Анализ новой пенсионной формулы с точки зрения многодетной семьи.
25 июня была презентована новая пенсионная формула. Эксперты общественных организаций «Ассоциация в защиту семьи родителей и детей», «За права семьи», «Московский городской родительский комитет» в среду, 26 июня, обсудили концепцию пенсионной системы и пенсионную формулу, которая была согласованна в формате межведомственного взаимодействия и днем ранее предложена для обсуждения общественности.
По словам разработчиков новой формулы, новая система расчета пенсии призвана убрать системное противоречие, которое копиться уже многие годы и грозит однажды разродиться кризисом пенсионной системы. Сегодня сумма пенсий начисляется исходя из прошлых взносов работников - нынешних пенсионеров, а ресурс для выплаты этих сумм формируется исходя из страховых пенсионных взносов трудоспособного населения, которые поступают в пенсионный фонд в текущем году. Прежние обязательства все меньше покрываются взносами в пенсионный фонд, а прежние взносы нынешних пенсионеров пошли на оплату пенсий тогдашним пенсионерам. Разрыв между обязательствами государства по выплате пенсий и реальный сбор пенсионного фонда будет все больше, что вызовет все большую нагрузку на бюджет. Для решения этой проблемы предлагается стимулировать работников как можно больше получать "белую" зарплату и как можно позже выходить на пенсию (хотя формально пенсионный возраст никто не повышал).
Эксперты считают, что предложенные меры не только не решают заявленной проблемы, но наоборот, только усиливают развитие кризиса.
По новой системе основная часть взносов по-прежнему идет на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам. Чем больше люди будут работать, тем больше денег они вкладывают в нынешнюю пенсию, и тем больше увеличивают свои пенсионные права в будущем. Но рост их будущих пенсионных прав ни как не гарантирован и не простимулирован предложенной пенсионной системой. Сейчас пенсионные взносы делятся на накопительные и на страховые. Страховые идут на оплату пенсий нынешним пенсионерам, а накопительные продолжают работать в фондах, и именно накопительная часть реально "живыми деньгами" должна влиять на будущую пенсию. Новая схема предлагает регулировать накопительную часть пенсии на основании отдельного Федерального Закона и финансировать ее за счет страховых взносов. Можно прогнозировать, что при недостатке средств для текущих выплат пенсионерам, этот федеральный закон будет использован для уменьшения отчислений в накопительную часть пенсии, чтобы оставить их в страховой части. Минтруд вообще предлагает к 2015 года перевести всю накопительную часть в страховую. Таким образом, новая система стремиться все взносы, полученные пенсионным фондом, направлять на погашение обязательств перед сегодняшними пенсионерами. Успех достигается путем стимулирования все большей работы трудоспособных граждан, но благодаря этому же механизму в разы растут обязательства государства по будущим выплате пенсий нынешним работникам. При такой схеме спасти от кризиса может лишь ситуация, когда большинство работников попросту не доживет до момента получения своей высокой пенсии. Если обратить внимание на то, какой стаж требует новая система и какими высокими баллами и коэффициентами заманивают трудиться сверх пенсионного возраста, то создается впечатление, что именно на это идет основной расчет.
Единственным значимым вкладом в формирование будущей пенсии является рождение и воспитание детей. Только обученные трудоспособные дети в будущем будут в состоянии наполнить страховую часть пенсии до уровня, достаточного для выплат обещанных пенсий. Уже неоднократно говорилось, в том числе и первыми лицами государства, что спасение государство лежит в увеличении количество многодетных семей. То же самое необходимо конкретно для решение пенсионного кризиса.
Чтобы выросшие дети стали полноправными участниками трудового рынка и исправно вносили пенсионные взносы, необходимо их соответственно вырастить и подготовить. Для этого родителям, особенно в многодетной семье, необходимо много времени уделять детям. Научный факт - дети, в образовании которых постоянно участвуют родители, имеют намного лучшие показатели успеваемости, чем дети, родители которых не обращают внимание на их обучение. Дети, дошкольный период которых проходил дома, а не в садике, лучше подготовлены к дальнейшей жизни. Всестороннее развитие детей (кружки, секции, дополнительное образование, путешествия) также имеют колоссальное значение в развитие ребенка. Близкое общение с родителями, в том числе и с папой, являются залогом устойчивого поведения человека во взрослой жизни. Все эти факторы указывают на то, что многодетным родителям (не только маме), чтобы вырастить достойных граждан страны нужно фактически забыть о серьезной трудовой карьере. Даже после того, когда все дети вырастут, не всем родителям удастся выйти на работу. Часть из них не примет рынок труда, а часть станет нянчиться с внуками, которых будет не мало.
Если для нормальной работы пенсионной системы необходим рост многодетных семей, то сама пенсионная система должна стимулировать этот процесс. Однако предложенная пенсионная формула совсем не стимулирует это, а наоборот, заставляет больше работать, что расчетно приведет к падению рождаемости. Перед человеком стоит выбор, либо он работает на полную катушку и нарабатывает себе хорошую пенсию, либо он заводит многодетную семью, но в пенсию будет получать только социальный минимум.
Это совершенно нелогичное, несправедливое и неэффективное ограничение может быть объяснено только лишь желанием экономии средств бюджета и пенсионного фонда. Чтобы представить, сколько «экономит» пенсионный фонд благодаря таким нормам, достаточно посмотреть официальную статистику. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в Российской Федерации насчитывается 1 млн. 249 тыс. 673 домохозяйства с 3 и более детьми. Из них с 3 детьми 775 тыс. 472 семейные ячейки, с 4 детьми - 163 тыс. 091 семейная ячейка, с 5 и более детьми - 66 тыс. 731 семейная ячейка. По сравнению с итогами Всероссийской переписи населения 2002 года доля многодетных семей снизилась, при этом доля детей в таких семьях увеличилась на 14%.
Из этих цифр можно сделать несколько выводов:
1) Не так уж велика экономия. Семей, в которых более трех детей, всего-то чуть больше двухсот тысяч по всей стране. После введения предполагаемой пенсионной формулы экономия составит десятки, а то и единицы миллионов рублей в месяц, что в масштабах страны - сущие копейки. Но эта экономия дорого обойдется стране, поскольку такая система отрицательно влияет на рост многодетных семей.
2) «Выгнав» этих родителей на работу ПФР не выиграет в поступлении пенсионных взносов, потому что таких семей очень мало и их официальная заработная плата будет невелика.
3) Удар приходится как раз по той категории семей, где мама фактически не сможет наработать себе на пенсию, потому что реально долго будет сидеть дома с детьми, а даже если найдется возможность выйти на работу, то она не выдержит конкуренции на рынке труда. Шансов, что она найдет приличную работу, тем более с белой зарплатой, практически никаких.
Можно подумать, что новая пенсионная формула улучшит положение тех восьмиста тысяч семей, которые имеют трех детей. Это ошибочное мнение. По нынешнему законодательству в пенсионный стаж учитывается только по 1,5 года отпуская по уходу за ребенком для первых двух детей, то есть не более трех лет стажа, даже если детей больше трех. При этом государство начисляет за родителя пенсионный взнос, как будто бы работник получает зарплату в один МРОТ (минимальный размер оплаты труда). В новой системе предлагается учитывать три таких периода (не более 4,5 лет стажа), причем с повышающим коэффициентом за каждого последующего ребенка (1 ребенок - 1 МРОТ, 2 ребенка - 2 МРОТ, 3 ребенка - 3 МРОТ). Но при этом умалчивается важная деталь, что при нынешней системе минимальный стаж для входа в пенсионную систему составляет 5 лет. Это значит, что для получения приемлемой пенсии необходимо проработать хотя бы два года до или после отпуска по уходу за ребенком, что вполне достижимо даже в многодетной семье с 10-ю детьми. Новая система предлагает минимальный трудовой стаж для получения пенсии не 5, а 15 лет, а это требует наработки более чем десятилетнего стажа. Кроме того, новая формула подразумевает ограничение входа в пенсионную систему не только стажем, но и суммой минимально общего пенсионного взноса, которая должна быть перечислена за работника. Чтобы получить минимальную пенсию, нужно хотя бы 15 лет платить взносы с двух МРОТ, либо 30 лет - с одного МРОТ. А это уже означает, что многодетная мама не сможет наработать себе нужный стаж, подрабатывая уборщицей или нянечкой.
В расчете пенсии по новой формуле используется некий годовой минимальный пенсионный коэффициент, который рассчитывается каждый год и не может быть больше 10 баллов в год. Этот показатель целиком зависит от величины официальной зарплаты. Поскольку периоды ухода за первыми тремя детьми (до 1,5 лет на каждого ребенка) также засчитываются в стаж, то за каждого ребенка начисляются:
0,85 пенсионного коэффициента за год отпуска - за первого ребенка (1 МРОТ),
1,7 пенсионного коэффициента за год отпуска - за второго ребенка (2 МРОТ),
2,55 пенсионного коэффициента за год отпуска - за третьего ребенка (3 МРОТ).
На последующих детей коэффициент не начисляется.
Приведенный анализ показывает, что предлагаемая формула расчета пенсий резко ухудшает положение многодетных родителей, и вместо того, чтобы стимулировать рост многодетных семей, становится сдерживающим фактором. Например, если многодетная мама вырастила восемь детей, которые собственно и будут кормить пенсионную систему, то она может претендовать только на "социальную" фиксированную выплату 4 308 рублей.
Эксперты считают недопустимым такое положение вещей и видят выход в следующих предложениях:
1. Не ограничивать страховой стаж тремя периодами по 1,5 года отпуска. Такое ограничение искусственное, необоснованное и несправедливое. Сколько детей - такой и стаж. 3-ое - 4,5 года стажа. 4-ро - 6 лет. 10 - 15 лет стажа.
2. Соответственно учитывать этот стаж с повышающим коэффициентом (1 ребенок - 1 МРОТ, 2 ребенка - 2 МРОТ, 3 ребенка - 3 МРОТ, 4 ребенка - 4 МРОТ... 10 детей - 10 МРОТ...).
3. Индивидуальный годовой коэффициент увеличивать на 1 балл за каждого ребенка и сохранять его даже когда дети стали совершеннолетними, потому что именно эти дети вносят страховые взносы в пенсионный фонд, а значит по всей справедливости родители должны имеет с этого повышенный коэффициент.
Чем больше детей вырастили родители, тем больше работников трудиться и пополняет пенсионный фонд, тем больше, по праву, должны получать родители.
Повторимся, что такая система необходима не только для справедливого вознаграждения родительского труда, но прежде всего, для предотвращения кризиса пенсионной системы.
Отрадно, что наши предложения были хорошо восприняты парламентскими партиями. Первыми отреагировали в Единой России. На совещании трех платформ (Социальной, Консервативной и Либеральной) эти предложения получили поддержку. Даже более того, Единая Россия предлагает установить взнос в Пенсионный фонд за время по уходу за ребенком в размере не один МРОТ, а не меньше платежа от средней заработной платы по стране за этот год.
В свою очередь замсекретаря Генсовета «Единой России», первый заместитель председателя комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ольга Баталина подчеркнула, что одним из приоритетов пенсионной реформы должна стать рождаемость.
«Предложенная формула приводит к тому, что не нужно женщинам рожать троих и более детей, - заявила Баталина. - Такой подход мало того, что несправедлив, он еще и аморален».
По ее словам, невозможно, с одной стороны, развивать демографию, разрабатывать методы поддержки семей, а, с другой стороны, - в части пенсионной системы стимулировать к тому, что детей рожать не надо. «Этот дисбаланс приводит к недоумению», - заметила первый зампред думского комитета.
«Любая мама задумывается о том, что она будет получать на пенсии, - сказала депутат. - И если мы мам, имеющих много детей, обрекаем на соцпенсии, это несправедливо».
В итоге, позицию Единой России по пенсионной реформе, в которую входят и предложения про многодетных, поддержали в Союзе Пенсионеров России. Это произошло на совещании в ПФР..
http://er.ru/news/2013/7/12/pyat-pozicij-edinoj-rossii-v-razvitii-pensionnoj-sistemy/
http://er.ru/news/2013/7/19/soyuz-pensionerov-podderzhal-predlozheniya-partii-po-pensiyam/
http://er.ru/news/2013/7/24/batalina-schitaet-nedostatochnymi-predlozheniya-mintruda-po-pensiyam-dlya-zhenshin-s-detmi/
http://er.ru/news/2013/7/24/isaev-trebovaniya-edinoj-rossii-k-pensionnoj-formule/