Статистика семейного устройства в России - доклад Голованя
В интернете на английском языке появился доклад Алексея Голованя, московского уполномоченного по правам ребёнка, включающий статистику и некоторые иные интересные сведения о российском усыновлении и других формах семейного воспитания детей-сирот, в том числе свежие данные - за 2008 год. Предлагаю вашему вниманию его обратный перевод на русский язык. Причина появления этого парижского доклада мне не совсем ясна - вероятно, Головань выступал в Париже на некой профильной конференции. Буду признателен за уточнение.
Также приношу извинения за возможные неточности/ошибки, связанные с низким качеством исходного перевода на английский язык, и некоторые несообразности в тексте доклада (см. примечания).
Алексей Головань,
уполномоченный по правам ребёнка города Москвы,
председатель Ассоциации уполномоченных по правам ребёнка
субъектов Российской Федерации
Деинституционализация детей-сирот в России и развитие альтернативных семейных форм
Париж, 22 октября 2008 г.
Статистика (01.01.2007)
Количество детей-сирот в России - 748 тысяч.
Это 2,8% от всей детской популяции (26,5 миллионов).
Из них:
Усыновлено 153 тысячи детей
Под опекой 384 тысячи детей
Другие семейные формы воспитания детей (приёмные и патронатные семьи) - 37 тысяч детей
В детских учреждениях 174 тысячи детей
Москва:
В детских учреждениях - 5608 детей (в 2006 году - 5947 детей)
Семейные формы воспитания - 11808 детей
Под опекой - 2404 ребёнка
- Усыновлено* в семьи граждан в 2007 году - 3312** детей:
Российское усыновление - 570 детей
Иностранное усыновление - 172 ребёнка
В приёмные семьи - 46 детей
В патронатные семьи - 120 детей
Тенденции 2006-2008 годов
1. Уменьшение числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Уменьшение числа сирот, отправленных в детские учреждения.
3. Увеличение числа детей, переданных на семейные формы воспитания (например, приёмные семьи - увеличение в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом).
Семейные формы воспитания детей
Общее число детей, переданных на альтернативные семейные формы воспитания:
в 2006 году - 113 тысяч
в 2007 году - 130 тысяч
Общее число детей, переданных на усыновление:
в 2006 году - 14456, из них на российское - 7767, на иностранное - 9537
в 2007 году - 14073, из них на российское - 9537, на иностранное - 4536
на 1 сентября 2008 года - на российское - 5165, на иностранное - 2371
Государственная социальная политика
1. Из послания Президента России 2006-го года: «Поручаю Правительству совместно с регионами создать такой механизм, который позволит сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях».
2. Государственная программа демографического развития обеспечивает стимуляцию перевода детей на семейное воспитание.
3. С 2007 года обеспечиваются дотации на ребёнка в опекунских и патронатных семьях. На государственном уровне гарантировано:
10 тысяч рублей (250$***) - единовременная выплата
4 тысячи рублей (160$) - ежемесячно на содержание ребёнка
2,5 тысячи рублей (100$) - ежемесячная зарплата патронатного воспитателя на каждого патронатного ребёнка.
4. С 01.01.08 г. должна быть обязательная подготовка кандидатов в патронатные воспитатели.
5. В регионах используются моральные стимулы: награды, почётные титулы, праздники приёмных семей, встречи с губернаторами и т.д.
Сумма консолидированного бюджета на развитие семейных форм в 2007 году
21,4 миллиарда рублей (856 миллионов долларов), включая:
из федерального бюджета - 6,2 миллиарда рублей (248 миллионов долларов)
из средств субъектов Российской Федерации - 15,2 миллиарда рублей (608 миллионов долларов).
Федеральный Закон от 24 июля 2007 года 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»
Федеральный бюджет
Ассигнования на субсидии (ежемесячные выплаты):
2008 - 248 млн. $
2009 - 248 млн. $
2010 - 248 млн. $
Ассигнования на субвенции (единовременные выплаты):
2008 - 1,6 миллиарда рублей (64 млн. $)
2009 - 1,1 миллиарда рублей (44 млн.$)
1010 - 1,6 миллиарда рублей (64 млн.$)
Региональные выплаты замещающим семьям
Московская область
ежемесячная дотация на ребёнка до 12,5 тысяч рублей (500$)
ежемесячная заплата патронатному воспитателю до 13,8 тысяч рублей (552$)
ежегодная выплата 22 тысяч рублей (880$) на приобретение книг, школьные и домашние принадлежности.
Москва
ежемесячная дотация на ребёнка
ежемесячная заплата патронатному воспитателю
некоторые преимущества и натуральная помощь.
Выплаты зависят от:
числа детей в семье
возраста
состояния здоровья, и т.д.
Поддержка национального усыновления**** из регионального бюджета
Единовременная выплата:
Калининградская и Пензенская области - 300000 рублей (12000$)
Тамбовская область - 20000 рублей (8000$)
Ульяновская область - 100000 рублей (4000$)
Мурманская и Кемеровская области - 50000 рублей (2000$)
Московская область - 30000 рублей (1200$)
Месячная дотация на ребёнка:
Московская область - 10000 рублей (250$***)
Калужская область - 3000 рублей (120$)
Иркутская область - 4000 рублей (160$)
Белгородская область - 6000 рублей (240$)
Дополнительные преимущества:
Белгородская область - предоставление субсидий на жильё
Льготные кредиты.
Иностранное усыновление,
2007 год - 4356 детей (152 с инвалидностью), включая:
По возрасту:
до 1 года - 276 детей (6,1%)
от 1 до 3 лет - 2660 детей (52%)
от 3 до 7 лет - 1112 детей (24,5%)
старше - 488 детей (11%) (преимущественно США, Испания и Италия - около 10-15% всех усыновлений)
По странам:
США - 2012 детей (53 инвалида)
Канада - 101 ребёнок (3 инвалида)
Италия - 438 детей (8 инвалидов)
Испания - 947 детей (47 инвалидов)
Франция - 392 ребёнка (22 инвалида)
Германия - 234 ребёнка (12 инвалидов)
Ирландия - 132 ребёнка (2 инвалида).
Сироты в детских учреждениях
Количество детей в Федеральном банке данных:
в начале 2006 года - 187891
в конце 2006 года - 178389
в конце 2007 года - 173647
30-го августа 2008 года - 159581 (уменьшение на 15%).
Группы семейного «риска»:
Подростки старше 10 лет (69%)
Дети с инвалидностью (14%)
Дети из больших семей, живущие в детских учреждениях - 15321 (9,6%)
Дети с проблемами устройства из-за этнического статуса.
Состояние здоровья у детей в детских учреждениях
В соответствии с профилактическим медицинским обследованием министерства здравоохранения в 2007 году:
у детей от 0 до 4 лет (всего 19979) физическая несостоятельность выявлена у 5032 (25%)
у детей от 5 до 18 лет (всего 104725) физическая несостоятельность выявлена у 12541 ребёнка (11,9%).
Заболевания у детей 1-го года жизни:
Заболевания органов дыхания
Специфические состояния пренатального периода
Заболевания нервной системы
Эндокринные заболвания и нарушения питания
Врождённые аномалии.
Среднее время ожидания ребёнка для кандидатов в замещающие родители
до 3 месяцев - в 44 регионах
до 6 месяцев - в 24 регионах
около 1 года - в 5 регионах
более 1 года - в 9 регионах.
На 01.09.08 г. число ожидающих кандидатов - 13214.
Возврат детей из замещающих семей
В 2006 году количество возвращенных детей - 4,0%, включая возврат по инициативе родителей - 2,9%
В 2007 году количество возвращенных детей - 4,8%, включая возврат по инициативе родителей - 2,5%
На 1 августа 2008 года количество возвращенных детей - 3,5% (2279 детей), включая возврат по инициативе родителей - 2,4% (1557 детей).
Категории воспитания возвращённых детей в 2007 году:
Усыновление - 0,7% (1% в 2006 году)
Приёмная семья - 2,1% (2,4% в 2006 году)
Опека и попечительство - 6,2% (4,6% в 2006 году).
Реорганизация опеки в другую форму замещающей семьи - около 60%*****
Основные причины возврата:
Неблагоприятный внешний вид, развитие, поведение ребёнка - 60 детей (29%)
Много проблем со здоровьем - 178 детей (9%)
Неблагоприятная наследственность (с точки зрения родителей) - 213 детей (10%)
Приёмный ребёнок негативно влияет на родных детей - 119 детей (5%)
Серьёзный конфликт в семье в связи с приёмом детей - 206 детей (10%)
Неуверенность в собственной компетентности в качестве приёмного родителя - 132 ребёнка (6%).
Службы поддержки замещающих семей (861)
Созданы в 49 регионах, создаются в 26 регионах.
Созданы на основе:
дома ребёнка - 21
детских домов и школ-интернатов - 227
психологических центров - 199
вновь созданы - 133
другие - 507.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
* - непонятно, т.к. далее перечисляются различные формы семейного устройства
** - цифра не соответствует реальной сумме
*** - очевидно, ошибка - должно быть 400$
**** - не вполне ясно, идёт ли речь об усыновлении или о других формах семейного воспитания
***** - смысл этой фразы остался мне неясен
Интересной мне представляется прежде всего суммарная статистика усыновления за 8 месяцев 2008 года. Путём несложной экстраполяции можно предположить, что за весь текущий год число усыновлений в России составит не более 11-11,5 тысяч, то есть будет установлен очередной «отрицательный рекорд» за 10 лет. И это без учёта начавшегося экономического кризиса, который, несомненно, снизит прежде всего число усыновлений - по сравнению с другими, пока ещё финансируемыми государством формами семейного устройства. Снижение почти в равной степени касается как иностранного, так и внутрироссийского усыновления. Международное усыновление возвращено к уровню начала 90-х годов, что, к удивлению его противников, не приводит к росту усыновлений российскими гражданами.
Также любопытна статистика возвратов детей из приёмных семей и причин этих возвратов.
Также приношу извинения за возможные неточности/ошибки, связанные с низким качеством исходного перевода на английский язык, и некоторые несообразности в тексте доклада (см. примечания).
Алексей Головань,
уполномоченный по правам ребёнка города Москвы,
председатель Ассоциации уполномоченных по правам ребёнка
субъектов Российской Федерации
Деинституционализация детей-сирот в России и развитие альтернативных семейных форм
Париж, 22 октября 2008 г.
Статистика (01.01.2007)
Количество детей-сирот в России - 748 тысяч.
Это 2,8% от всей детской популяции (26,5 миллионов).
Из них:
Москва:
- Усыновлено* в семьи граждан в 2007 году - 3312** детей:
Тенденции 2006-2008 годов
1. Уменьшение числа выявленных детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Уменьшение числа сирот, отправленных в детские учреждения.
3. Увеличение числа детей, переданных на семейные формы воспитания (например, приёмные семьи - увеличение в 2,5 раза по сравнению с 2006 годом).
Семейные формы воспитания детей
Общее число детей, переданных на альтернативные семейные формы воспитания:
Общее число детей, переданных на усыновление:
Государственная социальная политика
1. Из послания Президента России 2006-го года: «Поручаю Правительству совместно с регионами создать такой механизм, который позволит сократить число детей, находящихся в интернатных учреждениях».
2. Государственная программа демографического развития обеспечивает стимуляцию перевода детей на семейное воспитание.
3. С 2007 года обеспечиваются дотации на ребёнка в опекунских и патронатных семьях. На государственном уровне гарантировано:
4. С 01.01.08 г. должна быть обязательная подготовка кандидатов в патронатные воспитатели.
5. В регионах используются моральные стимулы: награды, почётные титулы, праздники приёмных семей, встречи с губернаторами и т.д.
Сумма консолидированного бюджета на развитие семейных форм в 2007 году
21,4 миллиарда рублей (856 миллионов долларов), включая:
Федеральный Закон от 24 июля 2007 года 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»
Федеральный бюджет
Ассигнования на субсидии (ежемесячные выплаты):
2008 - 248 млн. $
2009 - 248 млн. $
2010 - 248 млн. $
Ассигнования на субвенции (единовременные выплаты):
2008 - 1,6 миллиарда рублей (64 млн. $)
2009 - 1,1 миллиарда рублей (44 млн.$)
1010 - 1,6 миллиарда рублей (64 млн.$)
Региональные выплаты замещающим семьям
Московская область
Москва
Выплаты зависят от:
Поддержка национального усыновления**** из регионального бюджета
Единовременная выплата:
Месячная дотация на ребёнка:
Дополнительные преимущества:
Иностранное усыновление,
2007 год - 4356 детей (152 с инвалидностью), включая:
По возрасту:
По странам:
Сироты в детских учреждениях
Количество детей в Федеральном банке данных:
Группы семейного «риска»:
Состояние здоровья у детей в детских учреждениях
В соответствии с профилактическим медицинским обследованием министерства здравоохранения в 2007 году:
Заболевания у детей 1-го года жизни:
Среднее время ожидания ребёнка для кандидатов в замещающие родители
Возврат детей из замещающих семей
Категории воспитания возвращённых детей в 2007 году:
Реорганизация опеки в другую форму замещающей семьи - около 60%*****
Основные причины возврата:
Службы поддержки замещающих семей (861)
Созданы в 49 регионах, создаются в 26 регионах.
Созданы на основе:
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
* - непонятно, т.к. далее перечисляются различные формы семейного устройства
** - цифра не соответствует реальной сумме
*** - очевидно, ошибка - должно быть 400$
**** - не вполне ясно, идёт ли речь об усыновлении или о других формах семейного воспитания
***** - смысл этой фразы остался мне неясен
Интересной мне представляется прежде всего суммарная статистика усыновления за 8 месяцев 2008 года. Путём несложной экстраполяции можно предположить, что за весь текущий год число усыновлений в России составит не более 11-11,5 тысяч, то есть будет установлен очередной «отрицательный рекорд» за 10 лет. И это без учёта начавшегося экономического кризиса, который, несомненно, снизит прежде всего число усыновлений - по сравнению с другими, пока ещё финансируемыми государством формами семейного устройства. Снижение почти в равной степени касается как иностранного, так и внутрироссийского усыновления. Международное усыновление возвращено к уровню начала 90-х годов, что, к удивлению его противников, не приводит к росту усыновлений российскими гражданами.
Также любопытна статистика возвратов детей из приёмных семей и причин этих возвратов.