ДО стратегии оппозиции по работе с избиркомами, Чурове и принципах работы избирательной системы в РФ
Оригинал взят у ilya_ponomarev в О стратегии оппозиции по работе с избиркомами, Чурове и принципах работы избирательной системы в РФ
Поскольку обсуждение предыдущего поста показывает, что за желанием сделать те или иные политические жесты мы явно теряем цель нашей деятельности, хочу дать некоторые разъяснения о том, как работает избирательная система в РФ.
Управление выборами идет через вертикальную систему ЦИК-ИК субъекта-ТИК/ОИК (как правило, район или муниципальное образование)-УИК.
Члены избиркомов назначаются по квотному принципу - как правило, треть исполнительной властью, треть законодательной, треть парламентскими партиями/объединениями. В случае с ЦИК - треть президентом, треть Советом Федерации по предложению региональных заксобраний (пока там был Миронов, СФ не доверяли выдвигать самому), и треть Думой. Оппозиционных членов ЦИК - 2 из 15 (Колюшин КПРФ, и Даниленко СР). Нет шансов избрать нейтрального председателя без роспуска и формирования нового ЦИК (что также невозможно по закону, как минимум до окончания президентской кампании). Равно как и Чуров формально может уйти только добровольно - у него 4-хлетние полномочия (хотя если и "попросят", он конечно, согласится).
В избиркомах также есть члены с совещательным голосом, но они ничем не отличаются от наблюдателей, кроме того, что наблюдатели не имеют право ничего трогать в помещениях комиссии руками и не могут выступать, а члены комиссий могут.
Из этого порядка формирования видно, что хотя избиркомы не входят ни в одну ветвь власти (они общественные органы), местные комиссии полностью зависят от местных властей, и довольно слабо зависят от ЦИК. Главная роль ЦИК - это назначение их глав, "удобных" для организации избирательного процесса, и отклонение жалоб на деятельность нижестоящих комиссий. Т.е., ЦИК - это крыша, обеспечивающая прежде всего неравные стартовые условия в избирательном процессе.
Отдельные члены ЦИК и ИК других уровней закреплены также за определенными направлениями работы. Хотя решения принимаются коллегиально, они готовятся отдельными членами ИК. В частности, за Даниленко закреплен контроль финансирования участников избирательного процесса, контроль соответствия агитационных материалов требованиям закона, жалобы на действия региональных комиссий и т.д. Конечно, в большинстве случаев ЦИК выносит решение, не совпадающее с мнением представителя СР, но иногда удается защитить правду - в ходе этой кампании, по крайне мере в аспекте Новосибирской области, это происходило неоднократно. Кстати, если мне не изменяет память, то Колюшин отвечает за международные связи, а Яблоко точно никуда не входит, поэтому их выступления ни на какие избирательные процессы всерьез не влияют.
Также ЦИК является заказчиком создания и функционирования ГАС "Выборы". Вопреки многим стереотипам, эта система начинается с уровня ТИК, а не УИК, и как специалист могу утверждать, что изменение данных внутри системы не происходит практически никогда. Все фальсификации происходят на уровне УИК-ТИК до введения данных в компьютер. Известное выражение "ГАС зависла" означает, что местная комиссия тупо прекратила ввод протоколов под тем или иным предлогом, и занялась рисованием. Когда Чуров приглашает всех в ЦИК проверить честность подсчета, он ничем не рискует. На его уровне он действительно честный.
Личность Чурова вообще крайне любопытна. Физик из ЛГУ, он давно в политике. В Думу попал по спискам ЛДПР, по слухам - по личной просьбе нацлидера, и был делегирован от этой партии в ЦИК. После истечения первого срока полномочий был переназначен уже президентом. Если бы человек на его позиции был заинтересован в противодействии фальсификациям, он бы, во-первых, не давал региональным властям назначать своих марионеток, во-вторых, удовлетворял бы жалобы в ходе агитации на неравный доступ к СМИ, в-третьих, натравливал бы правоохранительные органы в день голосования при сообщениях о нарушениях. Ничего из этого не происходит, поэтому, конечно, Чурова надо отправить в отставку. Но к подсчету голосов ЦИК отношения практически не имеет.
В то же самое время Чуров тихо и без фанфар работает над максимальным спуском вниз ГАС Выборы. Это резко затруднит фальсификации в день голосования. Это делается путем внедрения на участках т.н. КОИБов (сканеров), КЭГов (электронное голосование), экспериментами с голосованием через Интернет. Практика показывает, что на участках с электроникой результаты ЕР резко падают. При мне на Совете по информатизации он настаивал перед этими выборами над снятием ограничений на использование комплексов (сейчас КОИБы и КЭГи законодательно ограничены пятью и одним процентом участков, ЕР умело использовала страхи коммунистов перед всем новым).
К чему я все это говорил. Ситуация не бывает черно-белой никогда. Чурова - в отставку, безусловно. Но когда она произойдет - сегодня, 27 января или после президентских, с точки зрения подсчета не играет вообще никакой роли уже. Главной задачей сейчас является не дать Путину нарисовать себе результат в первом туре. Для этого нужно повсеместное внедрение членов комиссий с правом решающего голоса от оппозиции (это надо сделать до 20 января примерно), организация наблюдений. Местные власти сделают все возможное, чтобы отказать в этом под теми и другими предлогами. Единственный путь - это идти через парламентские партии (Справедливая Россия готова направлять волонтеров от себя!), и использовать представителей от оппозиции в ЦИК, чтобы не дать властям их заблокировать. Как я неоднократно предлагал, мне кажется еще весьма целесообразным провести профилактические беседы наших активистов с главами и членами УИК, чтобы они помнили о своей ответственности за исход голосования.
Даниленко своим голосованием исходил из интересов этого дела. К сожалению, это превратилось в политическую ошибку и громкий пиар против СР со стороны наших коллег - оставлю такие действия на их совести, СР не собирается критиковать союзников до окончания кампании. Но надеюсь, я все-таки помог разобраться вам в том, что происходит, и прошу проголосовать.
Poll
Поскольку обсуждение предыдущего поста показывает, что за желанием сделать те или иные политические жесты мы явно теряем цель нашей деятельности, хочу дать некоторые разъяснения о том, как работает избирательная система в РФ.
Управление выборами идет через вертикальную систему ЦИК-ИК субъекта-ТИК/ОИК (как правило, район или муниципальное образование)-УИК.
Члены избиркомов назначаются по квотному принципу - как правило, треть исполнительной властью, треть законодательной, треть парламентскими партиями/объединениями. В случае с ЦИК - треть президентом, треть Советом Федерации по предложению региональных заксобраний (пока там был Миронов, СФ не доверяли выдвигать самому), и треть Думой. Оппозиционных членов ЦИК - 2 из 15 (Колюшин КПРФ, и Даниленко СР). Нет шансов избрать нейтрального председателя без роспуска и формирования нового ЦИК (что также невозможно по закону, как минимум до окончания президентской кампании). Равно как и Чуров формально может уйти только добровольно - у него 4-хлетние полномочия (хотя если и "попросят", он конечно, согласится).
В избиркомах также есть члены с совещательным голосом, но они ничем не отличаются от наблюдателей, кроме того, что наблюдатели не имеют право ничего трогать в помещениях комиссии руками и не могут выступать, а члены комиссий могут.
Из этого порядка формирования видно, что хотя избиркомы не входят ни в одну ветвь власти (они общественные органы), местные комиссии полностью зависят от местных властей, и довольно слабо зависят от ЦИК. Главная роль ЦИК - это назначение их глав, "удобных" для организации избирательного процесса, и отклонение жалоб на деятельность нижестоящих комиссий. Т.е., ЦИК - это крыша, обеспечивающая прежде всего неравные стартовые условия в избирательном процессе.
Отдельные члены ЦИК и ИК других уровней закреплены также за определенными направлениями работы. Хотя решения принимаются коллегиально, они готовятся отдельными членами ИК. В частности, за Даниленко закреплен контроль финансирования участников избирательного процесса, контроль соответствия агитационных материалов требованиям закона, жалобы на действия региональных комиссий и т.д. Конечно, в большинстве случаев ЦИК выносит решение, не совпадающее с мнением представителя СР, но иногда удается защитить правду - в ходе этой кампании, по крайне мере в аспекте Новосибирской области, это происходило неоднократно. Кстати, если мне не изменяет память, то Колюшин отвечает за международные связи, а Яблоко точно никуда не входит, поэтому их выступления ни на какие избирательные процессы всерьез не влияют.
Также ЦИК является заказчиком создания и функционирования ГАС "Выборы". Вопреки многим стереотипам, эта система начинается с уровня ТИК, а не УИК, и как специалист могу утверждать, что изменение данных внутри системы не происходит практически никогда. Все фальсификации происходят на уровне УИК-ТИК до введения данных в компьютер. Известное выражение "ГАС зависла" означает, что местная комиссия тупо прекратила ввод протоколов под тем или иным предлогом, и занялась рисованием. Когда Чуров приглашает всех в ЦИК проверить честность подсчета, он ничем не рискует. На его уровне он действительно честный.
Личность Чурова вообще крайне любопытна. Физик из ЛГУ, он давно в политике. В Думу попал по спискам ЛДПР, по слухам - по личной просьбе нацлидера, и был делегирован от этой партии в ЦИК. После истечения первого срока полномочий был переназначен уже президентом. Если бы человек на его позиции был заинтересован в противодействии фальсификациям, он бы, во-первых, не давал региональным властям назначать своих марионеток, во-вторых, удовлетворял бы жалобы в ходе агитации на неравный доступ к СМИ, в-третьих, натравливал бы правоохранительные органы в день голосования при сообщениях о нарушениях. Ничего из этого не происходит, поэтому, конечно, Чурова надо отправить в отставку. Но к подсчету голосов ЦИК отношения практически не имеет.
В то же самое время Чуров тихо и без фанфар работает над максимальным спуском вниз ГАС Выборы. Это резко затруднит фальсификации в день голосования. Это делается путем внедрения на участках т.н. КОИБов (сканеров), КЭГов (электронное голосование), экспериментами с голосованием через Интернет. Практика показывает, что на участках с электроникой результаты ЕР резко падают. При мне на Совете по информатизации он настаивал перед этими выборами над снятием ограничений на использование комплексов (сейчас КОИБы и КЭГи законодательно ограничены пятью и одним процентом участков, ЕР умело использовала страхи коммунистов перед всем новым).
К чему я все это говорил. Ситуация не бывает черно-белой никогда. Чурова - в отставку, безусловно. Но когда она произойдет - сегодня, 27 января или после президентских, с точки зрения подсчета не играет вообще никакой роли уже. Главной задачей сейчас является не дать Путину нарисовать себе результат в первом туре. Для этого нужно повсеместное внедрение членов комиссий с правом решающего голоса от оппозиции (это надо сделать до 20 января примерно), организация наблюдений. Местные власти сделают все возможное, чтобы отказать в этом под теми и другими предлогами. Единственный путь - это идти через парламентские партии (Справедливая Россия готова направлять волонтеров от себя!), и использовать представителей от оппозиции в ЦИК, чтобы не дать властям их заблокировать. Как я неоднократно предлагал, мне кажется еще весьма целесообразным провести профилактические беседы наших активистов с главами и членами УИК, чтобы они помнили о своей ответственности за исход голосования.
Даниленко своим голосованием исходил из интересов этого дела. К сожалению, это превратилось в политическую ошибку и громкий пиар против СР со стороны наших коллег - оставлю такие действия на их совести, СР не собирается критиковать союзников до окончания кампании. Но надеюсь, я все-таки помог разобраться вам в том, что происходит, и прошу проголосовать.
Poll