ТРАГЕДИЯ В КЕМЕРОВО - Нарушения в ТЦ "Зимняя вишня"
Как ТЦ в Кемерове удалось избежать пожарных проверок
Взятка ценой в жизни: был ли чистым бизнес «Зимней вишни»
Сайт ТЦ «Зимняя вишня» в Кемерове, в котором произошла трагедия, унесшая жизни нескольких десятков человек, до сих пор предлагает приятно провести время всей семьей в развлекательном центре. Многообразие для досуга располагалось на 4 этажах торгово-развлекательного центра площадью более 18 тыс. кв. метров, в Едином государственном реестре юридических лиц именовалось как ООО «Зимняя вишня» и относилось... к субъектам малого предпринимательства, как следует из открытых данных Федеральной налоговой службы. Для таких субъектов по закону до конца 2018 года действуют надзорные каникулы: в целях снижения административной нагрузки на малый бизнес в них запрещено проводить пожарные проверки. «МК» разобрался, почему же система ведения бизнеса и контроля за ним в России в последнее время так часто приводит к ужасным трагедиям.
В соответствии с Федеральным законом №209 к субъектам малого предпринимательства может быть причислено большое количество предприятий: недавние поправки в документ смягчили требования к юрлицам по выручке и количеству сотрудников, чтобы бизнесу было полегче, а налоговая нагрузка - пониже. Раньше малым предприятием считался бизнес с заработком в 400 млн рублей в год, сейчас эта величина увеличилась до 800 млн в год, а численность сотрудников должна составлять не более 100 человек. ТЦ «Зимняя вишня» по этим критериям «проходила», чем заслужила надзорные каникулы: пожарная инспекция торговый комплекс не донимала. По данным системы СПАРК, выручка ООО в 2016 году составила 68,1 млн рублей (более свежих данных нет).
Трудно представить, что огромный торговый центр, в котором только на момент возгорания находилось более тысячи человек, зарабатывал такие «скромные» по меркам современного бизнеса деньги. В Госдуме РФ и в «Опоре России» уже заявили, что по масштабам это предприятие едва ли могло быть признано малым бизнесом, однако спикеры признают, что оно могло получить этот статус из-за махинаций собственников, начиная от преуменьшения выручки и заканчивая сокрытием реальной деятельности.
По словам омбудсмена по защите малого и среднего предпринимательства Виктора Ермакова, такое предприятие, как ТЦ «Зимняя вишня», даже получив статус «малого» по выручке и количеству сотрудников, не могло избежать проверок, поскольку по всем параметрам входит в список исключений. «Под действие закона о надзорных каникулах не попадают субъекты малого предпринимательства, осуществляющие деятельность в социальной сфере, в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергоэффективности», - говорится в постановлении правительства от 13 июля 2015 года №702. В то же время в регистрационных сведениях об ООО «Зимняя вишня» в графе «Дополнительные виды деятельности» значится «деятельность физкультурно-оздоровительная». Значит, в этом здании проверки пожарным надзором все-таки должны были осуществляться, однако, по данным СПАРК, проводились они в ТЦ в последний раз в 2016 году, и «нарушений выявлено не было».
В ТЦ "Зимняя вишня" во время пожара: "Дайте противогазы!"
Между тем председатель общественной организации «Бизнес Солидарность» Яна Яковлева допускает, что ТЦ «Зимняя вишня» мог вполне законно считаться малым предприятием, и указывает на другую системную проблему - взяточничество не на этапе регистрации, а при строительстве и запуске в эксплуатацию здания. «Комплекс сгорел не потому, что не было проверок, а потому, что здание построено с игнорированием пожарных требований, без окон, без дверей, из горючих материалов, можно сказать, из пенопласта. Вопрос к тем, кто позволил такой центр открыть еще в 2013 году и почему его не закрыли потом, - говорит собеседница «МК». - Но у нас такие здания не закрывают, а львиная доля проверок заканчивается дачей взяток. Поэтому у нас и ввели надзорные каникулы: чтобы побороть волну взяточничества - ведь проверки совершались не с целью предотвратить пожары и обрушения, а чтобы побольше мзды собрать с бизнеса. Все это напоминает трагедии 2004 года со взрывом смертников в самолете, когда террорист проник на борт за взятку в тысячу рублей - вот она, цена жизни сотен людей».
Яковлева сомневается, что следующие подобные катастрофы удастся предотвратить. «После пожара в «Хромой лошади» власти не сделали системных выводов, не ужесточили требования к эксплуатации зданий, не ввели жесткие меры в этой сфере. Сейчас опять пошумят, отменят надзорные каникулы, и снова будут ходить толпы взяточников по стране, а дети и взрослые - погибать под завалами некачественных зданий».
"Московский комсомолец" №27646 от 27 марта 2018
http://www.mk.ru/incident/2018/03/26/kak-tc-v-kemerove-udalos-izbezhat-pozharnykh-proverok.html
Почему МЧС не имело права проверять «Зимнюю вишню»?
«КП» нашла документы, из-за которых сорвался визит сотрудников МЧС на территорию торгового центра
Плановая проверка Государственным пожарным надзором должна была пройти в кемеровском ТЦ еще два года назад.
- Даты были утверждены: с 6 июня по 1 июля 2016-го, - говорит главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору Ринат ЕНИКЕЕВ. - В день проверки инспектор вышел на объект, вручил владельцу соответствующее распоряжение. Инспектору в ответ были представлены подтверждающие документы о том, что юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства. Одновременно был составлен акт о прекращении проверки. Это требования закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Статья 26.1 запрещает проводить плановые надзорные мероприятия с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года в отношении субъектов малого предпринимательства (надзорные каникулы). Таким образом, инспектору пришлось выполнить требования закона.
- Почему в МЧС не учитывали эту информацию при составлении плана проверок на 2016 год?
- Он составлялся в 2015 году. А реестр субъектов малого бизнеса появился с 1 августа 2016 года, когда план проверок уже был утвержден.
- Можно ли было провести внеплановую проверку?
- Обязательное условие для внеплановых визитов инспектора - наличие жалоб на нарушение правил пожарной безопасности. На их основании сотрудник запрашивает в прокуратуре разрешение на проведение внеплановой проверки. Таких жалоб и обращений не поступало. Основанием для внеплановой проверки также может послужить поручение Президента РФ, правительства РФ или требование прокурора... В настоящее время готовятся законодательные инициативы, связанные с совершенствованием процедуры надзорных мероприятий в области пожарной безопасности. Например, осуществлять надзорные мероприятия в отношении зданий, а не юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как арендаторы и собственники объекта могут меняться. Кроме того, планируется предусмотреть проверки без предварительного уведомления собственников объектов с массовым пребыванием людей.
Эти документы попали к нам из кругов, близких к расследованию трагедии. Вот тот самый документ, который превратил крупный центр в малый бизнес.
А этот документ доказывает, что МЧС планировало проверить «Зимнюю вишню», но из-за сообщения Кемеровостата (на верхнем фото) вынуждено было отступить.
*
ВОПРОС ДНЯ
Как у вас с пожарной безопасностью?
Евгений ГЕРАСИМОВ, глава комиссии Мосгордумы:
- В Мосгордуме с этим порядок. Цель проекта «СпецГорСпас» - научить коллективы Москвы правилам безопасности при ЧС. Речь о театрах, музеях, образовательных центрах... Уже обучено свыше 60 тысяч сотрудников.
Александр ЗАКАТОВ, директор канцелярии Дома Романовых:
- После чудовищной трагедии я посмотрел еще раз в своем подъезде, открыта ли пожарная лестница. Она хоть и старенькая, но понадежнее, чем в современных домах.
Алексей МАМОНТОВ, президент Московской международной валютной ассоциации:
- Наш офис - на режимном объекте, в Гостином Дворе, здесь повсюду датчики дыма на потолке. Огнетушитель дома не держу, но слежу за этим. Когда надолго уезжаем, все выключаем.
Светлана ШАМАЕВА, учитель:
- У нас во всех кабинетах есть огнетушители, каждый месяц проводим плановые учения, выводим детей, рассказываем, как себя вести. А дома - я живу в пятиэтажке - пожарной лестницы у нас нет. Когда делала в квартире ремонт, то просила поменять проводку.
Анна ЦФАСМАН, владелица сети кофеен Double B:
- Мы сами в кафе регулярно проводим проверки пожарной безопасности. Сами проводим обслуживание огнетушителей. Но у нас нет кухни полного цикла и сами кофейни не очень большие, поэтому нет какой-то серьезной опасности. Все знают, где находятся эвакуационные выходы - к этому нет вопросов.
Cергей ОСИНЦЕВ, бизнесмен, ресторатор:
- Когда я был владельцем клуба «Остров», проверяющих было тьма, а толку никакого. Только карманы себе набивали. А дома у меня есть три пожарных выхода и сигнализация.
"Комсомольская правда", 29.03.2018
https://www.krsk.kp.ru/daily/26812.4/3847902/
Что хочу, то и надстраиваю. Дешевые материалы, самовольная надстройка: как возводили «Зимнюю вишню», ставшую крематорием
Детали реконструкции «МК» рассказал глава Союза архитекторов Кемеровской области
Здание торгового центра «Зимняя вишня» было построено в конце 60-х начале 70-х под кондитерскую фабрику. В начале 2000-х годов оно пустовало, а в 2010-2011 году его реконструировали - надстроили для торгового центра четвертый этаж и провели внутреннюю перепланировку. О том, как происходила реконструкция «МК» рассказал председатель Кемеровской региональной организации Союза архитекторов России Сергей ЗЫКОВ.
- Я знаю, что проектирование торгового центра велось в две стадии: непосредственно стадия разработки проектной документации, которая прошла экспертизу, и разработка рабочей документации, по которой здание строилось и принималось в эксплуатацию. А потом оно эксплуатировалось на протяжении остального времени. В процессе эксплуатации могли быть перестройки, увеличение торговой площади, то есть сокращение площадей и коридоров. Теоретически это было возможно. На момент прохождения проектной экспертизы обязательно рассматривались все вопросы пожарной безопасности, то есть должны были быть выполнены все требования, которые предъявляются к проектной документации. Насчет качества экспертизы сказать ничего не могу... В процессе строительства могли быть изменения и отклонения от согласованного проекта, материалы могли заменить на горючие. Это просто наша практика, когда материалы меняются на более дешевые, фальсифицируются сертификаты на эти материалы. Могли быть просто сокращены эвакуационные выходы и проходы за счет коммерческой площади. И еще один важный момент из нашей нынешней строительной практики: не обязательно должен быть авторский надзор со стороны проектировщика. Это оставляется на усмотрение заказчика, который может заключить договор об авторском надзоре, а может и не заключать. И еще: проектировать может один проектировщик, рабочую документацию - другой, за строительством от проектировщиков может вообще никто не наблюдать. Ведь введение проекта в эксплуатацию возможно без подписи главного архитектора проекта. Отсюда эти все последствия...
- Кто проводил экспертизу проектной документации?
- Вообще есть у нас в стране есть государственная экспертиза, и негосударственная, то есть определенные компании имеют лицензию и допуск на проведение подобной экспертизы. В данном случае, насколько я знаю, проверку документации проводила наша государственная экспертиза по Кемеровской области.
- К союзу архитекторов обращались по поводу этого проекта?
- Нет, мы к нему отношения не имеем, и я тоже не в курсе.
- Говорили, что в кондитерской фабрике надстроили этаж. Вы знаете детали, что еще изменили?
- Кондитерская фабрика была ниже по этажности, и она была надстроена. И кажется, фасад здания был расширен, то есть оно стало шире. Я одно могу сказать: раз проект прошел экспертизу, то я надеюсь, что он должен соответствовать всем необходиым строительным требованиям, в том числе и противопожарным. Надстройка, реконструкция, расширение - это возможно, но это должно соответствовать нормам и требованиям. Но отклонения от согласованного проекта могли быть на каждом этапе. Этого не должно быть, но на практике так происходит.
- А рабочая документация, непосредственно по которой строится здание, тоже проходит экспертизу?
- Нет, это уже по желанию заказчика. Достаточно стадии проектной экспертизы.
Опубликован в газете "Московский комсомолец" №27647 от 28 марта 2018
http://www.mk.ru/social/2018/03/27/deshevye-materialy-samovolnaya-nadstroyka-kak-vozvodili-zimnyuyu-vishnyu-stavshuyu-krematoriem.html
доку
Гнилая "Зимняя вишня"
Как строили ТЦ в Кемерово: система "Орион"
В «Зимней вишне» была масса вопиющих нарушений
Каждый новый день расследования пожара в «Зимней вишни» порождает новые вопросы. От главных - был ли поджигатель, кто запер дверь в зрительный зал, почему отключили сигнализацию, до второстепенных, но не менее важных. Как вообще позволили работать торговому центру, который при пожаре за считанные минуты превратился в крематорий для несчастных людей?
Мы выяснили подробности вопиющих нарушений, допущенных при открытии и эксплуатации ТЦ. Если расследовать дело всерьез (а мы надеемся, что сотрудники СКР так и поступят), одной скамьи подсудимых не хватит для всех, кто вольно или невольно способствовал страшной катастрофе.
Печально известный торговый центр был возведён на месте Кемеровского кондитерского комбината. Это был бизнес-проект, план которого сделал проектировщик Анатолий Попов. По заказу компании «ККК» он подготовил чертежи и расчёты в две очереди.
Первая - реконструкция двух существующих зданий (на них были запланированы наращивание этажей, ремонт и усиление несущих балок). Вторая - возведение во дворе старого комбината нового строения. Всё вместе по проекту объединялось в торговый центр, на первом этаже которого должна была располагаться парковка, на втором - кегельбан, на третьем - зал бильярда, а на четвёртом - три зала кинотеатра, бассейн и хоккейная коробка.
Однако экс-глава Кемерово Валерий Ермаков и его тогдашний заместитель по строительству Андрей Калинин, чья подпись стоит на разрешении о вводе объекта в эксплуатацию, в один голос заявляют: четвёртый этаж предназначался для тренажёрно-оздоровительного комплекса, а никак не для кинотеатра.
- Не помню ни одного конфликта, связанного с «Зимней вишней», - пояснил «МК» Ермаков. - В любом случае всю разрешительную документацию на работу таких объектов подписывает не мэр, а его заместитель. При этом он не отправляет на объект никаких комиссий, а смотрит только на подготовленные ими заключения.
Вместе с тем у нас были конфликты с двумя другими торговыми центрами. Они пытались работать без необходимых бумаг. Одному из них мы отключили электричество, а у дверей второго в день открытия выставили полицию, которая не пускала туда покупателей. Таким образом мы смогли заставить предпринимателей соблюсти закон, хотя, с позволения губернатора Амана Тулеева, сами немножко нарушили его.
А вот что сообщил компетентным органам Калинин.
- Если, например, спортзал рассчитан на 50 человек, то кинотеатр, как теперь известно, был рассчитан на 300. Существуют же СНИПы! Однако есть в законодательстве есть пробелы. В России нет надзорной организации, которая отслеживает внутренние перепланировки. По логике это должно быть возложено на отделы потребительского рынка, но законодателем это нигде не прописано.
По словам Калинина, субъект должен самостоятельно извещать компетентные органы и разрешать вопросы безопасности.
Что же получается? Если бы перепланировку вовремя углядели бы, глядишь - и закрыли бы кинотеатры! Однако проект был благополучно согласован в комитете строительного контроля городской администрации. Все представленные документы удовлетворили ответственных.
Их всего четыре: подтверждение прав на земельный участок, градостроительный план земельного участка (для выявления пересечений с городскими коммуникациями - например нельзя производить капстроительство на участке, где проложен газопровод), проект и экспертиза по нему (в данном случае проводилась государственная экспертиза при администрации Кемеровской области).
Разрешение на реконструкцию (именно этим словом были обозначены все строительные работы по возведению будущего ТЦ) 23 сентября 2013 года подписала председатель комитета строительного контроля Светлана Морозова.
«Зимнюю вишню» отстроили очень быстро. Уже в марте 2014 года госстройнадзор Кемеровской области (объекты более 1500 кв. метров и выше 2-го этажа контролирует «областная» инстанция) предоставил заключение за подписью инспектора, начальника отдела и руководителя инспекции в администрацию города. 18 марта 2014 года было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию здания за подписью Андрея Калинина. Далее собственник здания поставил его на кадастровый учёт и должен был получить пожарный паспорт объекта.
- На практике при выявлении изменений пожнадзор обязывает собственника пройти экспертизу ИПЛ (испытательная пожарная лаборатория), - подчеркивает Калинин.- Они же проверяли здание, выписывали предписания...
Итак, в биографии «Зимней вишни» остается два вопроса. Первый - действительно ли собственник слукавил, указав в документах на перепланировку один профиль помещений четвертого этажа, а фактически подменив тренажерные залы кинозалами? И второй - заметили ли переориентацию сотрудники пожнадзора при проверке в 2016 году?
***
Что же произошло с охранной сигнализацией? Почему посетители ТЦ так и не услышали спасительного воя сирены?
Как сообщил «МК» источник в следствии, в здании была установлена самая распространённая отечественная система «Орион».
Из допроса двух сотрудников информационно-технологического отдела ТЦ Сергея Карева и Максима Сихова следует, что в первые дни обслуживание программного обеспечения пытались возложить на их отдел. Однако руководитель отдела Павел Кашкаров снял этот вопрос раз и навсегда. Айтишник заявил, что пожарной охраной должна заниматься аттестованная организация. Так подрядчиком «Зимней вишни» стала компания «Системный интегратор».
Со слов компьютерщиков, которые отвечали, в частности, за обслуживание видеонаблюдения, руководство явно экономило на безопасности. С первых дней было установлено программное обеспечение, которое по камерам определяло количество посетителей в каждом помещении и общий трафик гостей. Однако через некоторое время администрация ТЦ отказалась от программы, сославшись на высокую стоимость её обслуживания.
А с самого начала года руководитель заявила (кто именно это был - арестованная гендиректор Надежда Судденок или пока еще не задержанная исполнительный директор Юлия Богданова, еще устанавливается), что планирует с апреля вообще отказаться от системы видеонаблюдения. Непонятно, чем руководствовались управляющие ТЦ. Напомним, что 23 марта на почту ЧОПа поступило письмо о расторжении договора. Очень похоже, что владельцы просто поступились безопасностью во благо выгоды.
О других нарушениях пожарной безопасности в один голос говорили и Карев, и Сихов. Подходы к шкафам с оборудованием были нередко завалены хламом - картонными коробками и др. Компьютерщики не раз жаловались на это техническому директору Георгию Соболеву. Отключение электроэнергии также стало нормой, из-за чего камеры часто выходили из строя.
Ранее «МК» приводил детали допроса охранника старшего смены Сергея Антюшина и ответственного за объект от ЧОПа Евгения Гумирова. Стражи заявили, что в 16.03 на разделе пожарной сигнализации поступила информация о возгорании на 4 этаже. После того, как загорелась тревожная лампочка, Антюшин позвонил Гумирову и отправил убедиться, что тревога не ложная, своего коллегу, патрулировавшего 4 этаж. Охранник по рации подтвердил, что возгорание в детском центре, и Антюшин пытался включить общее оповещение, но раздался сильных хлопок, и здание было обесточено. Включить тревогу не удалось. А ранее по их словам неоднократно срабатывали ложные тревоги, после чего оповещение было отключено.
Чтобы разобраться в ситуации, мы обратились к эксперту в сфере пожарной безопасности Александру ГЛУЩЕНКО:
- В этих словах сразу бросаются в глаза два серьёзнейших нарушения и возникают несколько вопросов. Главное и основное - «Орион» устроен так, что все системы срабатывают автоматически.
- Расскажите, что вообще собой представляет система?
- Система представляет собой компьютер. По всему помещению расставлены датчики, соединённые в общий раздел. Когда происходит пожар, срабатывает датчик, который сразу отображается в разделе (в данном случае в служебном помещении, где находился Антюшин). Далее алгоритм запрограммирован! Это обязательно включение общего оповещения, дымоудаления, системы водяного пожаротушения, разблокировка аварийных выходов. Повторюсь, всё должно сработать автоматически.
- На оперативном совещании с участием Владимира Путина председатель СК Александр Бастрыкин заявил, что сигнализация была отключена, а охранник заявляет, что сигнал всё-таки поступал. Может быть речь идёт о том, что было отключено оповещение?
- Скорее всего, было именно так. На практике такое бывает. В систему водяного пожаротушения не заливают воду, чтобы при ложном срабатывании имуществу не был причинён ущерб. По тем же причинам отключают оповещение.
- А каким образом и кто может нарушить эту цепочку?
- Это делается на программном уровне и сделать это может только специалист. Сомневаюсь, что это под силу охраннику. Наоборот, ему могли сказать, что так надо. Это могли сделать люди ответственные за обслуживание, мог быть для этого приглашён сторонний специалист - и такие умельцы, которые специализируются на «настройке» сигнализаций, имеются.
- Какое ещё нарушение вы заметили и о каких вопросах идёт речь?
- Охранник был обязан позвонить в 01. А вопрос у меня к системе дымоудаления. По сути, это мощные вентиляторы, которые выводят продукты горения на крышу. Зачем её было отключать? Эта система, как я понял, не сработала. А эвакуационные выходы? Раз они были действительно заблокированы, то тоже непонятно, чем руководствовались те, кто отключал эти две системы.
- Рассмотрим версию охранника о том, что здание было обесточено. Эти слова имеют право на жизнь?
- Нет, нет и ещё раз нет. При установке и в ходе проверок обязательным условием должен быть резервный источник энергии. Система после отключения основной подачи электричества по правилам должна функционировать 24 часа и 1 час в режиме тревоги. Сотрудники, которые отвечают за это обязаны проверять 1 раз в месяц, а служба эксплуатации здания ежедневно.
***
Следствие уже установило личности двух билетерш, обслуживавших кинозалы в момент возникновения пожара. Наталья Наймушина и Олеся Богатенко пояснили журналистам, что у них «и в мыслях не было» блокировать двери кинозалов. Наймушина, по ее словам, сама забежала в зал №1, где показывали «Тихоокеанский рубеж-2», и крикнула «Пожар, спасайтесь». Это подтверждают и свидетели. Кстати, из самого большого зала №1 спаслись все зрители.
В кинозале №2, где шел «Шерлок Гномс», зрители закрыли дверь сами. Сначала они попытались выйти, но за дверью уже было черным-черно. О том, что произошло дальше, известно со слов Михаила Трусова - он чудом спасся, но потерял двух дочерей, Веронику и Василису. Мужчины действовали, как многих из нас учили на уроках ОБЖ: заперли дверь, обложили ее мокрыми тряпками и стали терпеливо ждать пожарных. Терпеливо и, увы, напрасно. Когда жар и дым стали невыносимыми, зрители выбили дверь запасного выхода. Но спастись смогли немногие.
А вот почему зрители не смогли покинуть третий зал, где показывали «Кролика Питера» - большой вопрос. Некоторые кемеровчане рассказали, что бывали случаи, когда дверь в этот зал закрывали на ключ. Причем сами билетерши - их приходилось искать опоздавшим на сеанс, чтобы попасть внутрь.
"Московский комсомолец" №27648 от 29 марта 2018
http://www.mk.ru/incident/2018/03/28/pozhar-v-tc-kemerovo-i-sistema-orion-chto-privelo-k-tragedii.html
Взятка ценой в жизни: был ли чистым бизнес «Зимней вишни»
Сайт ТЦ «Зимняя вишня» в Кемерове, в котором произошла трагедия, унесшая жизни нескольких десятков человек, до сих пор предлагает приятно провести время всей семьей в развлекательном центре. Многообразие для досуга располагалось на 4 этажах торгово-развлекательного центра площадью более 18 тыс. кв. метров, в Едином государственном реестре юридических лиц именовалось как ООО «Зимняя вишня» и относилось... к субъектам малого предпринимательства, как следует из открытых данных Федеральной налоговой службы. Для таких субъектов по закону до конца 2018 года действуют надзорные каникулы: в целях снижения административной нагрузки на малый бизнес в них запрещено проводить пожарные проверки. «МК» разобрался, почему же система ведения бизнеса и контроля за ним в России в последнее время так часто приводит к ужасным трагедиям.
В соответствии с Федеральным законом №209 к субъектам малого предпринимательства может быть причислено большое количество предприятий: недавние поправки в документ смягчили требования к юрлицам по выручке и количеству сотрудников, чтобы бизнесу было полегче, а налоговая нагрузка - пониже. Раньше малым предприятием считался бизнес с заработком в 400 млн рублей в год, сейчас эта величина увеличилась до 800 млн в год, а численность сотрудников должна составлять не более 100 человек. ТЦ «Зимняя вишня» по этим критериям «проходила», чем заслужила надзорные каникулы: пожарная инспекция торговый комплекс не донимала. По данным системы СПАРК, выручка ООО в 2016 году составила 68,1 млн рублей (более свежих данных нет).
Трудно представить, что огромный торговый центр, в котором только на момент возгорания находилось более тысячи человек, зарабатывал такие «скромные» по меркам современного бизнеса деньги. В Госдуме РФ и в «Опоре России» уже заявили, что по масштабам это предприятие едва ли могло быть признано малым бизнесом, однако спикеры признают, что оно могло получить этот статус из-за махинаций собственников, начиная от преуменьшения выручки и заканчивая сокрытием реальной деятельности.
По словам омбудсмена по защите малого и среднего предпринимательства Виктора Ермакова, такое предприятие, как ТЦ «Зимняя вишня», даже получив статус «малого» по выручке и количеству сотрудников, не могло избежать проверок, поскольку по всем параметрам входит в список исключений. «Под действие закона о надзорных каникулах не попадают субъекты малого предпринимательства, осуществляющие деятельность в социальной сфере, в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергоэффективности», - говорится в постановлении правительства от 13 июля 2015 года №702. В то же время в регистрационных сведениях об ООО «Зимняя вишня» в графе «Дополнительные виды деятельности» значится «деятельность физкультурно-оздоровительная». Значит, в этом здании проверки пожарным надзором все-таки должны были осуществляться, однако, по данным СПАРК, проводились они в ТЦ в последний раз в 2016 году, и «нарушений выявлено не было».
В ТЦ "Зимняя вишня" во время пожара: "Дайте противогазы!"
Click to viewМежду тем председатель общественной организации «Бизнес Солидарность» Яна Яковлева допускает, что ТЦ «Зимняя вишня» мог вполне законно считаться малым предприятием, и указывает на другую системную проблему - взяточничество не на этапе регистрации, а при строительстве и запуске в эксплуатацию здания. «Комплекс сгорел не потому, что не было проверок, а потому, что здание построено с игнорированием пожарных требований, без окон, без дверей, из горючих материалов, можно сказать, из пенопласта. Вопрос к тем, кто позволил такой центр открыть еще в 2013 году и почему его не закрыли потом, - говорит собеседница «МК». - Но у нас такие здания не закрывают, а львиная доля проверок заканчивается дачей взяток. Поэтому у нас и ввели надзорные каникулы: чтобы побороть волну взяточничества - ведь проверки совершались не с целью предотвратить пожары и обрушения, а чтобы побольше мзды собрать с бизнеса. Все это напоминает трагедии 2004 года со взрывом смертников в самолете, когда террорист проник на борт за взятку в тысячу рублей - вот она, цена жизни сотен людей».
Яковлева сомневается, что следующие подобные катастрофы удастся предотвратить. «После пожара в «Хромой лошади» власти не сделали системных выводов, не ужесточили требования к эксплуатации зданий, не ввели жесткие меры в этой сфере. Сейчас опять пошумят, отменят надзорные каникулы, и снова будут ходить толпы взяточников по стране, а дети и взрослые - погибать под завалами некачественных зданий».
"Московский комсомолец" №27646 от 27 марта 2018
http://www.mk.ru/incident/2018/03/26/kak-tc-v-kemerove-udalos-izbezhat-pozharnykh-proverok.html
Почему МЧС не имело права проверять «Зимнюю вишню»?
«КП» нашла документы, из-за которых сорвался визит сотрудников МЧС на территорию торгового центра
Плановая проверка Государственным пожарным надзором должна была пройти в кемеровском ТЦ еще два года назад.
- Даты были утверждены: с 6 июня по 1 июля 2016-го, - говорит главный государственный инспектор РФ по пожарному надзору Ринат ЕНИКЕЕВ. - В день проверки инспектор вышел на объект, вручил владельцу соответствующее распоряжение. Инспектору в ответ были представлены подтверждающие документы о том, что юридическое лицо является субъектом малого предпринимательства. Одновременно был составлен акт о прекращении проверки. Это требования закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Статья 26.1 запрещает проводить плановые надзорные мероприятия с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года в отношении субъектов малого предпринимательства (надзорные каникулы). Таким образом, инспектору пришлось выполнить требования закона.
- Почему в МЧС не учитывали эту информацию при составлении плана проверок на 2016 год?
- Он составлялся в 2015 году. А реестр субъектов малого бизнеса появился с 1 августа 2016 года, когда план проверок уже был утвержден.
- Можно ли было провести внеплановую проверку?
- Обязательное условие для внеплановых визитов инспектора - наличие жалоб на нарушение правил пожарной безопасности. На их основании сотрудник запрашивает в прокуратуре разрешение на проведение внеплановой проверки. Таких жалоб и обращений не поступало. Основанием для внеплановой проверки также может послужить поручение Президента РФ, правительства РФ или требование прокурора... В настоящее время готовятся законодательные инициативы, связанные с совершенствованием процедуры надзорных мероприятий в области пожарной безопасности. Например, осуществлять надзорные мероприятия в отношении зданий, а не юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как арендаторы и собственники объекта могут меняться. Кроме того, планируется предусмотреть проверки без предварительного уведомления собственников объектов с массовым пребыванием людей.
Эти документы попали к нам из кругов, близких к расследованию трагедии. Вот тот самый документ, который превратил крупный центр в малый бизнес.
А этот документ доказывает, что МЧС планировало проверить «Зимнюю вишню», но из-за сообщения Кемеровостата (на верхнем фото) вынуждено было отступить.
*
ВОПРОС ДНЯ
Как у вас с пожарной безопасностью?
Евгений ГЕРАСИМОВ, глава комиссии Мосгордумы:
- В Мосгордуме с этим порядок. Цель проекта «СпецГорСпас» - научить коллективы Москвы правилам безопасности при ЧС. Речь о театрах, музеях, образовательных центрах... Уже обучено свыше 60 тысяч сотрудников.
Александр ЗАКАТОВ, директор канцелярии Дома Романовых:
- После чудовищной трагедии я посмотрел еще раз в своем подъезде, открыта ли пожарная лестница. Она хоть и старенькая, но понадежнее, чем в современных домах.
Алексей МАМОНТОВ, президент Московской международной валютной ассоциации:
- Наш офис - на режимном объекте, в Гостином Дворе, здесь повсюду датчики дыма на потолке. Огнетушитель дома не держу, но слежу за этим. Когда надолго уезжаем, все выключаем.
Светлана ШАМАЕВА, учитель:
- У нас во всех кабинетах есть огнетушители, каждый месяц проводим плановые учения, выводим детей, рассказываем, как себя вести. А дома - я живу в пятиэтажке - пожарной лестницы у нас нет. Когда делала в квартире ремонт, то просила поменять проводку.
Анна ЦФАСМАН, владелица сети кофеен Double B:
- Мы сами в кафе регулярно проводим проверки пожарной безопасности. Сами проводим обслуживание огнетушителей. Но у нас нет кухни полного цикла и сами кофейни не очень большие, поэтому нет какой-то серьезной опасности. Все знают, где находятся эвакуационные выходы - к этому нет вопросов.
Cергей ОСИНЦЕВ, бизнесмен, ресторатор:
- Когда я был владельцем клуба «Остров», проверяющих было тьма, а толку никакого. Только карманы себе набивали. А дома у меня есть три пожарных выхода и сигнализация.
"Комсомольская правда", 29.03.2018
https://www.krsk.kp.ru/daily/26812.4/3847902/
Что хочу, то и надстраиваю. Дешевые материалы, самовольная надстройка: как возводили «Зимнюю вишню», ставшую крематорием
Детали реконструкции «МК» рассказал глава Союза архитекторов Кемеровской области
Здание торгового центра «Зимняя вишня» было построено в конце 60-х начале 70-х под кондитерскую фабрику. В начале 2000-х годов оно пустовало, а в 2010-2011 году его реконструировали - надстроили для торгового центра четвертый этаж и провели внутреннюю перепланировку. О том, как происходила реконструкция «МК» рассказал председатель Кемеровской региональной организации Союза архитекторов России Сергей ЗЫКОВ.
- Я знаю, что проектирование торгового центра велось в две стадии: непосредственно стадия разработки проектной документации, которая прошла экспертизу, и разработка рабочей документации, по которой здание строилось и принималось в эксплуатацию. А потом оно эксплуатировалось на протяжении остального времени. В процессе эксплуатации могли быть перестройки, увеличение торговой площади, то есть сокращение площадей и коридоров. Теоретически это было возможно. На момент прохождения проектной экспертизы обязательно рассматривались все вопросы пожарной безопасности, то есть должны были быть выполнены все требования, которые предъявляются к проектной документации. Насчет качества экспертизы сказать ничего не могу... В процессе строительства могли быть изменения и отклонения от согласованного проекта, материалы могли заменить на горючие. Это просто наша практика, когда материалы меняются на более дешевые, фальсифицируются сертификаты на эти материалы. Могли быть просто сокращены эвакуационные выходы и проходы за счет коммерческой площади. И еще один важный момент из нашей нынешней строительной практики: не обязательно должен быть авторский надзор со стороны проектировщика. Это оставляется на усмотрение заказчика, который может заключить договор об авторском надзоре, а может и не заключать. И еще: проектировать может один проектировщик, рабочую документацию - другой, за строительством от проектировщиков может вообще никто не наблюдать. Ведь введение проекта в эксплуатацию возможно без подписи главного архитектора проекта. Отсюда эти все последствия...
- Кто проводил экспертизу проектной документации?
- Вообще есть у нас в стране есть государственная экспертиза, и негосударственная, то есть определенные компании имеют лицензию и допуск на проведение подобной экспертизы. В данном случае, насколько я знаю, проверку документации проводила наша государственная экспертиза по Кемеровской области.
- К союзу архитекторов обращались по поводу этого проекта?
- Нет, мы к нему отношения не имеем, и я тоже не в курсе.
- Говорили, что в кондитерской фабрике надстроили этаж. Вы знаете детали, что еще изменили?
- Кондитерская фабрика была ниже по этажности, и она была надстроена. И кажется, фасад здания был расширен, то есть оно стало шире. Я одно могу сказать: раз проект прошел экспертизу, то я надеюсь, что он должен соответствовать всем необходиым строительным требованиям, в том числе и противопожарным. Надстройка, реконструкция, расширение - это возможно, но это должно соответствовать нормам и требованиям. Но отклонения от согласованного проекта могли быть на каждом этапе. Этого не должно быть, но на практике так происходит.
- А рабочая документация, непосредственно по которой строится здание, тоже проходит экспертизу?
- Нет, это уже по желанию заказчика. Достаточно стадии проектной экспертизы.
Опубликован в газете "Московский комсомолец" №27647 от 28 марта 2018
http://www.mk.ru/social/2018/03/27/deshevye-materialy-samovolnaya-nadstroyka-kak-vozvodili-zimnyuyu-vishnyu-stavshuyu-krematoriem.html
доку
Гнилая "Зимняя вишня"
Как строили ТЦ в Кемерово: система "Орион"
В «Зимней вишне» была масса вопиющих нарушений
Каждый новый день расследования пожара в «Зимней вишни» порождает новые вопросы. От главных - был ли поджигатель, кто запер дверь в зрительный зал, почему отключили сигнализацию, до второстепенных, но не менее важных. Как вообще позволили работать торговому центру, который при пожаре за считанные минуты превратился в крематорий для несчастных людей?
Мы выяснили подробности вопиющих нарушений, допущенных при открытии и эксплуатации ТЦ. Если расследовать дело всерьез (а мы надеемся, что сотрудники СКР так и поступят), одной скамьи подсудимых не хватит для всех, кто вольно или невольно способствовал страшной катастрофе.
Печально известный торговый центр был возведён на месте Кемеровского кондитерского комбината. Это был бизнес-проект, план которого сделал проектировщик Анатолий Попов. По заказу компании «ККК» он подготовил чертежи и расчёты в две очереди.
Первая - реконструкция двух существующих зданий (на них были запланированы наращивание этажей, ремонт и усиление несущих балок). Вторая - возведение во дворе старого комбината нового строения. Всё вместе по проекту объединялось в торговый центр, на первом этаже которого должна была располагаться парковка, на втором - кегельбан, на третьем - зал бильярда, а на четвёртом - три зала кинотеатра, бассейн и хоккейная коробка.
Однако экс-глава Кемерово Валерий Ермаков и его тогдашний заместитель по строительству Андрей Калинин, чья подпись стоит на разрешении о вводе объекта в эксплуатацию, в один голос заявляют: четвёртый этаж предназначался для тренажёрно-оздоровительного комплекса, а никак не для кинотеатра.
- Не помню ни одного конфликта, связанного с «Зимней вишней», - пояснил «МК» Ермаков. - В любом случае всю разрешительную документацию на работу таких объектов подписывает не мэр, а его заместитель. При этом он не отправляет на объект никаких комиссий, а смотрит только на подготовленные ими заключения.
Вместе с тем у нас были конфликты с двумя другими торговыми центрами. Они пытались работать без необходимых бумаг. Одному из них мы отключили электричество, а у дверей второго в день открытия выставили полицию, которая не пускала туда покупателей. Таким образом мы смогли заставить предпринимателей соблюсти закон, хотя, с позволения губернатора Амана Тулеева, сами немножко нарушили его.
А вот что сообщил компетентным органам Калинин.
- Если, например, спортзал рассчитан на 50 человек, то кинотеатр, как теперь известно, был рассчитан на 300. Существуют же СНИПы! Однако есть в законодательстве есть пробелы. В России нет надзорной организации, которая отслеживает внутренние перепланировки. По логике это должно быть возложено на отделы потребительского рынка, но законодателем это нигде не прописано.
По словам Калинина, субъект должен самостоятельно извещать компетентные органы и разрешать вопросы безопасности.
Что же получается? Если бы перепланировку вовремя углядели бы, глядишь - и закрыли бы кинотеатры! Однако проект был благополучно согласован в комитете строительного контроля городской администрации. Все представленные документы удовлетворили ответственных.
Их всего четыре: подтверждение прав на земельный участок, градостроительный план земельного участка (для выявления пересечений с городскими коммуникациями - например нельзя производить капстроительство на участке, где проложен газопровод), проект и экспертиза по нему (в данном случае проводилась государственная экспертиза при администрации Кемеровской области).
Разрешение на реконструкцию (именно этим словом были обозначены все строительные работы по возведению будущего ТЦ) 23 сентября 2013 года подписала председатель комитета строительного контроля Светлана Морозова.
«Зимнюю вишню» отстроили очень быстро. Уже в марте 2014 года госстройнадзор Кемеровской области (объекты более 1500 кв. метров и выше 2-го этажа контролирует «областная» инстанция) предоставил заключение за подписью инспектора, начальника отдела и руководителя инспекции в администрацию города. 18 марта 2014 года было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию здания за подписью Андрея Калинина. Далее собственник здания поставил его на кадастровый учёт и должен был получить пожарный паспорт объекта.
- На практике при выявлении изменений пожнадзор обязывает собственника пройти экспертизу ИПЛ (испытательная пожарная лаборатория), - подчеркивает Калинин.- Они же проверяли здание, выписывали предписания...
Итак, в биографии «Зимней вишни» остается два вопроса. Первый - действительно ли собственник слукавил, указав в документах на перепланировку один профиль помещений четвертого этажа, а фактически подменив тренажерные залы кинозалами? И второй - заметили ли переориентацию сотрудники пожнадзора при проверке в 2016 году?
***
Что же произошло с охранной сигнализацией? Почему посетители ТЦ так и не услышали спасительного воя сирены?
Как сообщил «МК» источник в следствии, в здании была установлена самая распространённая отечественная система «Орион».
Из допроса двух сотрудников информационно-технологического отдела ТЦ Сергея Карева и Максима Сихова следует, что в первые дни обслуживание программного обеспечения пытались возложить на их отдел. Однако руководитель отдела Павел Кашкаров снял этот вопрос раз и навсегда. Айтишник заявил, что пожарной охраной должна заниматься аттестованная организация. Так подрядчиком «Зимней вишни» стала компания «Системный интегратор».
Со слов компьютерщиков, которые отвечали, в частности, за обслуживание видеонаблюдения, руководство явно экономило на безопасности. С первых дней было установлено программное обеспечение, которое по камерам определяло количество посетителей в каждом помещении и общий трафик гостей. Однако через некоторое время администрация ТЦ отказалась от программы, сославшись на высокую стоимость её обслуживания.
А с самого начала года руководитель заявила (кто именно это был - арестованная гендиректор Надежда Судденок или пока еще не задержанная исполнительный директор Юлия Богданова, еще устанавливается), что планирует с апреля вообще отказаться от системы видеонаблюдения. Непонятно, чем руководствовались управляющие ТЦ. Напомним, что 23 марта на почту ЧОПа поступило письмо о расторжении договора. Очень похоже, что владельцы просто поступились безопасностью во благо выгоды.
О других нарушениях пожарной безопасности в один голос говорили и Карев, и Сихов. Подходы к шкафам с оборудованием были нередко завалены хламом - картонными коробками и др. Компьютерщики не раз жаловались на это техническому директору Георгию Соболеву. Отключение электроэнергии также стало нормой, из-за чего камеры часто выходили из строя.
Ранее «МК» приводил детали допроса охранника старшего смены Сергея Антюшина и ответственного за объект от ЧОПа Евгения Гумирова. Стражи заявили, что в 16.03 на разделе пожарной сигнализации поступила информация о возгорании на 4 этаже. После того, как загорелась тревожная лампочка, Антюшин позвонил Гумирову и отправил убедиться, что тревога не ложная, своего коллегу, патрулировавшего 4 этаж. Охранник по рации подтвердил, что возгорание в детском центре, и Антюшин пытался включить общее оповещение, но раздался сильных хлопок, и здание было обесточено. Включить тревогу не удалось. А ранее по их словам неоднократно срабатывали ложные тревоги, после чего оповещение было отключено.
Чтобы разобраться в ситуации, мы обратились к эксперту в сфере пожарной безопасности Александру ГЛУЩЕНКО:
- В этих словах сразу бросаются в глаза два серьёзнейших нарушения и возникают несколько вопросов. Главное и основное - «Орион» устроен так, что все системы срабатывают автоматически.
- Расскажите, что вообще собой представляет система?
- Система представляет собой компьютер. По всему помещению расставлены датчики, соединённые в общий раздел. Когда происходит пожар, срабатывает датчик, который сразу отображается в разделе (в данном случае в служебном помещении, где находился Антюшин). Далее алгоритм запрограммирован! Это обязательно включение общего оповещения, дымоудаления, системы водяного пожаротушения, разблокировка аварийных выходов. Повторюсь, всё должно сработать автоматически.
- На оперативном совещании с участием Владимира Путина председатель СК Александр Бастрыкин заявил, что сигнализация была отключена, а охранник заявляет, что сигнал всё-таки поступал. Может быть речь идёт о том, что было отключено оповещение?
- Скорее всего, было именно так. На практике такое бывает. В систему водяного пожаротушения не заливают воду, чтобы при ложном срабатывании имуществу не был причинён ущерб. По тем же причинам отключают оповещение.
- А каким образом и кто может нарушить эту цепочку?
- Это делается на программном уровне и сделать это может только специалист. Сомневаюсь, что это под силу охраннику. Наоборот, ему могли сказать, что так надо. Это могли сделать люди ответственные за обслуживание, мог быть для этого приглашён сторонний специалист - и такие умельцы, которые специализируются на «настройке» сигнализаций, имеются.
- Какое ещё нарушение вы заметили и о каких вопросах идёт речь?
- Охранник был обязан позвонить в 01. А вопрос у меня к системе дымоудаления. По сути, это мощные вентиляторы, которые выводят продукты горения на крышу. Зачем её было отключать? Эта система, как я понял, не сработала. А эвакуационные выходы? Раз они были действительно заблокированы, то тоже непонятно, чем руководствовались те, кто отключал эти две системы.
- Рассмотрим версию охранника о том, что здание было обесточено. Эти слова имеют право на жизнь?
- Нет, нет и ещё раз нет. При установке и в ходе проверок обязательным условием должен быть резервный источник энергии. Система после отключения основной подачи электричества по правилам должна функционировать 24 часа и 1 час в режиме тревоги. Сотрудники, которые отвечают за это обязаны проверять 1 раз в месяц, а служба эксплуатации здания ежедневно.
***
Следствие уже установило личности двух билетерш, обслуживавших кинозалы в момент возникновения пожара. Наталья Наймушина и Олеся Богатенко пояснили журналистам, что у них «и в мыслях не было» блокировать двери кинозалов. Наймушина, по ее словам, сама забежала в зал №1, где показывали «Тихоокеанский рубеж-2», и крикнула «Пожар, спасайтесь». Это подтверждают и свидетели. Кстати, из самого большого зала №1 спаслись все зрители.
В кинозале №2, где шел «Шерлок Гномс», зрители закрыли дверь сами. Сначала они попытались выйти, но за дверью уже было черным-черно. О том, что произошло дальше, известно со слов Михаила Трусова - он чудом спасся, но потерял двух дочерей, Веронику и Василису. Мужчины действовали, как многих из нас учили на уроках ОБЖ: заперли дверь, обложили ее мокрыми тряпками и стали терпеливо ждать пожарных. Терпеливо и, увы, напрасно. Когда жар и дым стали невыносимыми, зрители выбили дверь запасного выхода. Но спастись смогли немногие.
А вот почему зрители не смогли покинуть третий зал, где показывали «Кролика Питера» - большой вопрос. Некоторые кемеровчане рассказали, что бывали случаи, когда дверь в этот зал закрывали на ключ. Причем сами билетерши - их приходилось искать опоздавшим на сеанс, чтобы попасть внутрь.
"Московский комсомолец" №27648 от 29 марта 2018
http://www.mk.ru/incident/2018/03/28/pozhar-v-tc-kemerovo-i-sistema-orion-chto-privelo-k-tragedii.html