Финансы России в Первую мировую войну
Nervus belli pecunia.
(Деньги - нерв войны.)
Марк Туллий Цицерон
I. Предвоенное состояние российских финансов.
Накануне Первой мировой войны бюджет Российской империи был вторым в мире (после Германии) по абсолютной величине. В 1913 году общая сумма расходов (обыкновенных и чрезвычайных) составила 3382,9 млн. рублей, а доходов - 3431,1 млн. рублей [1, с. 43-44]. При этом среди всех великих держав бюджет России рос самыми высокими темпами. За 1900-1913 годы его объем удвоился, а за 1890-1913 годы учетверился [2, p. 114].
Несмотря на быстрое увеличение государственных расходов, поступления доходов росли еще быстрее. В 1913 году профицит бюджета составил 34 млн. рублей, а за предвоенное пятилетие (1909-1913 годы) превышение доходов бюджета над расходами достигло 178 млн. рублей [1, с. 45-47]. Это происходило без повышения налогов, за счет быстрого роста экономики России.
Перед Первой мировой войной считалось, что в «клуб» великих держав входят 8 стран. Данные об их бюджетах в последний мирный год приведены в таблице.
Страна
Расходы бюджета, млн. долларов США [3]
Военные расходы, млн. долларов США [4]
Доля военных расходов в бюджете, %
ВВП, млрд. долларов США [5]
Доля бюджета в ВВП, %
Доля военных расходов в ВВП, %
Австро-Венгрия
1167,5
121,6
10,4
7,6
15,3
1,6
Великобритания
961,1
352,8
36,7
17,1
5,6
2,1
Германия
2412,4
454,7
18,9
18,5
13,0
2,5
Италия
505,8
193,0
38,1
6,9
7,3
2,8
Россия
1893,1
494,8
26,1
20,0
9,5
2,5
США
1045,6
335,4
32,1
38,8
2,7
0,9
Франция
1002,0
350,2
35,0
10,5
9,5
3,3
Япония
292,3
109,4
37,4
5,8
5,0
1,9
Итого 8 великих держав
9279,8
2412,0
26,0
125,3
7,4
1,9
Объем военных расходов России был самым большим в мире, немного опережая Германию. Однако доля военных расходов в русском бюджете не была высокой, она находилась на среднем уровне среди великих держав. Наиболее милитаризированный бюджет (по доле военных расходов) имела Италия, наименее - Австро-Венгрия. Интересно, что доля военных расходов в бюджетах Великобритании и Франции вдвое превышала показатель Германии.
Оценки исторического ВВП носят весьма приблизительный характер. Тем не менее, они дают примерное представление об относительном положении великих держав в предвоенный период.
Ниже приводятся данные о государственных долгах 8 великих держав накануне войны (расходы их бюджетов - см. предыдущую таблицу).
Страна
Государственный долг, млн. долларов США [3]
Долг по отношению к расходам бюджета, %
Расходы на обслуживание долга, млн. долларов США [3]
Доля расходов на обслуживание долга в бюджете, %
Австро-Венгрия
3799,4
325,4
165,6
14,2
Великобритания
3443,8
358,3
119,2
12,4
Германия
5048,8
209,3
227,9
9,4
Италия
2921,2
577,5
100,4
19,8
Россия
4570,6
241,4
208,7
11,0
США
1103,7
105,6
22,9
2,2
Франция
6346,1
633,4
252,2
25,2
Япония
1242,0
424,9
71,2
24,4
Итого 8 великих держав
28475,7
306,9
1168,0
12,6
Государственный долг России на 1 января 1914 года составил 8824,5 млн. рублей и удвоился по сравнению с 1887 годом. Однако чистый национальный продукт (ЧНП) страны за это время вырос гораздо больше, поэтому бремя долга для экономики значительно снизилось. [2, p. 126-127]
Страна
Рост госдолга
за 1887-1913, %
1887: Госдолг, % ЧНП
1913: Госдолг, % ЧНП
Франция
+39
119,3
86,5
Великобритания
-5
55,3
27,6
Германия
+153
50,0
44,4
Россия
+137
65,0
47,3
Как видно из таблицы, в конце XIX - начале XX века, в отличие от современности, в крупнейших странах мира экономика росла быстрее, чем долги государства, поэтому долговое бремя становилось относительно легче. И даже на этом позитивном общем фоне выделяется Великобритания, которая сократила свой государственный долг не только по отношению к ЧНП, но и в абсолютном выражении. После наполеоновских войн английский государственный долг был огромным, и до 1850-х годов страна тратила на его обслуживание более половины бюджета. Во второй половине XIX века правительство Великобритании предприняло героические усилия для сокращения государственного долга и добилось заметных успехов.
Что касается Российской империи, вопреки привычным советским представлениям, она вовсе не погрязла в долгах. Уровень задолженности царской России как по отношению к объему ее бюджета, так и по доле расходов бюджета на обслуживание государственного долга был заметно ниже среднего показателя великих держав того времени.
Надо также сказать еще об одном широко распространенном заблуждении - когда государственный долг России отождествляют с ее внешним долгом. На самом деле перед Первой мировой войной на зарубежные кредиты приходилось чуть меньше половины российского долга. К началу 1914 года внутренний долг России составлял 4464,7 млн. рублей или 50,6% общей суммы государственного долга, внешний долг - 4359,8 млн. рублей или 49,4%, из которых 1671,5 млн. рублей или 18,9% итога приходилось на целевые железнодорожные займы. [1, с. 89] При этом начиная с 1910 года царское правительство обходилось без внешних займов. [1, с. 26]
Вообще в начале ХХ века основным источником финансовых ресурсов для экономики России был внутренний финансовый рынок, причем с годами его роль повышалась. За предвоенное десятилетие 1904-1913 годов на иностранных финансовых рынках были размещены русские ценные бумаги на сумму 3,2 млрд. рублей, а на внутреннем рынке вдвое больше - 6,7 млрд. рублей. При этом за пятилетие 1904-1908 годов всего было размещено русских бумаг на сумму 4,36 млрд. рублей, в том числе на заграничных рынках на 1,5 млрд. рублей (34,4%), а на российском рынке - на 2,86 млрд. рублей (65,6%). За следующее пятилетие, в 1909-1913 годах, доля внутреннего финансового рынка возросла еще больше: из общей суммы эмиссии ценных бумаг 5,54 млрд. рублей на зарубежные рынки пришлось 1,7 млрд. рублей (30,7%), а на российский финансовый рынок 3,84 млрд. рублей (69,3%). [1, с. 37-38]
Важной характеристикой финансового положения России было состояние ее денежного обращения. С 1897 года Россия, как и другие ведущие страны того времени, перешла к золотому стандарту: бумажные деньги можно было свободно обменять по номиналу на золотые монеты. К началу 1914 года в обращении находилось золота на сумму 494,2 млн. рублей и кредитных билетов на 1663,7 млрд. рублей. При этом золотой запас составлял 1695,2 млн. рублей, то есть превышал сумму выпущенных бумажных денег. [1, с. 105]
Неудивительно, что в классической монографии А.Л.Сидорова «Финансовое положение России в годы Первой мировой войны» обзор предвоенного состояния российских финансов завершается следующей характеристикой: «Накануне мировой войны правительство имело бездефицитный бюджет, большие запасы золота в Государственном банке, золотую валюту, свободный фонд в заграничных банках, накопленный за последние годы». [1, с. 105] Разумеется, дальше советский профессор разоблачает гнилость самодержавия. Но все-таки объективные данные о состоянии финансовой системы Российской империи, а особенно прогресс в деле ее развития и укрепления производят сильное впечатление.
(Продолжение следует.)
Источники:
[1] А.Л.Сидоров. Финансовое положение России в годы Первой мировой войны. М., 1960.
[2] N.Ferguson. The Pity of War. © 1998.
[3] Рассчитано по: Statistical Abstract of the United States, # 37, 1914, p. 692-693. Поскольку для Австро-Венгрии и Японии, в отличие от других стран, там даны показатели за 1914-1915 годы, для сопоставимости вместо них взяты данные за 1913-1914 годы из предыдущего выпуска (страницы те же). Данные по Германии приводятся вместе с входящими в ее состав государствами (Пруссия, Бавария, Саксония и др.), по Австро-Венгрии - с Австрией и Венгрией, по России - с Финляндией.
[4] Рассчитано по: J.M.Hobson. The Military-Extraction Gap and the Wary Titan: The Fiscal Sociology of British Defence Policy 1870-1913. The Journal of European Economic History, 1993, # 3, p. 501.
[5] Рассчитано по: S.Broadberry, M.Harrison. The Economics of World War I: A Comparative Quantitative Analysis, (c) 2005, p. 23-25. (Использованы оценки ВВП А.Мэддисона, приведенные к границам 1913 года). Доллары 1990 года, в которых выражены оценки А.Мэддисона, переведены в доллары 1913 года в соответствии с данными американской статистики об инфляции в США по соотношению: 1 доллар 1913 года = 13,20 долларов 1990 года.