... продолжение статьи "И чем закончилась американская "война с терроризмом" в Афганистане".
... продолжение статьи "И чем закончилась американская "война с терроризмом" в Афганистане".
И протянулись каналы
Примерно в то же время, Соединенные Штаты опубликовали фотографии полей, производящих мака на промышленной основе, многие из которых принадлежали сторонникам правительства, другие - сторонникам талибов. В большинстве случаев эти фермы были расположены вблизи больших городов на юге Афганистана. Крестьяне энергично рыли колодцы, приспосабливали новые земли под мак, отводили построенные США оросительные каналы на маковые поля и запускали дорогие ирригационные проекты.
Тем не менее, афганские официальные лица продолжают утверждать, что выращивание мака является единственным выходом для бедняков. Впервые я заподозрил их в неискренности, когда пришел на обед с участием афганского министра по контролю за наркотиками Хабибуллы Кадери. Было это в сентябре 2006 г. в Брюсселе. Тот выступил с речью, где убеждал, что у бедных крестьян нет иного выбора, как только сажать мак, и, конечно, попросил больше денег. Один европейский дипломат высокого ранга поставил под сомнение его слова. Он привел данные ООН, согласно которым тенденция была совсем иной. Производство в Афганистане мака снижается именно в бедных районах, а увеличивается - в богатых. Захваченный врасплох министр лишь повторил сказанное ранее: Афганистан нуждается в финансовой помощи, чтобы спасти голодных крестьян. Однако после обеда Кадери подошел ко мне и шепнул на ухо: "Я знаю, что вы говорите правду. Бедность - не главная причина. Но именно это президент Афганистана велит мне говорить другим".
В июле 2007 года я изложил президенту Карзаю наш новый план. Он выразил заинтересованность в разработанных нами дополнительных экономических стимулах для крестьян, перешедших на выращивание других культур, но был замкнут и безответен, когда я обсуждал необходимость уравновешивания стимулов сдерживающими мерами, включающими задержание и арест крупных торговцев, ликвидацию маковых полей в богатых пуштунских районах на юге, откуда, родом сам Карзай и где живут его сторонники.
Мы также попытались информировать общественность о меняющейся динамике торговли. К сожалению, большинство СМИ крутили одну и ту же пластинку с песней о том, что проблема, якобы, вышла из-под контроля по всей стране, что отчаявшиеся фермеры вынуждены сажать мак, и что любые правоохранительные меры сделают их сторонниками талибов. "Голодный фермер" был удобным мифом. Он позволял некоторым европейским правительствам держаться в стороне, избегая участия в организованной борьбе с наркотиками. Многие из этих стран имели лишь однолетний или двухлетний мандат на пребывание в Афганистане лишь год-два, и поэтому хотели избежать любого роста насилия по отношению к ним, которое было бы вызвано агрессивной стратегией, даже если в долгосрочной перспективе эта стратегия привела бы к успеху. Для военных этот миф был удобен потому, что позволял им оставаться вне борьбы с наркотиками, а партия демократов использовала его для нападок на Буша. Талибан любил этот миф, потому что их пропаганда не устает повторять, что фермерские поля пришли в запустение из-за войны, а фермерам остается только голодать.
Странная клика из трусливых европейцев, близоруких СМИ, коррумпированных афганцев, узколобых генералов из Пентагона, политически ангажированных демократов и талибов мешала осуществлению эффективной программы по борьбе с наркотиками. Мы были в меньшинстве, и никак не могли заставить их поменять свое мнение.
Надежда еще живет
Тем не менее, мы сохраняли свои надежды, пока работали над Стратегией США по борьбе с наркотиками в Афганистане. Министерство обороны было вначале за сотрудничество с нами (как я докладывал в конгрессе). Мы достигли договоренности о расширении регулярных совещаний и просветительской кампании, которые хорошо показали себя в северных районах. Афганские духовные лидеры высказывались против выращивания мака, выделяя антиисламскую природу наркотиков и рост числа зависимых в Афганистане. В области сельскохозяйственного экономического стимулирования, т.к. большинство фермеров перешло на альтернативные посевы, мы договорились облегчить им доступ к рынкам не только в Афганистане, но и в Пакистане, и во всем регионе. Агентство международного развития строило склады-рефрижераторы, прокладывало новые дороги и создавало кооперативы, которые могли гарантировать закупочные цены для законных сельхозкультур. Вместе с британцами мы вышли с инициативой поощрения тех провинций, в которых прекратилось или значительно снизилось выращивание мака. Губернаторы, которые проявляли бы успехи, были бы вознаграждены проектами развития: школами, мостами и больницами.
Но также должны были быть и сдерживающие меры. Мы согласились обеспечить защиту для ручного уничтожения посевов мака, так что мы могли показать афганцам, что более могущественные фермеры были уязвимыми. Мы сосредоточились на лучшем наземном уничтожении посевов, но опять заговорили о воздушном уничтожении. Мы согласились усилить тренировку специалистами Управления по борьбе с наркотиками наркополицейских и создать специальные исследовательские подразделения для сбора вещественных и документальных доказательств против коррумпированных афганских чиновников. И мы разрабатывали планы, которые бы усилии возможности Афганистана по судебному преследованию наркоторговцев.
Оптимизма добавило и появление в Кабуле Уильяма Вуда в качестве нового посла США. В свое время он был послом в Колумбии и хорошо понимал, что такое наркотики и повстанцы. Его принцип заключается в том, что выращивание опийного мака - преступление, а преступник должен сидеть в тюрьме. Не важно, бедный ли это крестьянин или богатый фермер. "У нас тоже много бедных людей занимаютсяя торговлей наркотиками, - говорил он. - Если они нарушают закон, они одинаково виновны, в городе они живут или в деревне».
На первых порах Вуд выступал, к удивлению, за широкое применение авиации. Он предлагал распылить гербициды, которые уничтожат 80,000 гектаров мака в провинции Гильменд, чтобы покончить с наркотиками одним махом. «Нет мака, - говорил он, - нет и наркотрафика». План был хорош на бумаге, но мы знали, что невозможно уговорить на него Карзая и Пентагон. В конце концов, Вуд согласился, что лучше использовать наземные рейды для уничтожения маковых плантаций с ограниченным использованием авиации.
Еще одним ярым сторонником ударов с воздуха и более агрессивных методов был Давид Килькуллен, этот грубоватый эксперт по терроризму. Он все более и более беспокоился, что наркодоллары широким потоком текут в казну Талибана. Он отмечал, что афганцы всегда уважали лишь силу и твердость. Килькуллен предлагал создать мобильные полевые суды, которые имели бы полномочия сажать наркобаронов в их собственных провинциях. (Можно было услышать звук падения булавки, когда он впервые сделал это предложение на встрече дипломатов). В поддержку воздушного уничтожения посевов, он указывал, что при попытке их «ручного» уничтожения, вам придется «пробиться на поле и пробиться с поля», что делает это смертельным, неэффективным и вызывает рост коррупции. С помощью воздушных атак можно покончить с этой заразой быстро, четко и эффективно. «Если мы бомбим позиции талибов, то почему не поливаем их поля гербицидами?» - спрашивал Килькуллен.
Казалось бы, все идет хорошо. Мы собирались увеличить экономические стимулы для крестьян и политических деятелей, сочетая это с решительным уничтожением полей, арестом чиновников, замешанных в торговле наркотиками, и ключевых наркобаронов.
И вот тут-то все и началось
В мае 2007 года Энтони Харриман, старший чиновник по Афганистану от Совета национальной безопасности, чтобы гарантировать выполнение стратегии, решил представить ее в Комитет депутатов - группу депутатов, возглавлявшуюся генерал-лейтенантом Дугласом Лютом, которого Буш назначил своим «царем войны», - который имел полномочия включить ее в официальную внешнюю политику США. Харриман просил меня заняться разработкой незасекреченной версии для представления широкой публике.
Почти сразу же бюрократы из Пентагона, особенно из отдела по Южной Азии, подняли вой. Они были категорически против привлечения к работе депутатов. Когда эта атака захлебнулась (в основном из-за своевременной поддержки нашего плана со стороны новых полевых командиров, таких, как генерал Дэн Мак-Нэйл, которые видели связь наркотиков с повстанцами и были готовы к реакции Пентагона), чиновники Пентагона пытались не допустить опубликования незасекреченной версии. Более того, два старших должностных лица Пентагона грозили мне возмездием, если мы предадим документ гласности. Когда мы все равно продолжали двигаться, Пентагон организовал утечку секретной версии. Содержание документа стало известно британскому генералу Питеру Джилкристу, представителю своего оборонного ведомства в Пентагоне. Чиновники Министерства оборона тем самым привлекли иностранное правительство для подрыва политики США - политики, неявно показывающей, что «последовательный» подход Пентагона провалился, и что Министерству обороны следовало бы принять участие в борьбе с наркоторговлей.
Джилкрист сказал мне, что этот план был неприемлем для Британии. Великобритания, к которой, по-видимому, присоединилась и Швеция (которая держит менее 500 солдат в районе Афганистана, где нет посевов мака) направила письмо Карзаю, настоятельно призывая его отказаться от ключевых элементов плана США. В то время, когда Вуд и госсекретарь Райс давили на Карзая, требуя от него более активных действий, Карзай ответил, что поскольку в правительстве США, как, впрочем, и в числе союзников, есть люди, которые не поддерживают план, то и он не собирается его поддерживать. Один из сотрудников оперативного центра сообщил мне об этом по мобильному телефону, добавив, «Это не было приятным звонком, посол».
Еще более поразительным было то, что, как выяснилось, многие чиновники Пентагона ничего не знали об изменении природы проблемы наркотиков и о новом плане. Когда я сообщил Джеймсу Клапперу - заместителю министра обороны по разведке, что имеется прямая связь между наркотиками и боевыми действиями в Афганистане, он признался, что "слышит об этом впервые". Еще хуже то, что министр обороны Роберт Гейтс в декабре 2007 г. заявил в конгрессе, что у нас нет стратегии по борьбе с наркотиками в Афганистане. Я получил извинения от специального подразделения Пентагона по борьбе с наркотиками, которое направило Гейтсу уведомление о том, что у нас все-таки есть такая стратегия. Полагаю, что эти разногласия были как музыка для ушей Карзая. Когда он созвал всех 34 афганских губернаторов в Кабуле в сентябре 2007 года (я был "почетным гостем"), он сделал ряд положительных заявлений в своей речи. Но затем обрушился на международное сообщество, обвиняя его в отравлении урожаев своего народа и в навязывании дурных советов. За что получил бурю аплодисментов. Не удивительно - в зале были многие из тех, кто тесно связан с наркоторговлей. Понятно, что талибы - враги Карзая, и что они наживаются на наркотиках, но среди его сторонников таких еще больше.
Главный скрипач
Карзай играет с нами, как на скрипке. Пусть США тратят миллиарды на улучшение инфраструктуры, пусть они и их союзники борются с "Талибаном". В то же самое время друзья Карзая смогли разбогатеть на торговле наркотиками, а сам он продолжает винить Запад за свои собственные проблемы, а в 2009-м году он будет избран на новый срок.
Продолжались дискуссии в прессе. В сентябре 2007 независимая газета «The Kabul Weekly» писала: "Совершенно очевидно, что афганское правительство не просто хорошо относится к тем, кто выращивает мак…Оно выступает против американского плана по политическим мотивам. Администрация считает, что она будет терять популярность в южных провинциях, где выращивается наибольшее количество опиума. Власть боится потерять их голоса. Ведь более 95% жителей провинций, в которых растет производство мака, голосуют за президента Карзая". Редакция рекомендовала воздушные уничтожения плантаций. На той же неделе первый вице-президент Афганистана Ахмад Зия Масуд3 писал в "Санди телеграф" в Лондоне: «Миллионы фунтов стерлингов были потрачены в южных провинциях, включая Гильменд, на строительство ирригационных сооружений и прокладку дорог, чтобы помочь фермерам вывезти свою продукцию на рынок. Но теперь эти объекты используются для выращивания и транспортировки опия. Коррупция пустила глубокие корни в нашем государстве». Вице-президент делает вывод: "Мы должны перейти от наземного уничтожения плантаций к их уничтожению с воздуха".
Однако Карзая это не волнует. Еще в январе 2007 г. он назначил осужденного за торговлю героином Иззатуллу Вазифи главой комиссии по борьбе с коррупцией. Карзай назначил также несколько коррумпированных местных полицейских начальников. Были многочисленные сообщения о том, что его брат Ахмед Вали, который владеет половиной Кандагара, причастен к торговле наркотиками. (Т. Саид Джавад, афганский посол в Вашингтоне рассказывал, что Карзай велел правительству присматривать за тем, каким бизнесом занимаются члены его семьи, и полностью исследовать любые подозрения). Некоторые губернаторы Гильменда и других пуштунских провинций, ранее выступавшие за распыление химикатов, изменили свою позицию после того, как "дворец" побеседовал с ними. Карзай надеется переизбраться с помощью своих пуштунских союзников, а война с наркотиками подождет. "Возможно, мы слишком усердно обучали его политике," - сказала мне Кондолиза Райс после того, как я поделился с ней своими наблюдениями.
Затем Карзай назначил генерала Ходайдада (который, как и многие афганцы, называет себя только по фамилии) руководителем борьбы с наркотиками. Это добросовестный человек, компетентный и, по-видимому, не коррумпированный. Но он хазарец. А хазарейцы не имеет влияния на юге страны, среди пуштунов, которые доминируют на рынке наркотиков. Хотя Ходайдад сделал много полезного на севере страны, его вряд ли примут в Гильменде и Кандагаре, так он мне сам и сказал. Карзай, конечно, хорошо это знал, когда назначал его.
Военная крыша
Но подлинным испытанием для афганского правительства и Пентагона явилась так называемая идея "силовой защиты". На международных конференциях под давлением европейцев афганцы, наконец-то, согласились на уничтожение 50,000 гектаров мака (более чем 25 процентов посевов) в первые месяцы этого года; и они согласились, что Афганская национальная армия должна была обеспечивать силовую защиту отрядов по уничтожению маковых посевов.
План был прост. Афганские силы по уничтожению мака должны были зайти в провинцию Гильменд с двумя батальонами национальной армии и уничтожить поля богатых фермеров, включая поля, принадлежащие местным чиновникам. Эти силы также должны были позволить арестовать ключевых наркобаронов. Армия США, которая инструктировала афганскую армию, должна была помочь солдатам занять позицию и далее обеспечивать безопасность по периметру. Армия США не должна была напрямую участвовать в операциях по уничтожению посевов или арестах, она должна была только обеспечить выполнение миссии.
Но снова Карзай и его друзья из Пентагона сорвали план. Во-первых, Энтони Харриман был заменен в Совете по национальной безопасности на одного полковника из старой гвардии Пентагона, который считал, что "мы не занимаемся наркотиками". Он даже не позволил мне поговорить с генералом Лютом или Стивеном Дж. Хэдли - советником по национальной безопасности, когда планы «силовой защиты» так и не были реализованы. Мы просили неисчислимое количество чиновников Пентагона связаться с министром обороны Афганистана, Абдулой Рахимом Вардаком, для немедленного начала операции, но они почти нечего не сделали.
В результате, в конце марта отряды по уничтожению наркотиков отправились в Гильменд без обещанной защиты со стороны Афганской национальной армии. Почти сразу же они попали под огонь атаки 107-мм ракет, реактивных гранат, пулеметов и минометов. Трое были убиты, несколько человек получили тяжелые ранения. Удалось ликвидировать чуть более 1000 га, около 1 процента от урожая провинции Гильменд.
Мак скупая на корню
Этой весной еще больше военнослужащих США прибыло в Афганистан. Это были опытные воины, многие из которых прошли Ирак, но они мало что знали о наркотиках. Когда они оказались в южных районах Афганистана, то сразу же заявили, что не будут вмешиваться в опиумные дела. "Не наша работа", сказали они. Несмотря на дефицит зерна и угрозу голода, они давали интервью, в которых сказали, что у фермеров нет иного выбора, кроме как выращивать мак.
В то же время, 101-й воздушно-десантный полк прибыл на восток Афганистана. Его командиры немедленно сообщили посолу Вуду, что они будут участвовать в операциях, если только Государственный департамент выделит деньги, чтобы выкупить у крестьян их мак. Однако сама идея платы за уничтоженный урожай является порочной и наносит вред всей борьбе с наркотиками. Если вы платите наличными за мак, крестьяне охотно посадят его снова, чтобы в следующем году заработать еще больше денег. Кроме этого те, кто выращивает менее прибыльные культуры, станут тоже выращивать мак, чтобы также получить деньги. Специалисты по наркотикам называют такой тип борьбы с наркотиками «извращенным экономическим стимулированием», и это никогда не срабатывало нигде в мире. И это также не сработало бы в восточном Афганистане. Крестьяне стали бы выстраиваться в очередь, чтобы их посевы уничтожили, заплатив деньги.
12 мая на пресс-конференции в Кабуле, генерал Ходайдад объявил, что кампания 2008-го года против мака в южном Афганистане будет провалена. Уничтожение посевов в этом году в лучшем случае затронет менее трети того, что было уничтожено в прошлом году (20,000 га). В северных и восточных провинциях - Балх, Бадахшан и Нангархар - успехи будут продолжаться из-за сильной политической воли и лучшего взаимодействия гражданских и военных мер. Но база правительства Карзая - Кандагар и Гильменд - будет иметь рекордные урожаи, меньшее количество уничтоженных полей и арестов, чем в прошлом году. И Талибан станет еще сильнее.
Несмотря на такое развитие событий, афганцы энергично и единодушно высказывали оптимистические оценки об успехах 12 июня на Парижской конференции по Афганистану, где встретились лидеры многих стран мира. в том числе Карзай. Эта конференция напоминала Лондонскую конференцию 2006 года. В Париже афганское правительство собрало более 20 млрд. долларов в виде дополнительной помощи на развитие страны. Проблема наркотиков почти не затрагивалась, видимо, потому, что могла поставить под угрозу заключение сделки. Тема наркотиков была исключена из запланированного списка тем для обсуждения, и ей уделили всего лишь 50 минут на закрытых слушаниях, да и то на самом низком уровне за неделю до конференции.
Я предлагаю
Вот такой вот является ситуация сегодня. Решение остается простым: выполнить план, разработанный в 2007-м году. Он требует следующих шагов:
1. Уведомить президента Карзая, что он должен прекратить защиту наркобаронов и наркофермеров, иначе он потеряет поддержку США. Карзай должен издать новый указ о полной нетерпимости по отношению к производителям опийного мака во время предстоящего периода роста. Он должен приказать крестьянам вернуться к возделыванию пшеницы и гарантировать сегодняшние высокие закупочные цены на пшеницу. Карзай должен одновременно разрешить более агрессивные действия, обеспеченные защитой по наземному и воздушному уничтожению мака в провинциях Гильменд и Кандагар у тех крестьян, которые не переходят на выращивание законных сельхозкультур.
2. Приказать Пентагону поддержать эту задачу. Расположить войска союзников и афганские войска так, чтобы создать защитное окружение, которое позволят афганским наркополицейским арестовать могущественных наркобаронов. Запустить уничтожение посевов под силовой защитой и поставить цель перед афганцами уничтожить посевы на площади в 50,000 гектар.
3. Увеличить численность сотрудников Управления по борьбе с наркотиками в Кабуле и оказывать помощь генеральному прокурору в судебном преследовании торговцев людьми, наказывать коррумпированных чиновников всех этнических групп, в том числе пуштунов.
4. Быстро разработать проекты развития провинций, которые стали и остаются свободными от опиумного мака. Север должен получить значительное вознаграждение за успехи в борьбе с выращиванием мака. Однако нельзя платить крестьянам за уничтожаемый урожай.
5. Обратиться к союзникам, чтобы они помогли в этих усилиях или отстранились и позволили нам проделать эту работу.
Есть также и другие меры, которые могут нам помочь: вовлекать в борьбу с наркотиками соседей Афганистана, открывать в стране центры по лечению от наркозависимости, остановить текущий в Афганистан поток химических прекурсоров, необходимых для получения героина, и усилить программы по снижению спроса. Но если мы - афганцы и США - выполним хотя бы пять пунктов, перечисленных выше, мы принесем власть закона в беззаконную страну и перережем главный источник финансирования Талибана.
Автор статьи - Томас Швайх4, бывший помощник руководителя Бюро по международной борьбе с наркотиками и правоохранительной деятельности Госдепартамента США.
Статья опубликована в журнале "The New York Times" 27 июля 2008 года: оригинал статьи5.
Адрес статьи на сайте www.antidrugfront.ru:
http://www.antidrugfront.ru/publications/006/print-1.html
И протянулись каналы
Примерно в то же время, Соединенные Штаты опубликовали фотографии полей, производящих мака на промышленной основе, многие из которых принадлежали сторонникам правительства, другие - сторонникам талибов. В большинстве случаев эти фермы были расположены вблизи больших городов на юге Афганистана. Крестьяне энергично рыли колодцы, приспосабливали новые земли под мак, отводили построенные США оросительные каналы на маковые поля и запускали дорогие ирригационные проекты.
Тем не менее, афганские официальные лица продолжают утверждать, что выращивание мака является единственным выходом для бедняков. Впервые я заподозрил их в неискренности, когда пришел на обед с участием афганского министра по контролю за наркотиками Хабибуллы Кадери. Было это в сентябре 2006 г. в Брюсселе. Тот выступил с речью, где убеждал, что у бедных крестьян нет иного выбора, как только сажать мак, и, конечно, попросил больше денег. Один европейский дипломат высокого ранга поставил под сомнение его слова. Он привел данные ООН, согласно которым тенденция была совсем иной. Производство в Афганистане мака снижается именно в бедных районах, а увеличивается - в богатых. Захваченный врасплох министр лишь повторил сказанное ранее: Афганистан нуждается в финансовой помощи, чтобы спасти голодных крестьян. Однако после обеда Кадери подошел ко мне и шепнул на ухо: "Я знаю, что вы говорите правду. Бедность - не главная причина. Но именно это президент Афганистана велит мне говорить другим".
В июле 2007 года я изложил президенту Карзаю наш новый план. Он выразил заинтересованность в разработанных нами дополнительных экономических стимулах для крестьян, перешедших на выращивание других культур, но был замкнут и безответен, когда я обсуждал необходимость уравновешивания стимулов сдерживающими мерами, включающими задержание и арест крупных торговцев, ликвидацию маковых полей в богатых пуштунских районах на юге, откуда, родом сам Карзай и где живут его сторонники.
Мы также попытались информировать общественность о меняющейся динамике торговли. К сожалению, большинство СМИ крутили одну и ту же пластинку с песней о том, что проблема, якобы, вышла из-под контроля по всей стране, что отчаявшиеся фермеры вынуждены сажать мак, и что любые правоохранительные меры сделают их сторонниками талибов. "Голодный фермер" был удобным мифом. Он позволял некоторым европейским правительствам держаться в стороне, избегая участия в организованной борьбе с наркотиками. Многие из этих стран имели лишь однолетний или двухлетний мандат на пребывание в Афганистане лишь год-два, и поэтому хотели избежать любого роста насилия по отношению к ним, которое было бы вызвано агрессивной стратегией, даже если в долгосрочной перспективе эта стратегия привела бы к успеху. Для военных этот миф был удобен потому, что позволял им оставаться вне борьбы с наркотиками, а партия демократов использовала его для нападок на Буша. Талибан любил этот миф, потому что их пропаганда не устает повторять, что фермерские поля пришли в запустение из-за войны, а фермерам остается только голодать.
Странная клика из трусливых европейцев, близоруких СМИ, коррумпированных афганцев, узколобых генералов из Пентагона, политически ангажированных демократов и талибов мешала осуществлению эффективной программы по борьбе с наркотиками. Мы были в меньшинстве, и никак не могли заставить их поменять свое мнение.
Надежда еще живет
Тем не менее, мы сохраняли свои надежды, пока работали над Стратегией США по борьбе с наркотиками в Афганистане. Министерство обороны было вначале за сотрудничество с нами (как я докладывал в конгрессе). Мы достигли договоренности о расширении регулярных совещаний и просветительской кампании, которые хорошо показали себя в северных районах. Афганские духовные лидеры высказывались против выращивания мака, выделяя антиисламскую природу наркотиков и рост числа зависимых в Афганистане. В области сельскохозяйственного экономического стимулирования, т.к. большинство фермеров перешло на альтернативные посевы, мы договорились облегчить им доступ к рынкам не только в Афганистане, но и в Пакистане, и во всем регионе. Агентство международного развития строило склады-рефрижераторы, прокладывало новые дороги и создавало кооперативы, которые могли гарантировать закупочные цены для законных сельхозкультур. Вместе с британцами мы вышли с инициативой поощрения тех провинций, в которых прекратилось или значительно снизилось выращивание мака. Губернаторы, которые проявляли бы успехи, были бы вознаграждены проектами развития: школами, мостами и больницами.
Но также должны были быть и сдерживающие меры. Мы согласились обеспечить защиту для ручного уничтожения посевов мака, так что мы могли показать афганцам, что более могущественные фермеры были уязвимыми. Мы сосредоточились на лучшем наземном уничтожении посевов, но опять заговорили о воздушном уничтожении. Мы согласились усилить тренировку специалистами Управления по борьбе с наркотиками наркополицейских и создать специальные исследовательские подразделения для сбора вещественных и документальных доказательств против коррумпированных афганских чиновников. И мы разрабатывали планы, которые бы усилии возможности Афганистана по судебному преследованию наркоторговцев.
Оптимизма добавило и появление в Кабуле Уильяма Вуда в качестве нового посла США. В свое время он был послом в Колумбии и хорошо понимал, что такое наркотики и повстанцы. Его принцип заключается в том, что выращивание опийного мака - преступление, а преступник должен сидеть в тюрьме. Не важно, бедный ли это крестьянин или богатый фермер. "У нас тоже много бедных людей занимаютсяя торговлей наркотиками, - говорил он. - Если они нарушают закон, они одинаково виновны, в городе они живут или в деревне».
На первых порах Вуд выступал, к удивлению, за широкое применение авиации. Он предлагал распылить гербициды, которые уничтожат 80,000 гектаров мака в провинции Гильменд, чтобы покончить с наркотиками одним махом. «Нет мака, - говорил он, - нет и наркотрафика». План был хорош на бумаге, но мы знали, что невозможно уговорить на него Карзая и Пентагон. В конце концов, Вуд согласился, что лучше использовать наземные рейды для уничтожения маковых плантаций с ограниченным использованием авиации.
Еще одним ярым сторонником ударов с воздуха и более агрессивных методов был Давид Килькуллен, этот грубоватый эксперт по терроризму. Он все более и более беспокоился, что наркодоллары широким потоком текут в казну Талибана. Он отмечал, что афганцы всегда уважали лишь силу и твердость. Килькуллен предлагал создать мобильные полевые суды, которые имели бы полномочия сажать наркобаронов в их собственных провинциях. (Можно было услышать звук падения булавки, когда он впервые сделал это предложение на встрече дипломатов). В поддержку воздушного уничтожения посевов, он указывал, что при попытке их «ручного» уничтожения, вам придется «пробиться на поле и пробиться с поля», что делает это смертельным, неэффективным и вызывает рост коррупции. С помощью воздушных атак можно покончить с этой заразой быстро, четко и эффективно. «Если мы бомбим позиции талибов, то почему не поливаем их поля гербицидами?» - спрашивал Килькуллен.
Казалось бы, все идет хорошо. Мы собирались увеличить экономические стимулы для крестьян и политических деятелей, сочетая это с решительным уничтожением полей, арестом чиновников, замешанных в торговле наркотиками, и ключевых наркобаронов.
И вот тут-то все и началось
В мае 2007 года Энтони Харриман, старший чиновник по Афганистану от Совета национальной безопасности, чтобы гарантировать выполнение стратегии, решил представить ее в Комитет депутатов - группу депутатов, возглавлявшуюся генерал-лейтенантом Дугласом Лютом, которого Буш назначил своим «царем войны», - который имел полномочия включить ее в официальную внешнюю политику США. Харриман просил меня заняться разработкой незасекреченной версии для представления широкой публике.
Почти сразу же бюрократы из Пентагона, особенно из отдела по Южной Азии, подняли вой. Они были категорически против привлечения к работе депутатов. Когда эта атака захлебнулась (в основном из-за своевременной поддержки нашего плана со стороны новых полевых командиров, таких, как генерал Дэн Мак-Нэйл, которые видели связь наркотиков с повстанцами и были готовы к реакции Пентагона), чиновники Пентагона пытались не допустить опубликования незасекреченной версии. Более того, два старших должностных лица Пентагона грозили мне возмездием, если мы предадим документ гласности. Когда мы все равно продолжали двигаться, Пентагон организовал утечку секретной версии. Содержание документа стало известно британскому генералу Питеру Джилкристу, представителю своего оборонного ведомства в Пентагоне. Чиновники Министерства оборона тем самым привлекли иностранное правительство для подрыва политики США - политики, неявно показывающей, что «последовательный» подход Пентагона провалился, и что Министерству обороны следовало бы принять участие в борьбе с наркоторговлей.
Джилкрист сказал мне, что этот план был неприемлем для Британии. Великобритания, к которой, по-видимому, присоединилась и Швеция (которая держит менее 500 солдат в районе Афганистана, где нет посевов мака) направила письмо Карзаю, настоятельно призывая его отказаться от ключевых элементов плана США. В то время, когда Вуд и госсекретарь Райс давили на Карзая, требуя от него более активных действий, Карзай ответил, что поскольку в правительстве США, как, впрочем, и в числе союзников, есть люди, которые не поддерживают план, то и он не собирается его поддерживать. Один из сотрудников оперативного центра сообщил мне об этом по мобильному телефону, добавив, «Это не было приятным звонком, посол».
Еще более поразительным было то, что, как выяснилось, многие чиновники Пентагона ничего не знали об изменении природы проблемы наркотиков и о новом плане. Когда я сообщил Джеймсу Клапперу - заместителю министра обороны по разведке, что имеется прямая связь между наркотиками и боевыми действиями в Афганистане, он признался, что "слышит об этом впервые". Еще хуже то, что министр обороны Роберт Гейтс в декабре 2007 г. заявил в конгрессе, что у нас нет стратегии по борьбе с наркотиками в Афганистане. Я получил извинения от специального подразделения Пентагона по борьбе с наркотиками, которое направило Гейтсу уведомление о том, что у нас все-таки есть такая стратегия. Полагаю, что эти разногласия были как музыка для ушей Карзая. Когда он созвал всех 34 афганских губернаторов в Кабуле в сентябре 2007 года (я был "почетным гостем"), он сделал ряд положительных заявлений в своей речи. Но затем обрушился на международное сообщество, обвиняя его в отравлении урожаев своего народа и в навязывании дурных советов. За что получил бурю аплодисментов. Не удивительно - в зале были многие из тех, кто тесно связан с наркоторговлей. Понятно, что талибы - враги Карзая, и что они наживаются на наркотиках, но среди его сторонников таких еще больше.
Главный скрипач
Карзай играет с нами, как на скрипке. Пусть США тратят миллиарды на улучшение инфраструктуры, пусть они и их союзники борются с "Талибаном". В то же самое время друзья Карзая смогли разбогатеть на торговле наркотиками, а сам он продолжает винить Запад за свои собственные проблемы, а в 2009-м году он будет избран на новый срок.
Продолжались дискуссии в прессе. В сентябре 2007 независимая газета «The Kabul Weekly» писала: "Совершенно очевидно, что афганское правительство не просто хорошо относится к тем, кто выращивает мак…Оно выступает против американского плана по политическим мотивам. Администрация считает, что она будет терять популярность в южных провинциях, где выращивается наибольшее количество опиума. Власть боится потерять их голоса. Ведь более 95% жителей провинций, в которых растет производство мака, голосуют за президента Карзая". Редакция рекомендовала воздушные уничтожения плантаций. На той же неделе первый вице-президент Афганистана Ахмад Зия Масуд3 писал в "Санди телеграф" в Лондоне: «Миллионы фунтов стерлингов были потрачены в южных провинциях, включая Гильменд, на строительство ирригационных сооружений и прокладку дорог, чтобы помочь фермерам вывезти свою продукцию на рынок. Но теперь эти объекты используются для выращивания и транспортировки опия. Коррупция пустила глубокие корни в нашем государстве». Вице-президент делает вывод: "Мы должны перейти от наземного уничтожения плантаций к их уничтожению с воздуха".
Однако Карзая это не волнует. Еще в январе 2007 г. он назначил осужденного за торговлю героином Иззатуллу Вазифи главой комиссии по борьбе с коррупцией. Карзай назначил также несколько коррумпированных местных полицейских начальников. Были многочисленные сообщения о том, что его брат Ахмед Вали, который владеет половиной Кандагара, причастен к торговле наркотиками. (Т. Саид Джавад, афганский посол в Вашингтоне рассказывал, что Карзай велел правительству присматривать за тем, каким бизнесом занимаются члены его семьи, и полностью исследовать любые подозрения). Некоторые губернаторы Гильменда и других пуштунских провинций, ранее выступавшие за распыление химикатов, изменили свою позицию после того, как "дворец" побеседовал с ними. Карзай надеется переизбраться с помощью своих пуштунских союзников, а война с наркотиками подождет. "Возможно, мы слишком усердно обучали его политике," - сказала мне Кондолиза Райс после того, как я поделился с ней своими наблюдениями.
Затем Карзай назначил генерала Ходайдада (который, как и многие афганцы, называет себя только по фамилии) руководителем борьбы с наркотиками. Это добросовестный человек, компетентный и, по-видимому, не коррумпированный. Но он хазарец. А хазарейцы не имеет влияния на юге страны, среди пуштунов, которые доминируют на рынке наркотиков. Хотя Ходайдад сделал много полезного на севере страны, его вряд ли примут в Гильменде и Кандагаре, так он мне сам и сказал. Карзай, конечно, хорошо это знал, когда назначал его.
Военная крыша
Но подлинным испытанием для афганского правительства и Пентагона явилась так называемая идея "силовой защиты". На международных конференциях под давлением европейцев афганцы, наконец-то, согласились на уничтожение 50,000 гектаров мака (более чем 25 процентов посевов) в первые месяцы этого года; и они согласились, что Афганская национальная армия должна была обеспечивать силовую защиту отрядов по уничтожению маковых посевов.
План был прост. Афганские силы по уничтожению мака должны были зайти в провинцию Гильменд с двумя батальонами национальной армии и уничтожить поля богатых фермеров, включая поля, принадлежащие местным чиновникам. Эти силы также должны были позволить арестовать ключевых наркобаронов. Армия США, которая инструктировала афганскую армию, должна была помочь солдатам занять позицию и далее обеспечивать безопасность по периметру. Армия США не должна была напрямую участвовать в операциях по уничтожению посевов или арестах, она должна была только обеспечить выполнение миссии.
Но снова Карзай и его друзья из Пентагона сорвали план. Во-первых, Энтони Харриман был заменен в Совете по национальной безопасности на одного полковника из старой гвардии Пентагона, который считал, что "мы не занимаемся наркотиками". Он даже не позволил мне поговорить с генералом Лютом или Стивеном Дж. Хэдли - советником по национальной безопасности, когда планы «силовой защиты» так и не были реализованы. Мы просили неисчислимое количество чиновников Пентагона связаться с министром обороны Афганистана, Абдулой Рахимом Вардаком, для немедленного начала операции, но они почти нечего не сделали.
В результате, в конце марта отряды по уничтожению наркотиков отправились в Гильменд без обещанной защиты со стороны Афганской национальной армии. Почти сразу же они попали под огонь атаки 107-мм ракет, реактивных гранат, пулеметов и минометов. Трое были убиты, несколько человек получили тяжелые ранения. Удалось ликвидировать чуть более 1000 га, около 1 процента от урожая провинции Гильменд.
Мак скупая на корню
Этой весной еще больше военнослужащих США прибыло в Афганистан. Это были опытные воины, многие из которых прошли Ирак, но они мало что знали о наркотиках. Когда они оказались в южных районах Афганистана, то сразу же заявили, что не будут вмешиваться в опиумные дела. "Не наша работа", сказали они. Несмотря на дефицит зерна и угрозу голода, они давали интервью, в которых сказали, что у фермеров нет иного выбора, кроме как выращивать мак.
В то же время, 101-й воздушно-десантный полк прибыл на восток Афганистана. Его командиры немедленно сообщили посолу Вуду, что они будут участвовать в операциях, если только Государственный департамент выделит деньги, чтобы выкупить у крестьян их мак. Однако сама идея платы за уничтоженный урожай является порочной и наносит вред всей борьбе с наркотиками. Если вы платите наличными за мак, крестьяне охотно посадят его снова, чтобы в следующем году заработать еще больше денег. Кроме этого те, кто выращивает менее прибыльные культуры, станут тоже выращивать мак, чтобы также получить деньги. Специалисты по наркотикам называют такой тип борьбы с наркотиками «извращенным экономическим стимулированием», и это никогда не срабатывало нигде в мире. И это также не сработало бы в восточном Афганистане. Крестьяне стали бы выстраиваться в очередь, чтобы их посевы уничтожили, заплатив деньги.
12 мая на пресс-конференции в Кабуле, генерал Ходайдад объявил, что кампания 2008-го года против мака в южном Афганистане будет провалена. Уничтожение посевов в этом году в лучшем случае затронет менее трети того, что было уничтожено в прошлом году (20,000 га). В северных и восточных провинциях - Балх, Бадахшан и Нангархар - успехи будут продолжаться из-за сильной политической воли и лучшего взаимодействия гражданских и военных мер. Но база правительства Карзая - Кандагар и Гильменд - будет иметь рекордные урожаи, меньшее количество уничтоженных полей и арестов, чем в прошлом году. И Талибан станет еще сильнее.
Несмотря на такое развитие событий, афганцы энергично и единодушно высказывали оптимистические оценки об успехах 12 июня на Парижской конференции по Афганистану, где встретились лидеры многих стран мира. в том числе Карзай. Эта конференция напоминала Лондонскую конференцию 2006 года. В Париже афганское правительство собрало более 20 млрд. долларов в виде дополнительной помощи на развитие страны. Проблема наркотиков почти не затрагивалась, видимо, потому, что могла поставить под угрозу заключение сделки. Тема наркотиков была исключена из запланированного списка тем для обсуждения, и ей уделили всего лишь 50 минут на закрытых слушаниях, да и то на самом низком уровне за неделю до конференции.
Я предлагаю
Вот такой вот является ситуация сегодня. Решение остается простым: выполнить план, разработанный в 2007-м году. Он требует следующих шагов:
1. Уведомить президента Карзая, что он должен прекратить защиту наркобаронов и наркофермеров, иначе он потеряет поддержку США. Карзай должен издать новый указ о полной нетерпимости по отношению к производителям опийного мака во время предстоящего периода роста. Он должен приказать крестьянам вернуться к возделыванию пшеницы и гарантировать сегодняшние высокие закупочные цены на пшеницу. Карзай должен одновременно разрешить более агрессивные действия, обеспеченные защитой по наземному и воздушному уничтожению мака в провинциях Гильменд и Кандагар у тех крестьян, которые не переходят на выращивание законных сельхозкультур.
2. Приказать Пентагону поддержать эту задачу. Расположить войска союзников и афганские войска так, чтобы создать защитное окружение, которое позволят афганским наркополицейским арестовать могущественных наркобаронов. Запустить уничтожение посевов под силовой защитой и поставить цель перед афганцами уничтожить посевы на площади в 50,000 гектар.
3. Увеличить численность сотрудников Управления по борьбе с наркотиками в Кабуле и оказывать помощь генеральному прокурору в судебном преследовании торговцев людьми, наказывать коррумпированных чиновников всех этнических групп, в том числе пуштунов.
4. Быстро разработать проекты развития провинций, которые стали и остаются свободными от опиумного мака. Север должен получить значительное вознаграждение за успехи в борьбе с выращиванием мака. Однако нельзя платить крестьянам за уничтожаемый урожай.
5. Обратиться к союзникам, чтобы они помогли в этих усилиях или отстранились и позволили нам проделать эту работу.
Есть также и другие меры, которые могут нам помочь: вовлекать в борьбу с наркотиками соседей Афганистана, открывать в стране центры по лечению от наркозависимости, остановить текущий в Афганистан поток химических прекурсоров, необходимых для получения героина, и усилить программы по снижению спроса. Но если мы - афганцы и США - выполним хотя бы пять пунктов, перечисленных выше, мы принесем власть закона в беззаконную страну и перережем главный источник финансирования Талибана.
Автор статьи - Томас Швайх4, бывший помощник руководителя Бюро по международной борьбе с наркотиками и правоохранительной деятельности Госдепартамента США.
Статья опубликована в журнале "The New York Times" 27 июля 2008 года: оригинал статьи5.
Адрес статьи на сайте www.antidrugfront.ru:
http://www.antidrugfront.ru/publications/006/print-1.html