В Совет депутатов #Троицк ИГ были поданы поправки в проект Положения о публичных слушаниях

[troitsk_les]

09/12/2013 в Совет депутатов были поданы поправки в проект Положения о порядке организации публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности, подготовленные ИГ "За сохранение Троицкого леса"

На официальном сайте Администрации не так давно появился проект Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности» http://admtroitsk.ru/index.aspx?oid=96995
 Причина, по которой ИГ "За сохранение Троицкого леса" проделала работу по подготовке поправок в данный проект и концепция самого документа (поправок) представлена в поданной в Совет депутатов вместе с текстом поправок Пояснительной записке (см.ниже).
 Положение о порядке организации публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности крайне важно для жителей, исходя из остроты стоящих перед нами проблем с новыми (возможно, масштабными) стройками. Невозможность противостоять аппетитам всех и всяческих инвесторов или, по крайней мере, их разумно контролировать, в конечном итоге, будет означать как реальную угрозу значительного ухудшения среды нашего обитания из-за уничтожения нашего общего невосполнимого экологического ресурса - Троицкого леса, так и нерадостные перспективы столкнуться со все более острыми проблемами с транспортом, социальной и ресурсной инфраструктурой.
 Одним из элементов такого противостояния и контроля могло быть новое Положение. Однако не в том виде, в каком в настоящее время его проект предложен на сайте администрации, а в том варианте, в каком оно отвечает интересам тройчан.
Приложение № 1

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ  ЗАПИСКА 
К Предложениям  о внесении поправок
в проект  «Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний
по вопросам в сфере градостроительной деятельности»
 В проекте «Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности», размещенном в настоящее время на сайте http://xn--h1aekhj1a.xn--p1ai/index.aspx?oid=96995, как и в ныне действующем «Положении о порядке назначения, организации и  проведения публичных слушаний, а также учета мнения граждан, высказанного в ходе публичных слушаний в г.Троицк Московской области», утвержденном Советом депутатов г.Троицка МО 03.05.2007г., объем прав жителей г.о.Троицк в сфере публичных слушаний, в т.ч., по вопросам в сфере градостроительной деятельности, существенно меньше объема прав жителей остальной территории г.Москвы в указанной сфере.
Так, в г.о.Троицк, в соответствии с указанными актами, участниками публичных слушаний являются исключительно зарегистрированные участники собрания, в форме которого проводятся публичные слушания. Одновременно в ГрадКодексе г.Москвы предусмотрено, что участниками публичных слушаний являются не только зарегистрированные участники собрания, а все жители г.Москвы, имеющие место жительства или место работы на территории, в границах которой проводятся публичные слушания. Разница формулировок здесь носит отнюдь не формальный, а существенный принципиальный характер.
В Троицке участники публичных слушаний могут высказать свои замечания только в процессе данного собрания. Участие же жителей иных территорий г.Москвы в публичных слушаниях на иных территориях г.Москвы сводится не только к участию в собрании, которое, в свою очередь, представляет собой лишь часть процесса публичных слушаний,  но и к направлению в течении недели после проведения такого собрания письменных предложений и замечаний по предмету публичных слушаний, которые должны быть в обязательном порядке отражены затем в заключении о результатах публичных слушаний. Обязательному отражению в заключении о публичных слушаниях также подлежат замечания, высказанные до этапа собрания.
Для участия в публичных слушаниях жители г.Москвы, за исключением жителей г.о.Троицк, не должны стремиться приехать на собрание, проведение которого всегда назначается на 18.30 в будний день, а регистрация участников на 18.00-18.30. Они имеют возможность сделать это, например, посредством высказывания и направления своих замечаний и предложений в течение 7 дней после проведения собрания. В условиях г.о.Троицк, когда рабочий день заканчивается после 18.00, а подавляющее большинство работоспособного населения работает за пределами городского округа, участие жителей в публичных слушаниях, проводимых в порядке, который содержится в соответствующем официальном проекте, становится практически невозможным. Таким образом особенность правового регулирования данного вопроса на территории г.о. Троицк привела к тому, что  жители остальной территории г.Москвы обладают большим объемом прав при осуществлении градостроительной деятельности по сравнению с жителями г.о.Троицк в г.Москве.
В соответствии с ч.10 ст. 78 ГрадК г.Москвы и Законом г. Москвы от 06.11.2002г. «Об организации местного самоуправления в г.Москве» большинство важнейших вопросов в градостроительной сфере в городских округах решается в порядке, предусмотренном ГрадК РФ. В соответствии с ч. 6 ст. 46 ГрадК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний при решении данных вопросов определяется Уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Устав г.о. Троицк в г.Москве устанавливает, что порядок назначения, организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях, утвержденным Советом депутатов. Следовательно, именно от решения Совета депутатов зависит, будет ли отвечать принимаемое Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности интересам жителей Троицка и смогут ли все жители Троицка реализовать свои права на непосредственное участие в местном самоуправлении в полном объеме.

Приложение № 2

ПРЕДЛОЖЕНИЯ
о внесении поправок в проект
«ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ
ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
ПО ВОПРОСАМ В СФЕРЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
1. В п.1.1. в список нормативных документов, в соответствии с которыми разработано данное Положение внести правоустанавливающий региональный нормативно-правовой акт «Градостроительный кодекс г. Москвы».

2. П.1.2. исключить.

3. П. 1.3. сделать п. 1.2.

4. П. 1.3. (ныне п.1.4.) изложить в следующей редакции:
Процедура проведения публичных слушаний реализуется в следующей последовательности:
а) опубликование, распространение оповещения о проведении публичных слушаний;
б) проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта (далее - экспозиция);
в) проведение собрания участников публичных слушаний;
г) оформление протокола публичных слушаний;
д) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
Продолжительность публичных слушаний исчисляется со дня опубликования, распространения оповещения о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний и составляет:
по проектам Генерального плана городского округа Троицк, проектам планировки территорий и проектам межевания территорий - не менее одного и не более трех месяцев;
по проектам правил землепользования и застройки - не менее двух и не более четырех месяцев, за исключением случаев, указанных в пункте 9.3.настоящего положения;
по вопросам о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства - не более одного месяца.

5. Добавить п.1.4 (ныне п. 1.5.)
Участниками публичных слушаний являются:
жители г.о. Троицк, имеющие постоянную регистрацию на территории городского округа, и представители их объединений;
правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений на территории городского округа;
-депутаты Совета депутатов г.о. Троицк.
Каждый участник публичных слушаний имеет право вносить от своего имени предложения и замечания к обсуждаемому проекту в установленном порядке. Все предложения и замечания участников публичных слушаний к обсуждаемому проекту подлежат внесению в протокол публичных слушаний в установленном порядке.

6. В п.2.7. слово «руководителя» заменить на слова «одного из представителей».

7. В 2.12. словосочетание «информацию о месте (адрес, помещение), дне, времени начала регистрации участников публичных слушаний, времени начала собрания участников публичных слушаний» заменить словосочетанием «информацию о месте (адрес, помещение), дне, времени начала регистрации, времени начала собрания участников публичных слушаний».

8. В п.2.12. добавить следующее словосочетание: «номера контактных справочных телефонов, почтовый и электронный адреса и фамилию ответственного контактного лица для направления участниками публичных слушаний предложений и замечаний к обсуждаемому проекту».

9. В п. 2.14. после слов «руководителя инициативной группы» добавить «или ее представителя».

10. П. 4.1. изложить в следующей редакции:
Участниками публичных слушаний являются все жители городского округа Троицк, обладающие избирательным правом в органы местного самоуправления городского округа Троицк, а также правообладатели земельных участков и (или) объектов капитального строительства, правообладатели жилых и нежилых помещений на территории городского округа.

11. П. 4.2. изложить в следующей редакции:
Регистрация участников собрания осуществляется членами Комиссии перед началом собрания участников публичных слушаний. Сведения о зарегистрированных участниках собрания заносятся в регистрационные листы с указанием:
фамилии, имени, отчества и адреса места жительства гражданина (подтверждается предъявлением паспорта);
наименования, места нахождения, основного государственного регистрационного номера юридического лица, фамилии, имени, отчества его руководителя или представителя, реквизитов документа, удостоверяющего полномочия представителя юридического лица;
отметок о выдаче карточек для голосования.

12. П. 4.3. изложить в следующей редакции:
Участники собрания имеют право:
выступать в ходе собрания участников публичных слушаний,
вносить свои предложения и замечания к обсуждаемому проекту;
участвовать в голосовании по всем решениям, обращениям, рекомендациям, предложениям, заключениям, принимаемым в ходе собрания участников публичных слушаний.

13. П.4.4. изложить в следующей редакции:
Участники собрания обязаны соблюдать регламент собрания участников публичных слушаний, порядок в собрании.

14. Пункт 4.5. изложить в следующей редакции:
Лицам, прибывшим на собрание и не прошедшим регистрацию, право на выступление в прениях может быть предоставлено по решению председателя комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний или лица, ведущего собрание.

15. В пункте 5.5. фразу «Посетители экспозиции имеют право внести свои предложения, замечания к обсуждаемому проекту, вопросу в письменном виде в соответствующую книгу (журнал) для учета посетителей экспозиции и записи предложений, замечаний.» дополнить предложением:
Замечания и предложения, внесенные в книгу для учета посетителей экспозиции, подлежат обязательному внесению в протокол публичных слушаний и отражению в заключении публичных слушаний.

16. Название статьи 6 изменить на «Порядок проведения собрания участников публичных слушаний».

17. В тексте статьи 6 в п.6.1., п.6.6., п. 6.7. (подпункт 1), п.6.9. (первый абзац), п. 6.10 слова «публичные слушания» изменить на «собрание участников публичных слушаний».

18. П. 6.2. ИСКЛЮЧИТЬ (повторяет параграф 2 п.1.3. - см. п.4 настоящих предложений).

19. В п.6.11. слова «участники публичных слушаний» заменить на «участники публичных слушаний, присутствующие на собрании».

20. П. 6.12. сформулировать в следующей редакции:
Заявки на выступления подаются участниками собрания в комиссию в письменной форме или оглашаются ими устно после обращения председателя собрания к участников слушаний с предложением высказаться на собрании.
Выступающий на собрании обязан не допускать неэтичного поведения, выступать по существу обсуждаемых на публичных слушаниях вопросов.
Время выступления определяется исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения собрания участников публичных слушаний, но не менее 5 минут на одно выступление.

21. В п.6.13. (первый абзац) слова «в ходе публичных слушаний» заменить на «в ходе собрания», а слова «публичные слушания не могут быть прекращены раньше» заменить на слова «собрание участников публичных слушаний не может быть прекращено раньше».

22. В п. 6.13 (последний абзац) слова «регламент слушаний» заменить на «регламент собрания».

23. П. 6.16. изложить в следующей редакции:
В ходе проведения собрания ведется протокол публичных слушаний, который должен содержать:
тему публичных слушаний;
сведения об инициаторах проведения публичных слушаний;
состав Комиссии;
список приглашенных и прибывших на собрание экспертов и специалистов;
количество зарегистрированных участников собрания и количество выданных карточек для голосования;
вопросы участников публичных слушаний и ответы на них;
предложения и замечания участников публичных слушаний,
итоги публичных слушаний (рекомендации).
 Протокол участников публичных слушаний оформляется и подписывается всеми членами Комиссии в течение 10 календарных дней со дня проведения собрания. К протоколу прилагаются регистрационные листы участников собрания, вопросы, замечания, предложения и резолюции, поданные участниками публичных слушаний в письменной форме как во время, так и в течение 7 дней после проведения собрания, а также замечания и предложения, содержащиеся в книге учета посетителей экспозиции к публичным слушаниям. Любой участник публичных слушаний вправе ознакомиться с протоколом публичных слушаний после завершения собрания участников и до опубликования протокола.
Участник публичных слушаний, представивший предложения, замечания по проекту, рассмотренному на публичных слушаниях, имеет право получить копию протокола публичных слушаний.

Присоединяйтесь к нашим социальным сетям!
эл. почта: troitskles + gmail.com
http://troitsk-eco.livejournal.com/
http://vk.com/club22385027
http://vk.com/public38840796
https://twitter.com/#!/Troitsk_Les
http://www.facebook.com/TroickZasitimNasLes
http://www.facebook.com/groups/407740439257104/
Youtube канал Troitsk Les http://www.youtube.com/channel/UCl8IWUh3AW1HVK08SNBA0Mw?feature=mhee