких дел, но еще более уверен, что эти единичные дела даже на 1 процент не отражают объективной реальности.
Каждый год мы наблюдаем, как весной и осенью дорожные службы перекладывают асфальт. Не специалист в этой области, но насколько мне известно, 1 км дорожного покрытия обходится в миллионы рублей. И так два раза в год. Это коррупция?
Главное богатство нашей страны - ископаемые углеводороды. А за бензин мы-потребители платим больше, чем американцы, которые импортируют нефть и уровень жизни у них повыше, чем у нас. Сложно представить, что в Африке, например, бананы стоят также, как у нас. Это коррупция?
В рейтингах стран по уровню жизни, свободам граждан, продолжительности жизни, рождаемости, инвестиционной привлекательности, уровню коррупции и т.д. мы занимаем позорные последние места, зато по количеству миллиардеров (если еще учесть и латентных) мы впереди планеты всей.
Список можно продолжать, но по-моему, и так все понятно.
Так вот расширенное, но более правильное понятие коррупции выглядит примерно так - Общность людей, занимающих определенные должности во всех отраслях, а также занимающихся коммерческой деятельностью, объединенные жаждой быстрого обогащения, использующие, одни - свои полномочия, другие -деньги, которые ежедневно воруют, растрачивают, списывают, откатывают, пилят и дербанят принадлежащие, вообще-то, всем нам материальные ценности. При этом, они покрывают друг друга и убирают с дороги неугодных.
Так что, не одни только взятки составляют коррупцию, но и мошеннические схемы разбазаривания бюджетных денег, лоббирование интересов, кумовство и все виды злоупотреблений и превышений должностных полномочий.
Уверен и знаю, что рядом с этими алчными и беспринципными людьми, есть порядочные и принципиальные. Но из-за первых, у людей нет доверия ко всем. Победить можно только всем миром. А мир, в данном случае - это народ, который должен знать с чем и как нужно бороться.
Коррупция - не только наша беда, она есть везде и будет всегда. Но успешно с нею борятся и сдерживают ее рост только те страны, в которых сильно гражданское общество. Страны, в которых люди не позволяют себя дурить. Убежден, и мы к этому придем.
www.echo.msk.ru