Урок 1: Сами управимся?
В сознании рядового россиянина местная власть - это часть власти государственной, присутствующая “на местах”.. Влетит человек колесом в яму и помянет недобрым словом и президента и правительство, а заодно и всех прочих представителей власти. В сознании большинства из нас государственная власть должна следить за порядком в каждой конкретной точке страны, ну а так как страна огромная, следить за всем не получается, вот и живем в грязи по колено, не доходят деньги до городов и сел, разворовываются по пути. В такой нехитрой картине мира находится место проворовавшимся чиновникам, двум главным бедам, охам и вздохам и несбыточным надеждам “Вот придет другой президент (премьер, министр, губернатор), воров посадит - тогда и заживем”, словом, всему тому, к чему привыкли мы в повседневных разговорах об окружающей нас неустроенности. Между тем, такая картина мира, хоть и имеет какое-то отражение в реальности, благодаря так называемой “вертикали власти”, но в целом не верна вот уже несколько лет.
С 2003 года на бумаге, а в последние 3-4 года и на практике большая часть полномочий по управлению “на местах”, в городах, городках и селах, отдана в руки местного самоуправления, по сути негосударственных органов, которые формируются и работают при непосредственном участии населения. Почему можно говорить только о последних 3-4 годах реальной работы органов местного самоуправления, не смотря на то, что закону “Об общих принципах организации местного самоуправления” уже 10 лет? Потому что только тогда у местного самоуправления появилась финансовая основа, без которой все свелось бы к банальному утверждению спущенных сверху смет. Возможность распоряжаться средствами - это важнейшая особенность настоящего местного самоуправления и эта возможность уже есть. Конечно, не все так просто. Средства эти можно тратить только на осуществление полномочий, список которых ограничен законом, поэтому, например, дорогу, находящуюся в собственности поселения отремонтировать на эти деньги можно, а потратить их на ремонт школы нельзя - образованием занимается район, а не поселение и ремонтироваться школа может только из районного бюджета. Но то, что есть - это уже очень много (о распределении полномочий мы еще поговорим).
Вдумайтесь - каждое поселение создает себе органы самоуправления - администрацию и совет депутатов, которые имеют полное право распоряжаться в рамках закона денежными средствами, поступающими от населения и предприятий в виде налогов. Именно здесь пролегает путь к созданию комфортной среды обитания жителей поселений, к тому самому европейскому лоску и уюту, причем по их инициативе и под их контролем, что тоже немаловажно. И именно этим путем прошли почти все развитые страны Запада, да и Востока тоже. Никто не может лучше жителей городов и поселков знать, что им нужно и, главное, желать изменений, поэтому самое благоразумное, что должно делать государство - это максимально самоустраняться из местного самоуправления, что и происходит, медленно, но верно.
Основная проблема местного самоуправления сегодня - это очень слабое присутствие в процессах тех самых жителей, которые и должны быть, по идее, творцами своего счастья. Можно сказать, что участие жителей до недавних пор ограничивалось участием малой их части в муниципальных выборах в качестве избирателей (на последних в 2009 году явка была около 30%). Как результат большая часть общества выключена из самоуправления, органы местного самоуправления остаются без опоры, а значит нет и рычага, необходимого для приведения механизма в движение. Правда в последний год произошли первые серьезные сдвиги в сознании граждан - они все более интересуются происходящим вокруг. Местное самоуправление станет в ближайшем будущем, очевидно, одной из главных точек приложения энергии и сил гражданского общества. И именно здесь нас ждут серьезные перемены. Пока же нам необходимо понять - как должно быть устроено местное самоуправление, нарисовать картинку желаемого будущего к которому и следует стремиться. Об этом мы и будем говорить на наших уроках. В следующем выпуске попробуем разобраться какие органы местного самоуправления предусмотрены законом и являются ли они властью. Вопросы по теме этого и будущего выпусков задавайте в комментариях к статье или по электронной почте на адрес steshenko@yandex.ru.