Что делать, если совет депутатов пытается ограничить работу депутата. (Спойлер: игнорировать.)
Из разных районов Москвы поступает информация, что советы депутатов, в которых большинство составляют единороссы, пытаются всяческими способами мешать независимыми депутатам защищать интересы жителей. В частности, депутатам заявляют, что:
- депутаты обязаны регистрировать свои обращения в аппарате совета депутатов, а без этого они не имеют права их направлять,
- депутаты не имеют права отправлять обращения самостоятельно, это может делать только аппарат совета депутатов,
- письма должны приходить только в совет депутатов, получать их по другому адресу нельзя,
- аппарат совета депутатов (или, как вариант, глава муниципального округа) имеет право вскрывать ваши письма и писать на них свою визу (я понимаю, что это звучит как бред, но я видела такое лично),
- вы обязаны предоставить в совет депутатов список граждан, которые к вам обратились, их контактные данные, а также сообщить, по какому вопросу они к вам обратились и что вы в связи с этим сделали,
- вы обязаны получать в совете депутатов разрешение на встречи с гражданами,
- возможны любые другие, сколь угодно абсурдные, требования по ограничению вашей работы и контролю за ней со стороны совета депутатов.
Оформляться эти требования могут разными способами:
- устными заявлениями сотрудников аппарата или председателя совета депутатов (он же - глава муниципального округа) вида «так положено», «у нас так принято», «таковы правила» и т.д.
- регламентами, положениями, постановлениями и прочими бумажками, подписанными председателем совета депутатов или даже принятыми на совете депутатов.
По поводу всех этих требований, выраженных в любом виде, вам нужно помнить ровно одну вещь: ВСЕ ОНИ НЕЗАКОННЫ. ПРОСТО ИГНОРИРУЙТЕ ИХ.
Гражданин может делать все, что ему не запрещено законом. Государственный орган или должностное лицо - с точностью до наоборот. Орган или должность создается для осуществления определенных полномочий. Этот орган и это должностное лицо могут совершать только те действия, на которые они уполномочены.
Как депутат, вы уполномочены, в частности, рассматривать обращения граждан (более того - вы обязаны их рассматривать) и направлять обращения. Направлять обращения вы можете в связи с обращениями граждан или для осуществления законотворческой деятельности (согласно ч. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 25.11.2009 N 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве"). Обращения граждан при этом могут быть и устными, а раскрывать данные обратившегося гражданина вы не просто не обязаны - не имеете права. Прикладывать обращение гражданина к вашему обращению не обязательно. Иногда это полезно сделать, но чаще всего это не требуется. (То есть писать обращение вы можете по любой теме, по которой сочтете нужным, и куда угодно, хоть в Калининград, а чтобы к вам не цеплялись, можно написать в нем, что по данному вопросу к вам обратились граждане.)
(Не следует путать депутатский запрос и депутатское обращение. Запрос - особый вид обращения, который должен быть согласован на заседании совета депутатов. Обращение вы пишете так, как считаете нужным. Единственная разница между запросом и обращением - срок рассмотрения: для запроса - 15 дней, для обращения - 30 дней.)
Порядок вашей работы как депутата вы определяете сами. Совет депутатов, аппарат совета депутатов, глава муниципального округа или местная пивнушка не уполномочены ограничивать ваше право направлять обращения или работать с гражданами. Самый лучший способ обращения с любыми требованиями к вам на эту тему - эти бредовые требования просто игнорировать.
Совет депутатов в полном составе проголосовал за то, что вы обязаны предоставлять список обратившихся к вам жителей? Да пусть хоть каждый день голосует. Вы просто не предоставляете его - и все.
Аппарат совета депутатов требует, чтобы вы регистрировали у них ваши обращения? Мотивирует это наличием регламента или распоряжением руководителя? Ну, можете сказать им, что никто из них не уполномочен регламентировать вашу работу. Им полезно это услышать. Если они совсем не способны воспринимать информацию, можете не говорить. В любом случае, все подобные требования вы просто игнорируете.
Едросы визжат, что вы плохие, и топают ножками? С надрывом в голосе обвиняют вас в нарушении регламента и бессовестности? Замечательно. Вы выкладываете видео этого концерта в сеть и получаете пиар. А бредовые требования продолжаете игнорировать.
Вы посылаете ваши обращения так, как вам удобно. Я бОльшую часть писем отправляю через электронные приемные (когда это что-то не очень горячее и в те места, где меня и так хорошо знают и боятся). Если письма важные, если лучше иметь штамп о принятии на бумажной копии, или если это та инстанция, где меня не знают и где полезно произвести впечатление официальным бланком, я пишу на бланке. Письма обычно отвожу лично (можно посылать по почте, но только заказным письмом).
Еще один важный момент. Во многих случаях бывает нужно, чтобы в совете депутатов вообще не знали, что вы ведете переписку с каким-то органом на какую-то тему. Если ответ на ваше письмо придет в совет депутатов, его могут вскрыть, слить информацию в мэрию и помешать вам противодействовать какой-нибудь гадости. В этом случае полезно получать ответы на ваш домашний адрес. На мой взгляд, это в любом случае удобнее - не надо ездить за письмами в совет депутатов.
В этом случае рекомендую в конце письма ставить примерно такой текст: «Ответ прошу направить по адресу 123456, г. Москва, ул. Рябиновая, 10-3-15, копию ответа прошу направить по адресу deputat@gmail.com»
Почти всегда это срабатывает. Письма приносят домой. Обратите внимание: я специально пишу не «дом 10, корпус 3, квартира 15», а «10-3-15». Чтобы получатели думали, что это не квартира, а административное здание.
Нормы закона, которыми вы руководствуетесь:
Часть 1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": «Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.»
Часть 2 статьи 2 Закона г. Москвы от 25.11.2009 N 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве": «Депутат в связи с осуществлением своих полномочий: пользуется правом на материально-техническое обеспечение своей деятельности».
Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений
«1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.»
Итак, если вы муниципальный депутат
- депутаты обязаны регистрировать свои обращения в аппарате совета депутатов, а без этого они не имеют права их направлять,
- депутаты не имеют права отправлять обращения самостоятельно, это может делать только аппарат совета депутатов,
- письма должны приходить только в совет депутатов, получать их по другому адресу нельзя,
- аппарат совета депутатов (или, как вариант, глава муниципального округа) имеет право вскрывать ваши письма и писать на них свою визу (я понимаю, что это звучит как бред, но я видела такое лично),
- вы обязаны предоставить в совет депутатов список граждан, которые к вам обратились, их контактные данные, а также сообщить, по какому вопросу они к вам обратились и что вы в связи с этим сделали,
- вы обязаны получать в совете депутатов разрешение на встречи с гражданами,
- возможны любые другие, сколь угодно абсурдные, требования по ограничению вашей работы и контролю за ней со стороны совета депутатов.
Оформляться эти требования могут разными способами:
- устными заявлениями сотрудников аппарата или председателя совета депутатов (он же - глава муниципального округа) вида «так положено», «у нас так принято», «таковы правила» и т.д.
- регламентами, положениями, постановлениями и прочими бумажками, подписанными председателем совета депутатов или даже принятыми на совете депутатов.
По поводу всех этих требований, выраженных в любом виде, вам нужно помнить ровно одну вещь: ВСЕ ОНИ НЕЗАКОННЫ. ПРОСТО ИГНОРИРУЙТЕ ИХ.
Гражданин может делать все, что ему не запрещено законом. Государственный орган или должностное лицо - с точностью до наоборот. Орган или должность создается для осуществления определенных полномочий. Этот орган и это должностное лицо могут совершать только те действия, на которые они уполномочены.
Как депутат, вы уполномочены, в частности, рассматривать обращения граждан (более того - вы обязаны их рассматривать) и направлять обращения. Направлять обращения вы можете в связи с обращениями граждан или для осуществления законотворческой деятельности (согласно ч. 1 ст. 2 Закона г. Москвы от 25.11.2009 N 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве"). Обращения граждан при этом могут быть и устными, а раскрывать данные обратившегося гражданина вы не просто не обязаны - не имеете права. Прикладывать обращение гражданина к вашему обращению не обязательно. Иногда это полезно сделать, но чаще всего это не требуется. (То есть писать обращение вы можете по любой теме, по которой сочтете нужным, и куда угодно, хоть в Калининград, а чтобы к вам не цеплялись, можно написать в нем, что по данному вопросу к вам обратились граждане.)
(Не следует путать депутатский запрос и депутатское обращение. Запрос - особый вид обращения, который должен быть согласован на заседании совета депутатов. Обращение вы пишете так, как считаете нужным. Единственная разница между запросом и обращением - срок рассмотрения: для запроса - 15 дней, для обращения - 30 дней.)
Порядок вашей работы как депутата вы определяете сами. Совет депутатов, аппарат совета депутатов, глава муниципального округа или местная пивнушка не уполномочены ограничивать ваше право направлять обращения или работать с гражданами. Самый лучший способ обращения с любыми требованиями к вам на эту тему - эти бредовые требования просто игнорировать.
Совет депутатов в полном составе проголосовал за то, что вы обязаны предоставлять список обратившихся к вам жителей? Да пусть хоть каждый день голосует. Вы просто не предоставляете его - и все.
Аппарат совета депутатов требует, чтобы вы регистрировали у них ваши обращения? Мотивирует это наличием регламента или распоряжением руководителя? Ну, можете сказать им, что никто из них не уполномочен регламентировать вашу работу. Им полезно это услышать. Если они совсем не способны воспринимать информацию, можете не говорить. В любом случае, все подобные требования вы просто игнорируете.
Едросы визжат, что вы плохие, и топают ножками? С надрывом в голосе обвиняют вас в нарушении регламента и бессовестности? Замечательно. Вы выкладываете видео этого концерта в сеть и получаете пиар. А бредовые требования продолжаете игнорировать.
Вы посылаете ваши обращения так, как вам удобно. Я бОльшую часть писем отправляю через электронные приемные (когда это что-то не очень горячее и в те места, где меня и так хорошо знают и боятся). Если письма важные, если лучше иметь штамп о принятии на бумажной копии, или если это та инстанция, где меня не знают и где полезно произвести впечатление официальным бланком, я пишу на бланке. Письма обычно отвожу лично (можно посылать по почте, но только заказным письмом).
Еще один важный момент. Во многих случаях бывает нужно, чтобы в совете депутатов вообще не знали, что вы ведете переписку с каким-то органом на какую-то тему. Если ответ на ваше письмо придет в совет депутатов, его могут вскрыть, слить информацию в мэрию и помешать вам противодействовать какой-нибудь гадости. В этом случае полезно получать ответы на ваш домашний адрес. На мой взгляд, это в любом случае удобнее - не надо ездить за письмами в совет депутатов.
В этом случае рекомендую в конце письма ставить примерно такой текст: «Ответ прошу направить по адресу 123456, г. Москва, ул. Рябиновая, 10-3-15, копию ответа прошу направить по адресу deputat@gmail.com»
Почти всегда это срабатывает. Письма приносят домой. Обратите внимание: я специально пишу не «дом 10, корпус 3, квартира 15», а «10-3-15». Чтобы получатели думали, что это не квартира, а административное здание.
Нормы закона, которыми вы руководствуетесь:
Часть 1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": «Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.»
Часть 2 статьи 2 Закона г. Москвы от 25.11.2009 N 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве": «Депутат в связи с осуществлением своих полномочий: пользуется правом на материально-техническое обеспечение своей деятельности».
Статья 138. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений
«1. Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан -
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, -
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.»
Итак, если вы муниципальный депутат
- Вы не обязаны ни перед кем отчитываться, где, когда и по какому поводу вы встречаетесь с гражданами, а также получать на эти встречи разрешения совета депутатов или управы.
- Бланки обращений вам обязаны выдать в аппарате совета депутатов в любом нужном вам количестве по первому требованию.
- Можно также потребовать бумагу для депутатской работы (требование печатать в совете депутатов - незаконно, вы печатаете там, где вам удобно).
- Вы пишете и направляете обращения так, туда и в таком количестве, в каком считаете нужным. Вы не обязаны ни перед кем о них отчитываться, а также нигде их регистрировать. (При этом рекомендую вести собственную базу обращений, иначе запутаетесь. Лично я веду в Аксессе.)
- Вы можете написать в конце обращения адрес, по которому вы просите направить ответ. Лучше писать так, чтобы в адресе не фигурировало слово «квартира».
- Вскрытие писем, пришедших в совет депутатов на ваше имя - это уголовное преступление.