Соленый привкус коррупции
Для начала - коротко о предмете нашего разговора:
Соль жизненно необходима для жизнедеятельности человека, равно как всех прочих живых существ. Соль участвует в поддержании и регулировании водно-солевого баланса в организме, натрий-калиевого ионного обмена. Кроме того, ион хлора в соли является основным материалом для выработки соляной кислоты - важного компонента желудочного сока. Недостаток соли организм восполняет разрушением костной и мышечной тканей. Недостаток соли может привести к депрессиям, нервным и психическим заболеваниям, нарушением пищеварения и сердечно-сосудистой деятельности, спазмам гладкой мускулатуры, остеопорозу, анорексии. При хронической нехватке соли в организме возможен смертельный исход. Известный биохимик и публицист Жорес Медведев сообщает, что человек может выдержать полное отсутствие соли в диете не более 10-11 суток.
Но поваренная соль - не только важный продукт питания, она также является стратегическим сырьём для химической промышленности, использующимся для получения соды, хлора, соляной кислоты, гидроксида натрия и металлического натрия.
На начало 2006 года российский рынок соли оценивается в 3,6 миллионов тонн в год, по другим данным - 4,5 миллионов тонн, из которых 0,56 миллионов тонн - пищевые расходы, а 4 миллионов тонн - использование соли в промышленных целях, в основном - химических.
Месторождение каменной соли близ села Тыреть в Заларинском районе было открыто в 50-х годах прошлого века случайно: геологи искали нефть, а нашли соль. Причем соль очень хорошую - чистейший натрий хлор, без каких-либо добавок. Только разведанных запасов соли хватит на столетия, а перспективных и вовсе на тысячи лет вперед. Уникальность Тыретского солерудника состоит в том, что это - самая глубокая в мире соляная шахта (580 метров). Такая добыча дороже обходится, но зато качество продукции бесспорно.
Добыча соли в Тырети началась в 1969 году. В 90-е годы Тыретский солерудник стал ФГУП-ом - государственным унитарным предприятием федеральной собственности. А не так давно он был преобразован в ОАО. Эту операцию - акционирование - проводят обычно в преддверии приватизации предприятия.
Приватизация - то есть продажа государственного предприятия в частные руки - не новое в мире явление. Но во всех приличных странах приватизируют не абы как, а только убыточные предприятия, налаживать работу которых государству почему-то недосуг. Или слишком трудно. С Тыретским солерудником такого не было и в помине. Это предприятие обречено на прибыльность. Сегодня (например, в 2010-м году) рудник добывает порядка 390 тысяч тонн соли в год - причем самого лучшего качества. А плановая мощность составляет до 2 миллионов тонн ежегодно.
Тыретский солерудник вместе с «Бассолью» и «Илецксолью» (принадлежавшими компании «Руссоль») входит в тройку крупнейших соляных рудников в России. «Это единственное предприятие, производящее каменную соль для рынков Сибири и Дальнего Востока», - говорит совладелец «Руссоли» Максим Протасов.
Принципиальное решение о приватизации Тырети было принято еще в 2008 году. И разумеется, «Руссоль» была среди первых претендентов. Но еще в январе 2009 года Федеральная антимонопольная служба (ФПС) решением №ЦА/1265 отказало «Руссоли» в приобретении Тырети. Мотивируя это тем, что у тех «и так много» - 60 процентов от общего объема поваренной соли, производимой в Российской Федерации. С приобретением Тыретского солерудника «Руссоль» получала под свой контроль уже 65 процентов соли. Разница не принципиальная, как видим, но ФАС уперлась. Нельзя, и все тут.
Вопрос должен был решиться на аукционе. Который за два года переносился пять раз.
Почему переносился? Версий высказано много. Росимущество объясняло это отсутствием заявок. Между тем о желании приобрести месторождение заявляли компании «Руссоль», «Промсоль», «Минерал» (дистрибутор «Сильвинита») и «Евросоль» (российский дистрибутор голландской Akzo Nobel). Согласно распоряжению правительства от 30 ноября 2009 года, солерудник был отмечен как «крупный (бюджетообразующий) объект приватизации в 2010 году» наряду с ТГК-5, «Росгосстрахом», «Московским метростроем» и «Искитимцементом». Важно и то, что между решением о приватизации солерудника (конец 2008 года) и состоявшимся, наконец, аукционом, на котором все 100 процентов акции рудника были проданы, произошла смена руководителей. Как в на самом солеруднике (вместо Игоря Подкопаева в июле 2010 года солерудник возглавил бывший директор Иркутскгеологии Игорь Тюльканов.
А 24 ноября 2010 года состоялся аукцион по продаже акций ОАО «Тыретский солерудник». На торги были выставлены 100 процентов акций. Начальная цена акций составляла 639 667 000 рублей. Аукцион составил всего один «шаг», и за 660 667 000 рублей крупнейшее в Сибири предприятие отрасли было продано никому до того не ведомому ООО «Солидарность».
С самого начала у многих возникли вопросы. Первое: что это за «темная лошадка» вдруг появилась на соляном рынке?
Второй вопрос: на аукцион было подано девять заявок, в том числе и от той же «Руссоли», и от Akzo Nobel, и от банковских структур. Но семь из девяти претендентов утром в день проведения аукциона внезапно получили отказ. И ООО «Солидарность» выигрывает аукцион в один «шаг».
Ранее депутат Госдумы Олег Шеин обращался к первому вице-премьеру Виктору Зубкову с письмом по поводу грядущей приватизации Тыретского солерудника. В частности, депутат обращал внимание на то, что несмотря на включение предприятия в план приватизации на 2010 год, «оценка продаваемого пакета не утверждена» и распоряжение о приватизации до сих пор не подписано. Олег Шеин особо напоминал, что соль - продукт стратегического значения, и к этому вопросу следует относиться серьезно.
И наконец - откуда взялась такая цена? Есть методики расчета стоимости предприятия, исходящие из их производительности и действующих рыночных цен на пятилетний срок. Если исходит из уровня добычи Тыретского солерудника в 2010-м году (390 тысяч тонн), то при цене соли от 3 до 5 тысяч рублей за тонну получается от 1,2 до 2 миллиардов рублей. Если же в расчете брать плановую мощность (что вполне оправдано: предприятие может давать много больше), то стоимость рудника вырастает в 2-3 раза. Этого не могут не знать в агентстве Росимущества - в этом, собственно говоря, и состоит их главная задача: как можно больше выручить для государства за приватизируемое госимущество. Получается, что Павел Фетисов, бывший заместитель начальника Иркутского управления Федеральной регистрационной службы, либо некомпетентен, либо недобросовестно выполняет свои обязанности?
Стоп! Заместитель - но кого? В бытность свою замом над собой начальником (начальницей, если уж совсем точно) Павел Фетисов имел легендарную Альбину Семеновну Ковалеву. Бывшую прокурора города Иркутска, а ныне - советника Генерального прокурора РФ Юрия Чайки.
И тут замыкается круг. И начинает работать «принцип домино».
Дело в том, что загадочное ООО «Солидарность» все, кто писал про странный аукцион 25 ноября 2010 года - на котором Тыретский солерудник продан даже не за пол-, а где-то за четверть цены - дружно в голос называют «связанным со структурами Артема Чайки». Уточним: этого Чайку зовут по имени-отчеству Артемом Юрьевичем, и приходится он генеральному прокурору родным сыном.
В Иркутске (а паче того - в Иркутской области, особенно на Северо-Востоке, в Усть-Куте, в Киренске) Артема Чайку не забудут, наверное, еще много десятилетий. Отдельной книги заслуживает красочная история, как возглавляемое Артемом Чайкой ЗАО «Лаэна» лет десять назад активно участвовало в довольно странных делах, творившихся вокруг речного флота на реке Лене. Когда более семидесяти судов класса «река-море» практически за бесплатно ушли навсегда не только с Лены, но и из территориальных вод Российской Федерации. Как танкеры грузоподъемностью в полторы тысячи тонн продавались за 40 тысяч рублей. В ту пору Юрий Яковлевич Чайка, отец нашего героя, был министром юстиции РФ, а Альбина Семеновна Ковалева - прокурором города Иркутска. Сейчас раскладка несколько иная, но фигуры - все те же.
Если ООО «Солидарность», получившая стратегическое предприятие - Тыретский солерудник - действительно принадлежит (в той или иной степени) Артему Юрьевичу Чайке, то картинка складывается полностью. На всех ключевых постах - «свои люди». Сначала ФАС отказывает «Руссоли» в приобретении солерудника, ссылаясь на протест прокуратуры (Юрий Чайка). Потом Иркутское управление Росимущества выставляет рудник на аукцион по заведомо заниженной цене. Чтобы исключить любые случайности, от аукциона отлучаются все «ненужные» участники. Связующим же звеном выступает, при этом условии, Альбина Семеновна, советник генпрокурора, бывшая начальница Павла Фетисова.
А если так… А если так, то отчего бы не взглянуть на нашу соленую историю с точки зрения, например, статьи 285 Уголовного кодекса РФ - «Злоупотребление должностными полномочиями»? Которая, как мы знаем, входит в круг вопросов, предусматриваемых Федеральным законом «О противодействии коррупции».
«Злоупотреблением должностными полномочиями могут быть признаны такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должности».
«Конкретные формы злоупотребления должностными полномочиями могут быть самыми разнообразными (сферы деятельности должностных лиц весьма различны), они могут быть осуществлены в виде как действия, так и бездействия (умышленное несовершение должностным лицом каких-либо действий по службе, которые оно обязано совершить и для совершения которых имеет реальную возможность)».
«Обязательным признаком объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями является наличие общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства».
«Иная личная заинтересованность как мотив злоупотребления должностными полномочиями может быть выражена в желании субъекта извлечь из своих действий выгоду неимущественного характера: угодить начальству, карьеризм, кумовство и т.д.»
Это - цитаты из комментариев к Уголовному кодексу РФ. Комментарии сами по себе - не закон, но они - подсказка, чтобы закон лучше понимался. Подсказка, например, следователям из Следственного комитета РФ. Вы же любите коррупционные дела, граждане следователи? Самое время вам поинтересоваться на предмет соотнесения действий должностных лиц статье Кодекса. А вы, граждане сотрудники Федеральной службы безопасности - вы же заботитесь о безопасности государства? Для справки: Тыретский солерудник - предприятие стратегическое, и его продукция сказывается не только на качестве наших соленых груздочков и огурчиков. Но и на производстве хлора, натрия и других видов стратегического химсырья.
Поэтому, в соответствии со статьями 140 и 144 УПК РФ можете рассматривать наш рассказ как руководство к действию.
Михаил Кулехов