ВАЖНЫЙ ДЕНЬ ДЛЯ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБОРОНЫ УКРАИНЫ
В четверг офис НАТО, Минобороны и Генеральный штаб полностью согласовали Стратегический оборонный бюллетень. Впервые за два года в Украине разработан документ оборонного планирования стратегического уровня. Первой новацией была Военная доктрина-2015 - базовый рамочный документ. Но СОБ - это документ другого масштаба - он содержит обязательства украинского руководства по проведению структурных реформ.
Бюллетень разрабатывался 6 месяцев. Он переделывался 4 раза. Было немало острых несогласованных вопросов. В конце концов согласовали все, за исключением ключевого противоречия, с которым никак не хотела соглашаться украинская сторона - это проблема подчиненности начальника Генштаба. НАТО требовало подчинить в период до 2020 года начальника ГШ министру обороны и устранить таким образом двоевластие и дублирование функций в руководстве армии.
Украинский Генштаб был категорически против. Начальник Генштаба Муженко очень хочет сохранить прямое подчинение президенту и прямой доступ, возможность действовать в обход министра обороны. Это и самому президенту очень удобно. Петр Алексеевич любит сам всем командовать, это создает иллюзию контроля. Все-таки, министра обороны предлагает президент, но он нуждается в утверждении парламентом, и уволить его можно только через парламент, а начальника ГШ президент в любой момент может сам вызвать, сам назначить, сам снять.
Переломный момент наступил вчера на переговорах в Брюсселе на уровне военного руководства стран НАТО с начальником ГШ Муженко. В штаб-квартире НАТО Муженко в ультимативной форме заявили: или принятие проекта СОБ в предложенном офисом НАТО виде, или отсутствие поддержки со стороны НАТО и публичная критика Украины на саммите НАТО. Это возымело эффект.
Каково практическое значение Стратегического оборонного бюллетеня? Именно от хода реализации положений СОБ в 2016 году зависит объем финансирования странами НАТО украинских силовых структур. Так, в бюджете США на поддержку Украины предусмотрено до 500 миллионов долларов. Но эти средства будут выделяться только по мере реализации стратегии, заложенной в СОБе.
Сумма немалая. Для сравнения, это примерно в 2 раза больше, чем в бюджете-2016 выделено на весь Гособоронзаказ.
Аналогично будут принимать решения и правительства Канады, Нидерландов, других стран, которые хотят остановить путинскую угрозу безопасности в Европе.
СОБ должен стать публичным документом. Ожидается, что завтра он будет вынесен на рассмотрение СНБО Украины и будет принят официально.
На его базе, как ожидается, должны будут разработать и программу развития ВСУ, и программу развития вооружений, и даже бюджет МО. Всего этого у нас нет, потому нет и системного развития. Сейчас разработка и этих планов в сжатые сроки звучит фантастически, но ведь невозможное сегодня - возможное завтра.
Что ж, если это произойдет до начала саммита НАТО - это будет очень позитивный сигнал. Президент Украины настроен принять СОБ именно в той редакции, которая устраивает офис НАТО, чтобы получить политическую поддержку и позитивную оценку НАТО состоянию сотрудничества с Украиной. Будем надеяться, ничего не поменяется.
Выводы:
1. Впервые за два года принимается документ оборонного планирования, на базе которого возможно проведение реальных структурных реформ в Минобороны. Значит, от слов и имитации можно будет приступать к делу.
2. Страны НАТО по сути взяли на себя значительную часть ответственности за практическую разработку Стратегического оборонного бюллетеня. Это демонстрирует глубокую заинтересованность Запада в проведении реформ сектора обороны и безопасности. Сочувствие и обеспокоенность постепенно сменяется более глубокой вовлеченностью НАТО в украинскую проблематику.
3. Разработка СОБ для Минобороны должна стать первым шагом - за ним ожидается разработка программ реализации, создание контролирующей структуры по мониторингу реформ. А также разработка аналогичных стратегий для МВД, Нацгвардии, СБУ, Госпогранслужбы, СВР, ГУР МО.
Юрий Бутусов, для Цензор.НЕТ
Вообще-то, я избегаю материалов, в которых речь идет о планах на будущее. Мы живем в кране динамичном мире, и планы всегда могут измениться. Лучше писать о делах, чем о намерениях.
Но в данном случае речь идет во-первых о событии важности первостепенной - о начале реальной перестройки ВСУ и об открытии целевых кредитных линий. К тому же это планы не Украины, а НАТО, - уклониться от их исполнения будет очень непросто.
Хотя в том, что попытки такие предприняты будут неоднократно, я не сомневаюсь.
Но надеюсь, что НАТО проявит твердость.
И еще один момент хочется отметить.
Петра Алексеевича заставили отступить. Притом в вопросе, в котором он не уступает обычно никому, никогда и ни под каким давлением - в вопросе о его личной власти и возможности лично управлять всем на свете.
Неужто, начинается просветление? I can't believe it.
Не сомневаюсь - ну, почти не сомневаюсь, что он постарается отыграться и сделать так, чтобы на бумаге получалось как у НАТО, а в реале - как он хочет.
До сих пор все конфликты вокруг кадров и объема его личной власти заканчивались исключительно вот таким образом