Почти философский вопрос: «Может ли Парламент осуществить переворот в собственной стране?»
В продолжение обсуждения ситуации на Украине.
А вот давайте посмотрим, что происходило в Верховной Раде 22 февраля поминутно:
12:19
Поименное голосование о включении в повестку дня проекта постановления о предотвращении проявлений сепаратизма и другим посягательствам на основы национальной безопасности Украины (№ 4183).
За: 301, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 18
Решение: Принято
12:27
Поименное голосование о проекте постановления о предотвращении проявлений сепаратизма и другим посягательствам на основы национальной безопасности Украины (№ 4183) - за основу и в целом.
За: 319, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 10
Решение: Принято
12:29
Поименное голосование об отзыве Рыбака В.В. с должности Председателя Верховной Рады Украины.
За: 326, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 7
Решение: Принято
12:30
Поименное голосование об отзыве Калетника И.Г. с должности Первого заместителя Председателя Верховной Рады Украины.
За: 326, против: 2, воздержалось: 0, не голосовало: 5
Решение: Принято
12:34
Поименное голосование о проекте Постановления о Председателе Верховной Рады Украины (Турчинова А.В.) (№ 4177-1) - в целом.
За: 288, против: 0, воздержалось: 4, не голосовало: 34
Решение: Принято
12:48
Поименное голосование о включении в повестку дня проекта постановления о тексте Конституции Украины в редакции 28 июня 1996, с изменениями и дополнениями, внесенными законами Украины от 8 декабря 2004 года № 2222-IV, от 1 февраля 2011 № 2952-VI, от 19 сентября 2013 № 586-VII (№ 4185).
За: 315, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 11
Решение: Принято
13:01
Поименное голосование о проекте Постановления о тексте Конституции Украины в редакции 28 июня 1996, с изменениями и дополнениями, внесенными законами Украины от 8 декабря 2004 года № 2222-IV, от 1 февраля 2011 № 2952-VI, от 19 сентября 2013 № 586-VII (№ 4185) - за основу и в целом.
За: 325, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 6
Решение: Принято
13:05
Поименное голосование о включении в повестку дня проекта постановления о взятии политической ответственности за ситуацию в Украине (№ 4180).
За: 313, против: 1, воздержалось: 2, не голосовало: 13
Решение: Принято
13:08
22 февраля 2014, 13:08
Поименное голосование о проекте Постановления о взятии политической ответственности за ситуацию в Украине (№ 4180) - за основу и в целом.
За: 314, против: 0, воздержалось: 2, не голосовало: 13
Решение: Принято
Текст постановления:
ПОСТАНОВА Верховної Ради України
Про взяття політичної відповідальності за ситуацію в Україні
Враховуючи фактичне самоусунення Президента України від виконання своїх повноважень, виражаючи суверенну волю Українського народу, піклуючись про відновлення громадянського миру і спокою в Україні, а також усвідомлюючи відповідальність за ситуацію в державі, з метою забезпечення економічної стабільності в Україні та недопущення погіршення ситуації в країні Верховна Рада України постановляє:
1. Доручити Голові Верховної Ради України Турчинову Олександру Валентиновичу до формування коаліційного Уряду координувати та спрямовувати роботу Кабінету Міністрів України.
2. Ця Постанова набирає чинності з моменту її прийняття.
Голова Верховної Ради України О.ТУРЧИНОВ
м. Київ, 22 лютого 2014 року
№ 753-VII
В принципе на этом всё закончилось, власть перехвачена. Вот так вот, за 49 минут, включая процедурные вопросы. Нет, там сразу пошли кадровые назначения - временно исполняющего обязанности Министра иностранных дел, о снятии Генерального прокурора, далее быстро освободили из тюрьмы Тимошенко. Ну а после перерыва продолжили.
17:09
Поименное голосование о включении в повестку дня проекта постановления о самоустранение Президента Украины от выполнения конституционных полномочий (№ 4193).
За: 317, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 14
Решение: Принято
17:11
Поименное голосование о проекте Постановления о самоустранение Президента Украины от выполнения конституционных полномочий (№ 4193) - за основу и в целом.
За: 328, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 6
Решение: Принято
Текст этого постановления:
ПОСТАНОВА Верховної Ради України
Про самоусунення Президента України від виконання конституційних повноважень та призначення позачергових виборів Президента України
Враховуючи, що Президент України В. Янукович самоусунувся від виконання конституційних повноважень, що загрожує керованості держави, територіальній цілісності і суверенітету України, масовому порушенню прав і свобод громадян, виходячи з обставин крайньої необхідності, виражаючи суверенну волю Українського народу, Верховна Рада України постановляє:
1. Встановити, що Президент України В. Янукович у неконституційний спосіб самоусунувся від здійснення конституційних повноважень та є таким, що не виконує свої обов’язки.
2. Відповідно до пункту 7 частини першої статті 85 Конституції України призначити позачергові вибори Президента України на 25 травня 2014 року.
Голова Верховної Ради України О.ТУРЧИНОВ
м. Київ, 22 лютого 2014 року
№ 757-VII
Тем не менее, формально не это явилось окончанием переворота. На следующий день, 23 февраля в 12:36 прошло ещё одно голосование:
Поименное голосование о проекте Постановления о Возложение на Председателя Верховной Рады обязанностей Президента Украины по ст.112 Конституции Украины (№ 4204) - за основу и в целом.
По-285 Против-0 Воздержались-1 Другие голосовало-53 Решение-Принято
За: 285, против: 0, воздержалось: 1, не голосовало: 53
Решение: Принято
Текст постановления:
ПОСТАНОВА Верховної Ради України
Про покладення на Голову Верховної Ради України виконання обов’язків Президента України згідно із статтею 112 Конституції України
Враховуючи, що Президент України В.Янукович самоусунувся від виконання конституційних повноважень, Верховна Рада України постановляє:
1. Покласти на Голову Верховної Ради України Турчинова Олександра Валентиновича виконання ним обов’язків Президента України згідно із статтею 112 Конституції України.
2. Ця Постанова набирає чинності з моменту її прийняття.
Голова Верховної Ради України О.ТУРЧИНОВ
м. Київ, 23 лютого 2014 року
№ 764-VII
Вот теперь точно всё.
Теперь несколько слов о том, почему это можно назвать переворотом. О статье 108 Конституции Украины говорили уже много раз, приведу её полностью и в оригинале:
Стаття 108. Президент України виконує свої повноваження до вступу на пост новообраного Президента України.
Повноваження Президента України припиняються достроково у разі:
1) відставки;
2) неможливості виконувати свої повноваження за станом здоров'я;
3) усунення з поста в порядку імпічменту;
4) смерті.
Как несложно догадаться, чисто теоретически можно говорить только о пункте третьем. Но этот случай очень подробно расписан в другой статье:
Стаття 111. Президент України може бути усунений з поста Верховною Радою України в порядку імпічменту у разі вчинення ним державної зради або іншого злочину.
Питання про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту ініціюється більшістю від конституційного складу Верховної Ради України.
Для проведення розслідування Верховна Рада України створює спеціальну тимчасову слідчу комісію, до складу якої включаються спеціальний прокурор і спеціальні слідчі.
Висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії розглядаються на засіданні Верховної Ради України.
За наявності підстав Верховна Рада України не менш як двома третинами від її конституційного складу приймає рішення про звинувачення Президента України.
Рішення про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту приймається Верховною Радою України не менш як трьома четвертими від її конституційного складу після перевірки справи Конституційним Судом України і отримання його висновку щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про імпічмент та отримання висновку Верховного Суду України про те, що діяння, в яких звинувачується Президент України, містять ознаки державної зради або іншого злочину.
Здесь детально прописана вполне конкретная процедура, которая не была выполнена, не было комиссии, не было проверки Конституционным судом, не было голосования. Кстати, я не зря приводил полные тексты постановлений, там не употреблялась формулировка «государственная измена», а о том, является ли «самоустранение от исполнения обязанностей» преступлением (строго говоря - «другим преступлением») можно говорить долго и нудно.
Но даже не это главное. Обратите внимание, для отстранения Президента требуется три четверти голосов, то есть 338 голосов, так как по Конституции в Раде 450 депутатов. Формально отрешением Януковича от власти необходимо считать 757-е постановление, так как именно там использована убогая формулировка «Установить, что Президент Украины В. Янукович неконституционным способом самоустранился от осуществления конституционных полномочий и является тем, кто не выполняет свои обязанности». Но за это постановление проголосовало 328 депутатов, то есть на десять меньше, чем необходимо для импичмента, причём, подчеркиваю ещё раз, сама процедура импичмента тоже не была выполнена. Ну а если попробовать использовать 753-е постановление в качестве обоснования, то там голосование ещё хуже - 314 депутатов.
А в другом Парламенте, в Лондоне, 4 марта ситуацию на Украине разъяснял Министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг (William Hague): «Former President Yanukovych left his post and then left the country, and the decisions on replacing him with an acting President were made by the Rada, the Ukrainian Parliament, by the very large majorities required under the constitution, including with the support of members of former President Yanukovych's party, the Party of Regions, so it is wrong to question the legitimacy of the new authorities».
Дана совершенно конкретная юридическая оценка легитимности замены Президента Украины «огромным большинством в соответствии с Конституцией». Интересно, сам не читал, но хоть помощники могли прочитать. Даю наводку на английском (http://www.president.gov.ua/en/content/chapter05.html) для лаймов.
Дополнение. Совершенно офигительный заголовок: Red Army masses on Ukraine border: 80,000 troops and missile launchers spark invasion fear
Красная армия. Уже давно даже не Советская Армия, в которой я служил, а они всё о РККА. «И снятся им бородатые русские казаки в противогазах на босу ногу, раскачивающие небоскрёбы».
А вот давайте посмотрим, что происходило в Верховной Раде 22 февраля поминутно:
12:19
Поименное голосование о включении в повестку дня проекта постановления о предотвращении проявлений сепаратизма и другим посягательствам на основы национальной безопасности Украины (№ 4183).
За: 301, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 18
Решение: Принято
12:27
Поименное голосование о проекте постановления о предотвращении проявлений сепаратизма и другим посягательствам на основы национальной безопасности Украины (№ 4183) - за основу и в целом.
За: 319, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 10
Решение: Принято
12:29
Поименное голосование об отзыве Рыбака В.В. с должности Председателя Верховной Рады Украины.
За: 326, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 7
Решение: Принято
12:30
Поименное голосование об отзыве Калетника И.Г. с должности Первого заместителя Председателя Верховной Рады Украины.
За: 326, против: 2, воздержалось: 0, не голосовало: 5
Решение: Принято
12:34
Поименное голосование о проекте Постановления о Председателе Верховной Рады Украины (Турчинова А.В.) (№ 4177-1) - в целом.
За: 288, против: 0, воздержалось: 4, не голосовало: 34
Решение: Принято
12:48
Поименное голосование о включении в повестку дня проекта постановления о тексте Конституции Украины в редакции 28 июня 1996, с изменениями и дополнениями, внесенными законами Украины от 8 декабря 2004 года № 2222-IV, от 1 февраля 2011 № 2952-VI, от 19 сентября 2013 № 586-VII (№ 4185).
За: 315, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 11
Решение: Принято
13:01
Поименное голосование о проекте Постановления о тексте Конституции Украины в редакции 28 июня 1996, с изменениями и дополнениями, внесенными законами Украины от 8 декабря 2004 года № 2222-IV, от 1 февраля 2011 № 2952-VI, от 19 сентября 2013 № 586-VII (№ 4185) - за основу и в целом.
За: 325, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 6
Решение: Принято
13:05
Поименное голосование о включении в повестку дня проекта постановления о взятии политической ответственности за ситуацию в Украине (№ 4180).
За: 313, против: 1, воздержалось: 2, не голосовало: 13
Решение: Принято
13:08
22 февраля 2014, 13:08
Поименное голосование о проекте Постановления о взятии политической ответственности за ситуацию в Украине (№ 4180) - за основу и в целом.
За: 314, против: 0, воздержалось: 2, не голосовало: 13
Решение: Принято
Текст постановления:
ПОСТАНОВА Верховної Ради України
Про взяття політичної відповідальності за ситуацію в Україні
Враховуючи фактичне самоусунення Президента України від виконання своїх повноважень, виражаючи суверенну волю Українського народу, піклуючись про відновлення громадянського миру і спокою в Україні, а також усвідомлюючи відповідальність за ситуацію в державі, з метою забезпечення економічної стабільності в Україні та недопущення погіршення ситуації в країні Верховна Рада України постановляє:
1. Доручити Голові Верховної Ради України Турчинову Олександру Валентиновичу до формування коаліційного Уряду координувати та спрямовувати роботу Кабінету Міністрів України.
2. Ця Постанова набирає чинності з моменту її прийняття.
Голова Верховної Ради України О.ТУРЧИНОВ
м. Київ, 22 лютого 2014 року
№ 753-VII
В принципе на этом всё закончилось, власть перехвачена. Вот так вот, за 49 минут, включая процедурные вопросы. Нет, там сразу пошли кадровые назначения - временно исполняющего обязанности Министра иностранных дел, о снятии Генерального прокурора, далее быстро освободили из тюрьмы Тимошенко. Ну а после перерыва продолжили.
17:09
Поименное голосование о включении в повестку дня проекта постановления о самоустранение Президента Украины от выполнения конституционных полномочий (№ 4193).
За: 317, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 14
Решение: Принято
17:11
Поименное голосование о проекте Постановления о самоустранение Президента Украины от выполнения конституционных полномочий (№ 4193) - за основу и в целом.
За: 328, против: 0, воздержалось: 0, не голосовало: 6
Решение: Принято
Текст этого постановления:
ПОСТАНОВА Верховної Ради України
Про самоусунення Президента України від виконання конституційних повноважень та призначення позачергових виборів Президента України
Враховуючи, що Президент України В. Янукович самоусунувся від виконання конституційних повноважень, що загрожує керованості держави, територіальній цілісності і суверенітету України, масовому порушенню прав і свобод громадян, виходячи з обставин крайньої необхідності, виражаючи суверенну волю Українського народу, Верховна Рада України постановляє:
1. Встановити, що Президент України В. Янукович у неконституційний спосіб самоусунувся від здійснення конституційних повноважень та є таким, що не виконує свої обов’язки.
2. Відповідно до пункту 7 частини першої статті 85 Конституції України призначити позачергові вибори Президента України на 25 травня 2014 року.
Голова Верховної Ради України О.ТУРЧИНОВ
м. Київ, 22 лютого 2014 року
№ 757-VII
Тем не менее, формально не это явилось окончанием переворота. На следующий день, 23 февраля в 12:36 прошло ещё одно голосование:
Поименное голосование о проекте Постановления о Возложение на Председателя Верховной Рады обязанностей Президента Украины по ст.112 Конституции Украины (№ 4204) - за основу и в целом.
По-285 Против-0 Воздержались-1 Другие голосовало-53 Решение-Принято
За: 285, против: 0, воздержалось: 1, не голосовало: 53
Решение: Принято
Текст постановления:
ПОСТАНОВА Верховної Ради України
Про покладення на Голову Верховної Ради України виконання обов’язків Президента України згідно із статтею 112 Конституції України
Враховуючи, що Президент України В.Янукович самоусунувся від виконання конституційних повноважень, Верховна Рада України постановляє:
1. Покласти на Голову Верховної Ради України Турчинова Олександра Валентиновича виконання ним обов’язків Президента України згідно із статтею 112 Конституції України.
2. Ця Постанова набирає чинності з моменту її прийняття.
Голова Верховної Ради України О.ТУРЧИНОВ
м. Київ, 23 лютого 2014 року
№ 764-VII
Вот теперь точно всё.
Теперь несколько слов о том, почему это можно назвать переворотом. О статье 108 Конституции Украины говорили уже много раз, приведу её полностью и в оригинале:
Стаття 108. Президент України виконує свої повноваження до вступу на пост новообраного Президента України.
Повноваження Президента України припиняються достроково у разі:
1) відставки;
2) неможливості виконувати свої повноваження за станом здоров'я;
3) усунення з поста в порядку імпічменту;
4) смерті.
Как несложно догадаться, чисто теоретически можно говорить только о пункте третьем. Но этот случай очень подробно расписан в другой статье:
Стаття 111. Президент України може бути усунений з поста Верховною Радою України в порядку імпічменту у разі вчинення ним державної зради або іншого злочину.
Питання про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту ініціюється більшістю від конституційного складу Верховної Ради України.
Для проведення розслідування Верховна Рада України створює спеціальну тимчасову слідчу комісію, до складу якої включаються спеціальний прокурор і спеціальні слідчі.
Висновки і пропозиції тимчасової слідчої комісії розглядаються на засіданні Верховної Ради України.
За наявності підстав Верховна Рада України не менш як двома третинами від її конституційного складу приймає рішення про звинувачення Президента України.
Рішення про усунення Президента України з поста в порядку імпічменту приймається Верховною Радою України не менш як трьома четвертими від її конституційного складу після перевірки справи Конституційним Судом України і отримання його висновку щодо додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про імпічмент та отримання висновку Верховного Суду України про те, що діяння, в яких звинувачується Президент України, містять ознаки державної зради або іншого злочину.
Здесь детально прописана вполне конкретная процедура, которая не была выполнена, не было комиссии, не было проверки Конституционным судом, не было голосования. Кстати, я не зря приводил полные тексты постановлений, там не употреблялась формулировка «государственная измена», а о том, является ли «самоустранение от исполнения обязанностей» преступлением (строго говоря - «другим преступлением») можно говорить долго и нудно.
Но даже не это главное. Обратите внимание, для отстранения Президента требуется три четверти голосов, то есть 338 голосов, так как по Конституции в Раде 450 депутатов. Формально отрешением Януковича от власти необходимо считать 757-е постановление, так как именно там использована убогая формулировка «Установить, что Президент Украины В. Янукович неконституционным способом самоустранился от осуществления конституционных полномочий и является тем, кто не выполняет свои обязанности». Но за это постановление проголосовало 328 депутатов, то есть на десять меньше, чем необходимо для импичмента, причём, подчеркиваю ещё раз, сама процедура импичмента тоже не была выполнена. Ну а если попробовать использовать 753-е постановление в качестве обоснования, то там голосование ещё хуже - 314 депутатов.
А в другом Парламенте, в Лондоне, 4 марта ситуацию на Украине разъяснял Министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг (William Hague): «Former President Yanukovych left his post and then left the country, and the decisions on replacing him with an acting President were made by the Rada, the Ukrainian Parliament, by the very large majorities required under the constitution, including with the support of members of former President Yanukovych's party, the Party of Regions, so it is wrong to question the legitimacy of the new authorities».
Дана совершенно конкретная юридическая оценка легитимности замены Президента Украины «огромным большинством в соответствии с Конституцией». Интересно, сам не читал, но хоть помощники могли прочитать. Даю наводку на английском (http://www.president.gov.ua/en/content/chapter05.html) для лаймов.
Дополнение. Совершенно офигительный заголовок: Red Army masses on Ukraine border: 80,000 troops and missile launchers spark invasion fear
Красная армия. Уже давно даже не Советская Армия, в которой я служил, а они всё о РККА. «И снятся им бородатые русские казаки в противогазах на босу ногу, раскачивающие небоскрёбы».