Прокурор про снежные валы в Бийске
Главе Администрации г.Бийска
Нонко Н.М.
ул.Ленина, 250, г.Бийск
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении нарушений
действующего законодательства
Прокуратурой г.Бийска совместно со старшим государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД МУ МВД России «Бийское» Большаковым Д.Ф. и заместителем начальника МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» Дурневым О.Н. на основании задания прокуратуры Алтайского края проведено обследование улиц и дорог г.Бийска на предмет выявления недостатков в содержании дорог в зимний период, по результатам установлено следующее.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; ответственность государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу ст.5 Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, путем организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Пунктом 4 ст.6 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу положений п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.
Аналогичные положения содержатся в п.5 ст.7 Устава муниципального образования г.Бийск.
Согласно п.п.6, 12 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р-50597-93», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93 № 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
На основании п.3.1.1 ГОСТ Р-50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
В силу п.3.1.4, 3.1.7, 3.1.8 ГОСТ Р-50597-93 Коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора.
Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4.
На дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.
Формирование снежных валов не допускается:
- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;
- ближе 5 м от пешеходного перехода;
- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;
- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;
- на тротуарах.
Кроме того, в соответствии с Правилами благоустройства города Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска Алтайского края от 03.06.2008 № 966, уборка городских территорий в осенне-зимний период проводится с 15 октября по 15 апреля и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега и льда, грязи, посыпку улиц песком с примесью хлоридов.
Укладка свежевыпавшего снега в валы и кучи разрешается на всех улицах, площадях, набережных, бульварах и скверах с последующей вывозкой в течение трех суток.
Посыпку песком с примесью хлоридов следует начинать немедленно с начала снегопада или появления гололеда.
При гололеде посыпаются спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы.
Тротуары должны посыпаться сухим песком без хлоридов.
В ходе настоящей проверки 18.01.2013 установлено следующее.
1. пер.Мопровский от ул.Революции до ул.Ленина имеет снежный накат с элементами колейности около 2-3 см;
2. пер.Кирова от ул.Революции до ул.Ленина имеет снежный накат с элементами колейности около 7,5-8 см;
3. ул.Короленко от пер.Муромцевский до пер.Литейный имеет снежный накат с элементами колейности около 5 см;
4. пер.Муромцевский от ул.Короленко до ул.Сенная имеет снежный накат с элементами колейности около 4-5 см;
5. пер.Литейный от ул.Короленко до ул.Мухачева имеет снежный накат с элементами колейности около 4 см;
6. ул.Лесная от ул.Васильева до ул.Кутузова имеет снежный накат с элементами колейности около 4-5 см;
7. Южная дорога БХК в направлении от ОАО «Бийскэнерго» до ул.Кутузова имеет снежный накат с элементами колейности около 3-5 см;
8. ул.Разина от пер.Ломоносова до пер.Омский имеет снежный накат с элементами колейности около 8-10 см;
9. ул.Шадрина от ул.Трофимова до ул.Гастелло имеет снежный накат с элементами колейности около 10 см;
10. ул.Гастелло в направлении от ул.Промышленная до ул.Мерлина имеет снежный накат с элементами колейности около 3-5 см;
11. ул.Мерлина от ул.Митрофанова до ул.Красноармейская имеет снежный накат с элементами колейности около 3-5 см.
Кроме того, при обследовании автобусных остановок установлено следующее:
1. на автобусной остановке «Лента» по ул.Митрофанова в пределах 20 метров имеются снежные валы и снежно-ледяной накат на остановочной площадке;
2. на автобусной остановке «Олимпиец» по ул.Советская в обоих направлениях движения на остановочных площадках имеется снежно-ледяной накат, а в направлении ул.Васильева в пределах 20 метров имеется снежный вал.
В соответствии со ст.24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право:
свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения;
получать полную и достоверную информацию о качестве продукции и услуг, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.
Результаты проведенной проверки свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети г.Бийска и ненадлежащем исполнением администрацией города Бийска требований законодательства о безопасности дорожного движения, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц - жителей г.Бийска, иных лиц, пребывающих в городе Бийске временно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
Т Р Е Б У Ю:
1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города, известить о месте и времени рассмотрения представления.
2. Принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также к недопущению подобных нарушений впредь.
3. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
4. В соответствии с п.1 ст.24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» настоящее представление подлежит безотлагательному рассмотрению. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Прокурор города
старший советник юстиции В.М. Левченко