Гейтс минус Рейман
В свое время я сделал в этом ЖЖ два тихих заявления. В январе пообещал отомстить Microsoft за директора сельской школы из Пермского края Александра Поносова (alex_ponosov), а в мае обязался заняться изучением коррупционных дружеских отношений, которые связывают главу Microsoft Билла Гейтса и российского министра связи и информационных технологий Леонида Реймана.
А сегодня Коми правозащитная комиссия «Мемориал» начала кампанию в защиту конкуренции на российском рынке программного обеспечения. Первой акцией стала подача в Федеральную антимонопольную службу заявления об обжаловании незаконной целевой программы Мининформсвязи РФ, усиливающей и без того неслабое монопольное присутствие Microsoft на российском софт-рынке. Заявление я, впрочем, подал не от организации, а от себя лично. Так удобнее в свете норм федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Буду рад найти желающих присоединиться к нашей новой кампании. Пресс-релиз пока выпускать не буду. Некоторые лирические подробности по поводу сегодняшней акции можно прочитать на сайте «Зырянская жизнь».
Ниже выкладываю текст заявления, поданного мною в Федеральную антимонопольную службу. Правда, осталось оно недатированным (в спешке забыл поставить день, месяц, год).
Руководителю
Федеральной антимонопольной службы
Артемьеву И.Ю.
ЗАЯВЛЕНИЕ
о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства
20 декабря 2006 года на официальном сайте Мининформсвязи РФ были обнародованы Основные положения целевой программы «Компьютер в каждый дом» ( приложение 1). Как следует из данного документа, программа была разработана во исполнение поручения министра информационных технологий и связи РФ от 19 сентября 2006 года. Она направлена на реализацию следующих целей: облегчение доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям для всех граждан России; содействие обеспечению конституционных прав граждан РФ на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; повышение уровня компьютерной грамотности населения РФ.
В тот же день на сайте Мининформсвязи РФ был объявлен конкурс среди производителей компьютерной техники на участие в программе «Компьютер в каждый дом» ( приложение 2). В рамках реализации пилотного проекта программы, министерство совместно с ФГУП «Почта России», корпорациями Intel и Microsoft пригласили заинтересованные компании принять участие в программе доставки компьютерной техники посредством производства компьютеров в соответствии со спецификацией поставляемого оборудования ( приложение 3).
Указанные решения (действия) Мининформсвязи РФ содержат признаки нарушения российского антимонопольного законодательства.
Основные положения целевой программы «Компьютер в каждый дом» (далее - Основные положения программы) являются правовым актом федерального министерства, определяющим условия хозяйственного взаимодействия ФГУП «Почта России», корпорации Intel, корпорации Microsoft, а также производителя компьютерной техники, который определяется Мининформсвязи РФ на конкурсной основе. Программа предполагает продажу через сеть почтовых отделений ФГУП «Почта России» населению одного миллиона компьютеров до конца 2008 года. При этом из содержания Основных положений программы следует, что корпорация Microsoft будет осуществлять поставку программного обеспечения производителям компьютерной техники, подлежащей дальнейшей продаже населению.
Условия взаимодействия корпорации Microsoft и производителя компьютерной техники были детализированы при объявлении упомянутого выше конкурса на участие в программе «Компьютер в каждый дом». В спецификации оборудования, подлежащего производству в рамках пилотного проекта программы, указано, что на всех компьютерах должны быть установлены операционная система Microsoft Windows (XP Starter edition для «Доступного компьютера», Vista Home Basic edition для «Оптимального компьютера», Vista Home Premium edition - для «Эксклюзивного компьютера» и XP Home edition для ноутбука) и пакет офисных программ Microsoft Works.
Между тем, именно требование об установке на компьютеры лицензионных программ корпорации Microsoft противоречит требованиям антимонопольного законодательства как минимум по двум пересекающимся основаниям:
1) Компьютеры и программное обеспечение для ЭВМ не являются взаимозаменяемыми товарами. Поэтому программа «Компьютер в каждый дом» с учетом ее ориентации на потребителей-физических лиц должна отвечать требованиям пункта 2 статьи 16 Закона РФ «О защите прав потребителя»: «запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг)». Данное требование законодательства было проигнорировано Мининформсвязи РФ, так как приобретение компьютерной техники в рамках программы «Компьютер в каждый дом» всегда будет обусловливаться обязательным приобретением определенных программ корпорации Microsoft. Что в свою очередь является нарушением подпункта 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которому запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары. В нашем случае ограничен выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют операционные системы и офисные приложения для персональных ЭВМ.
2) Одной из целей программы «Компьютер в каждый дом» является поставка компьютеров гражданам, проживающим в малых городах, поселках, в сельской местности и труднодоступных регионах, не имеющих развитой инфраструктуры производства и продажи персональных компьютеров. Очевидно, что в указанных местностях также отсутствует развитая инфраструктура продажи программного обеспечения. Таким образом, целевая программа Мининформсвязи РФ предоставляет корпорации Microsoft существенные конкурентные преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, также производящим русифицированные операционные системы и офисные приложения для персональных ЭВМ. Такая политика является ограничением конкуренции в форме создания препятствий для выхода на соответствующие товарные рынки ряда хозяйствующих субъектов, конкурирующих с Microsoft. Следовательно, решения и действия Мининформсвязи РФ, связанные с реализацией программы «Компьютер в каждый дом», нарушают пункт 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и, в частности, подпункт 2 указанного пункта, запрещающий необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (в нашем случае - конкурентов корпорации Microsoft).
На основании изложенного, прошу Федеральную антимонопольную службу возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Мининформсвязи РФ и информировать меня о принятом решении в срок, установленный действующим законодательством.
Приложения:
1) Основные положения целевой программы «КОМПЬЮТЕР - В КАЖДЫЙ ДОМ» (распечатка с официального сайта Мининформсвязи РФ в интернете) - на восьми листах;
2) Объявление о конкурсе среди производителей компьютерной техники на участие в программе «Компьютер в каждый дом» (распечатка с официального сайта Мининформсвязи РФ в интернете) - на пяти листах;
3) Приложение 1 к объявлению о конкурсе среди производителей компьютерной техники на участие в программе «Компьютер в каждый дом» (распечатка текстового файла, размещенного на официальном сайте Мининформсвязи РФ в интернете) - на шести листах.
С уважением,
Подпись Мезак Эрнест Александрович
Адрес для ответа: 167 001, Республика Коми, город Сыктывкар, Октябрьский пр-т, д. ***, кв. **.
А сегодня Коми правозащитная комиссия «Мемориал» начала кампанию в защиту конкуренции на российском рынке программного обеспечения. Первой акцией стала подача в Федеральную антимонопольную службу заявления об обжаловании незаконной целевой программы Мининформсвязи РФ, усиливающей и без того неслабое монопольное присутствие Microsoft на российском софт-рынке. Заявление я, впрочем, подал не от организации, а от себя лично. Так удобнее в свете норм федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Буду рад найти желающих присоединиться к нашей новой кампании. Пресс-релиз пока выпускать не буду. Некоторые лирические подробности по поводу сегодняшней акции можно прочитать на сайте «Зырянская жизнь».
Ниже выкладываю текст заявления, поданного мною в Федеральную антимонопольную службу. Правда, осталось оно недатированным (в спешке забыл поставить день, месяц, год).
Руководителю
Федеральной антимонопольной службы
Артемьеву И.Ю.
ЗАЯВЛЕНИЕ
о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства
20 декабря 2006 года на официальном сайте Мининформсвязи РФ были обнародованы Основные положения целевой программы «Компьютер в каждый дом» ( приложение 1). Как следует из данного документа, программа была разработана во исполнение поручения министра информационных технологий и связи РФ от 19 сентября 2006 года. Она направлена на реализацию следующих целей: облегчение доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям для всех граждан России; содействие обеспечению конституционных прав граждан РФ на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; повышение уровня компьютерной грамотности населения РФ.
В тот же день на сайте Мининформсвязи РФ был объявлен конкурс среди производителей компьютерной техники на участие в программе «Компьютер в каждый дом» ( приложение 2). В рамках реализации пилотного проекта программы, министерство совместно с ФГУП «Почта России», корпорациями Intel и Microsoft пригласили заинтересованные компании принять участие в программе доставки компьютерной техники посредством производства компьютеров в соответствии со спецификацией поставляемого оборудования ( приложение 3).
Указанные решения (действия) Мининформсвязи РФ содержат признаки нарушения российского антимонопольного законодательства.
Основные положения целевой программы «Компьютер в каждый дом» (далее - Основные положения программы) являются правовым актом федерального министерства, определяющим условия хозяйственного взаимодействия ФГУП «Почта России», корпорации Intel, корпорации Microsoft, а также производителя компьютерной техники, который определяется Мининформсвязи РФ на конкурсной основе. Программа предполагает продажу через сеть почтовых отделений ФГУП «Почта России» населению одного миллиона компьютеров до конца 2008 года. При этом из содержания Основных положений программы следует, что корпорация Microsoft будет осуществлять поставку программного обеспечения производителям компьютерной техники, подлежащей дальнейшей продаже населению.
Условия взаимодействия корпорации Microsoft и производителя компьютерной техники были детализированы при объявлении упомянутого выше конкурса на участие в программе «Компьютер в каждый дом». В спецификации оборудования, подлежащего производству в рамках пилотного проекта программы, указано, что на всех компьютерах должны быть установлены операционная система Microsoft Windows (XP Starter edition для «Доступного компьютера», Vista Home Basic edition для «Оптимального компьютера», Vista Home Premium edition - для «Эксклюзивного компьютера» и XP Home edition для ноутбука) и пакет офисных программ Microsoft Works.
Между тем, именно требование об установке на компьютеры лицензионных программ корпорации Microsoft противоречит требованиям антимонопольного законодательства как минимум по двум пересекающимся основаниям:
1) Компьютеры и программное обеспечение для ЭВМ не являются взаимозаменяемыми товарами. Поэтому программа «Компьютер в каждый дом» с учетом ее ориентации на потребителей-физических лиц должна отвечать требованиям пункта 2 статьи 16 Закона РФ «О защите прав потребителя»: «запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг)». Данное требование законодательства было проигнорировано Мининформсвязи РФ, так как приобретение компьютерной техники в рамках программы «Компьютер в каждый дом» всегда будет обусловливаться обязательным приобретением определенных программ корпорации Microsoft. Что в свою очередь является нарушением подпункта 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции», согласно которому запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары. В нашем случае ограничен выбор хозяйствующих субъектов, которые предоставляют операционные системы и офисные приложения для персональных ЭВМ.
2) Одной из целей программы «Компьютер в каждый дом» является поставка компьютеров гражданам, проживающим в малых городах, поселках, в сельской местности и труднодоступных регионах, не имеющих развитой инфраструктуры производства и продажи персональных компьютеров. Очевидно, что в указанных местностях также отсутствует развитая инфраструктура продажи программного обеспечения. Таким образом, целевая программа Мининформсвязи РФ предоставляет корпорации Microsoft существенные конкурентные преимущества по отношению к другим хозяйствующим субъектам, также производящим русифицированные операционные системы и офисные приложения для персональных ЭВМ. Такая политика является ограничением конкуренции в форме создания препятствий для выхода на соответствующие товарные рынки ряда хозяйствующих субъектов, конкурирующих с Microsoft. Следовательно, решения и действия Мининформсвязи РФ, связанные с реализацией программы «Компьютер в каждый дом», нарушают пункт 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и, в частности, подпункт 2 указанного пункта, запрещающий необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами (в нашем случае - конкурентов корпорации Microsoft).
На основании изложенного, прошу Федеральную антимонопольную службу возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Мининформсвязи РФ и информировать меня о принятом решении в срок, установленный действующим законодательством.
Приложения:
1) Основные положения целевой программы «КОМПЬЮТЕР - В КАЖДЫЙ ДОМ» (распечатка с официального сайта Мининформсвязи РФ в интернете) - на восьми листах;
2) Объявление о конкурсе среди производителей компьютерной техники на участие в программе «Компьютер в каждый дом» (распечатка с официального сайта Мининформсвязи РФ в интернете) - на пяти листах;
3) Приложение 1 к объявлению о конкурсе среди производителей компьютерной техники на участие в программе «Компьютер в каждый дом» (распечатка текстового файла, размещенного на официальном сайте Мининформсвязи РФ в интернете) - на шести листах.
С уважением,
Подпись Мезак Эрнест Александрович
Адрес для ответа: 167 001, Республика Коми, город Сыктывкар, Октябрьский пр-т, д. ***, кв. **.