По Генплану (в догонку): замечания по памятникам и ЗНОП
Сообщают, что КГА подвел предварительные итоги слушаний по внесению изменений в Генплан и принял к рассмотрению 1051 замечание. С учетом того, что уважаемая администрация Красногвардейского района не соизволила включить мои замечания в протокол публичных слушаний, не забыв при этом опубликовать мой точный адрес в интернете (о чем направлена жалоба в прокуратуру), публикую свои замечания здесь. Чтобы ничего не пропало.
В Администрацию
Красногвардейского района
Санкт-Петербурга
195027, Санкт-Петербург,
Среднеохтинский пр., 50
от Павла Анатольевича Шапчица,
Поправки
к проекту закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга»
Предлагаемые изменения в Генеральный план:
1. Предлагаю перевести в зону Р4 территории следующих объектов культурного наследия (далее - ОКН):
Наименование объекта
Основание присвоения статуса
1.
Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в., Р, Д (за исключением территории грунтового могильника)
Распоряжение КГИОП № 10-290 от 17.06.2013
2.
Дом бесплатных квартир Елисеевых (2, 3 и 4-этажные корпуса, часовня с территорией и оградой), Р, ГА
Решение Малого Совета Санкт-Петербургского горсовета № 327 от 07.09.1993
3.
Городская больница им. Петра Великого с парком (тридцать три корпуса), Р, ГА
Закон Санкт-Петербурга № 174-27 от 05.07.1999
Обоснование:
Согласно п.1 ст. 99 Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ), к землям историко-культурного назначения относятся земли:
1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
3) военных и гражданских захоронений.
Таким образом, территория ОКН «Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в.» является землей историко-культурного назначения по всем трем основаниям, предусмотренным п.1 ст.99 ЗК РФ.
При этом, согласно п.2 той же статьи, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
Поскольку режим функциональной зоны Д, установленный в данное время Генпланом для этой территории, не только не устанавливает историко-назначение земель в качестве основного (целевого), но даже не содержит такого упоминания.
Цели выделения деловых зон ТД1-1, ТД1-2, ТД2, объединенных функциональной зоной Д в Генплане, не соответствуют историко-культурному назначению территории ОКН «Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в.» и даже прямо ему противоречат (строительство капитальных сооружений с подземными паркингами, необходимыми для современной деловой застройки, неизбежно разрушат древние фортификации и культурные слои, имеющиеся на территории ОКН).
Ни один из основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных ПЗЗ для зон ТД1-1, ТД1-2, ТД2 даже не включают код вида использования 12800 «для историко-культурных целей».
При этом такой код предусмотрен для зоны ТР4, в которую я и предлагаю перезонировать территорию ОКН «Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в.» . Цель выделения этой зоны - сохранение и обустройство рекреационных территорий дворцово-парковых комплексов и иных исторически ценных градоформирующих объектов и пространств. Территория Охтинского мыса является таким исторически ценным объектом (пространством), замыкающим на себе акваторию реки Охты и Малоохтинскую и Свердловскую набережные Невы.
Аналогичными соображениями обосновывается предложение перевести в зону Р4 территории памятников градостроительства и архитектуры регионалного значения «Дом бесплатных квартир Елисеевых (2, 3 и 4-этажные корпуса, часовня с территорией и оградой)» и «Городская больница им. Петра Великого с парком (тридцать три корпуса)». Указанные объекты исторически формировались в увязке с прилегающими к ним садово-парковыми земельными участками, составляющими элемент их предмета охраны, и для полноценной реализации статуса ОКН данные территории необходимо отнести к зоне Р4, предполагающей использования для историко-культурных целей.
2. Предлагаю перевести в зону ТК1 территорию неисследованной части грунтового могильника ОКН «Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в.».
Обоснование:
Неисследованную часть грунтового могильника как один из предметов охраны ОКН «Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в.» следует отнести к зоне ТК1 - для размещения кладбищ. Нахождение грунтового могильника в зоне Д вступает в противоречие с п.6 ст.16 ФЗ «О погребении и похоронном деле». Согласно этому пункту, «использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.»
Почти на всей территории ОКН «Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в.» археологами были обнаружены разновременные человеческие захоронения, однако на территории грунтового могильника эти захоронения до сих пор не изучены и не перенесены.
Границы грунтового могильника с указанием координат поворотных точек определены в Распоряжении КГИОП № 10-290 от 17.06.2013 (с.13)
Приложение: с.13 Распоряжения КГИОП № 10-290 от 17.06.2013.
__________ П.А. Шапчиц
В Администрацию
Красногвардейского района
Санкт-Петербурга
195027, Санкт-Петербург,
Среднеохтинский пр., 50
от Павла Анатольевича Шапчица,
Поправки
к проекту закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Генеральном плане Санкт-Петербурга»
Предлагаемые изменения в Генеральный план:
1. Предлагаю перевести в зону Р4 территории следующих объектов культурного наследия (далее - ОКН):
Наименование объекта
Основание присвоения статуса
1.
Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в., Р, Д (за исключением территории грунтового могильника)
Распоряжение КГИОП № 10-290 от 17.06.2013
2.
Дом бесплатных квартир Елисеевых (2, 3 и 4-этажные корпуса, часовня с территорией и оградой), Р, ГА
Решение Малого Совета Санкт-Петербургского горсовета № 327 от 07.09.1993
3.
Городская больница им. Петра Великого с парком (тридцать три корпуса), Р, ГА
Закон Санкт-Петербурга № 174-27 от 05.07.1999
Обоснование:
Согласно п.1 ст. 99 Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ), к землям историко-культурного назначения относятся земли:
1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;
2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;
3) военных и гражданских захоронений.
Таким образом, территория ОКН «Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в.» является землей историко-культурного назначения по всем трем основаниям, предусмотренным п.1 ст.99 ЗК РФ.
При этом, согласно п.2 той же статьи, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.
Поскольку режим функциональной зоны Д, установленный в данное время Генпланом для этой территории, не только не устанавливает историко-назначение земель в качестве основного (целевого), но даже не содержит такого упоминания.
Цели выделения деловых зон ТД1-1, ТД1-2, ТД2, объединенных функциональной зоной Д в Генплане, не соответствуют историко-культурному назначению территории ОКН «Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в.» и даже прямо ему противоречат (строительство капитальных сооружений с подземными паркингами, необходимыми для современной деловой застройки, неизбежно разрушат древние фортификации и культурные слои, имеющиеся на территории ОКН).
Ни один из основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных ПЗЗ для зон ТД1-1, ТД1-2, ТД2 даже не включают код вида использования 12800 «для историко-культурных целей».
При этом такой код предусмотрен для зоны ТР4, в которую я и предлагаю перезонировать территорию ОКН «Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в.» . Цель выделения этой зоны - сохранение и обустройство рекреационных территорий дворцово-парковых комплексов и иных исторически ценных градоформирующих объектов и пространств. Территория Охтинского мыса является таким исторически ценным объектом (пространством), замыкающим на себе акваторию реки Охты и Малоохтинскую и Свердловскую набережные Невы.
Аналогичными соображениями обосновывается предложение перевести в зону Р4 территории памятников градостроительства и архитектуры регионалного значения «Дом бесплатных квартир Елисеевых (2, 3 и 4-этажные корпуса, часовня с территорией и оградой)» и «Городская больница им. Петра Великого с парком (тридцать три корпуса)». Указанные объекты исторически формировались в увязке с прилегающими к ним садово-парковыми земельными участками, составляющими элемент их предмета охраны, и для полноценной реализации статуса ОКН данные территории необходимо отнести к зоне Р4, предполагающей использования для историко-культурных целей.
2. Предлагаю перевести в зону ТК1 территорию неисследованной части грунтового могильника ОКН «Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в.».
Обоснование:
Неисследованную часть грунтового могильника как один из предметов охраны ОКН «Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в.» следует отнести к зоне ТК1 - для размещения кладбищ. Нахождение грунтового могильника в зоне Д вступает в противоречие с п.6 ст.16 ФЗ «О погребении и похоронном деле». Согласно этому пункту, «использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.»
Почти на всей территории ОКН «Охтинский мыс: культурный слой V тыс. до н.э. - XX в.» археологами были обнаружены разновременные человеческие захоронения, однако на территории грунтового могильника эти захоронения до сих пор не изучены и не перенесены.
Границы грунтового могильника с указанием координат поворотных точек определены в Распоряжении КГИОП № 10-290 от 17.06.2013 (с.13)
Приложение: с.13 Распоряжения КГИОП № 10-290 от 17.06.2013.
__________ П.А. Шапчиц