Express Entry и новая иммиграционная стратегия
Начиная с января 2015 года начала действовать новая система приема заявлений на иммиграцию в Канаду Express Entry. По ней принимаются заявления по федеральным программам экономического потока (FSWP, FSTP и CEC), а также по провинциальным программам для специалистов.
По идее, этим должна была завершиться конфигурация новой иммиграционной стратегии Канады, которую затеяло правительство Харпера. Однако этого не случилось. Выглядит так, что иммиграционную систему еще ждут серьезные трансформации. Более того, есть устойчивое ощущение, что новую систему Express Entry также ждут изменения в недалеком будущем.
Планы и результаты
Начало 2015 года для ввода новой системы отбора Express Entry, как и вообще для презентации новой иммиграционной стратегии, выбрано не случайно - это год очередных федеральных выборов, когда будет решаться, останется ли правительство Харпера у власти, и сможет ли оно сохранить большинство в Парламенте.
Напомню, что подготовка к вводу новой системы отбора иммигрантов шла несколько лет. О том, что консерваторы и лично Харпер имеют амбициозные планы "переформатировать" Канаду, заявлялось не раз. В эти планы входило в том числе изменение всей иммиграционной стратегии.
В частности, первые упоминания о новой системе отбора для квалифицированных работников прозвучали еще в феврале 2011 года. Еще раньше начались эксперименты господина Джейсона Кенни, бывшего тогда министром гражданства и иммиграции Канады, с введением процедуры упрощенной подачи заявлений по программе Skilled Worker, введением списка востребованных специальностей и т.д.. Стоит отметить, что все эти нововведения не только не улучшили иммиграционную систему Канады, но нанесли ей значительные репутационные потери.
И вот 2015 год, крайне важный год для правительства консерваторов, когда нужно предъявлять результаты своей работы, наступил. Что мы имеем в итоге?
Бизнес-иммиграция на федеральном уровне фактически закрыта. Программы Start-Up Visa и IIVCPP можно не брать в расчет, по ним могут проходить буквально единицы, а других программ нет.
Проблема с беженцами так и не решена. В итоге получение виз в Канаду остается проблемой. Так как иммиграционные власти так и не выработали эффективного способа избавляться от тех, кто отказывается покидать территорию Канады, они продолжают политику ограничения выдачи въездных виз из боязни, что получившие эти визы лица останутся в Канаде беженцами.
Не решен вопрос с иммиграционной системой Квебека, которая продолжает существовать автономно от федеральной иммиграционной системы. Выглядит это примерно так, будто федеральное правительство строит высокую неприступную стену со сложной системой пропуска, и в то же время оставляет огромную брешь, через которую в обход основных ворот валят толпы.
То есть хвастаться практически нечем. Остается только широко разрекламированная загодя система отбора Express Entry.
О том, что представляет собой эта система , стало известно только месяц назад. 1 декабря 2014 года министерство гражданства и иммиграции опубликовало процедуру подачи заявлений по этой системе, и дало пояснение по отборочным критериям.
Однако на тот момент не было ясно, каковы будут проходные требования по федеральным иммиграционным программам экономического потока, в первую очередь Federal Skilled Worker Class.
Сейчас такая ясность наступила. И сразу же возник вопрос - а зачем вообще нужна система Express Entry?
Особое место программы Federal Skilled Worker Class
Почему я особо выделила программу FSWP?
Во-первых, потому что именно из-за нее и возникла необходимость пересмотра системы отбора заявителей. Именно на неэффективность этой системы напирали консерваторы, когда говорили о необходимости выработки новых критериев отбора иммигрантов.
Кроме того, время обработки поданных по этой программе заявлений растягивалось на годы. Происходило это в первую очередь из-за значительного превышения числа заявлений по сравнению с годовыми квотами на число выдаваемых иммиграционных виз по этой программе.
В итоге, после многих лет экспериментов с этой программой, она практически осталась в неизменном виде, такой, какой была еще лет десять назад. Даже проходной бал оставлен прежним.
Во-вторых, опубликованные 1 декабря 2014 года критерии отбора по системе Express Entry совершенно не соответствовали отборочным требованиям программы Federal Skilled Worker Class. Они ориентированы на совершенно другую категорию иммигрантов, не имеющих отношения к программе FSWP.
Логично было предположить, что с 1 января 2015 года отборочные требования программы FSWP должны измениться, быть сведены к минимуму, как это сделано в программе Canadian Experience Class, если уж введены критерии бального отбора по системе Express Entry.
Однако этого не произошло. Все отборочные требования программы Federal Skilled Worker Class остались прежними, за небольшим исключением - немного изменились требования по такому параметру, как Adaptability. Но в целом программа не претерпела никаких изменений, включая необходимость набрать проходные 67 балов.
В итоге была создана система, лишенная логики. По крайней мере, до сих пор до конца так и неясно, как эта система будет работать.
Как проходит подача заявлений
Подача заявлений производится в электронном виде и сводится к созданию индивидуального профиля Express Entry Profile в единой базе данных канадской иммиграционной системы Express Entry Pool.
В процессе заполнения анкеты на сайте CIC система определяет, выполняете ли вы требования одной из иммиграционных программ федерального экономического потока.
В частности, если вы подаете заявление по программе Federal Skilled Worker Class, вы должны набрать по отборочным параметрам этой программы требуемые 67 баллов, прежде чем вам дадут возможность создать свой профиль.
А вот дальше начинается самое интересное. Система Express Entry имеет свои отборочные критерии, которые в корне отличаются от отборочных критериев программы FSWP. Речь идет фактически о втором туре отбора, когда те, кто набирает нужные для прохождения по программе FSWP 67 баллов, подвергаются селекции по совершенно другим параметрам.
Те, кто прошел через это сито второй ступени, получает приглашение на подачу документов на рассмотрение в иммиграционные органы.
Для чего нужна система Express Entry?
Честно говоря, для чего нужно было создавать систему Express Entry в том виде, в каком она введена в действие, для меня остается загадкой. По крайней мере, логики я не вижу никакой.
Хочу особо отметить, что до 2002 года в Канаде действовала очень гибкая система отбора иммигрантов по программе Skilled Worker, которая, с небольшими доработками, могла самым эффективным образом решить как вопросы отбора нужных специалистов, так и проблему очередей. Почему не вернулись к ней, а создали малопонятную и совершенно нелогичную систему Express Entry, можно только гадать.
Пока со стороны министерства гражданства и иммиграции нет никаких внятных объяснений, как согласуются отборочные критерии по системе Express Entry и по программе Federal Skilled Worker Class.
Вообще выглядит так, что несколько лет назад кому-то в голову пришла замечательная идея полностью изменить не просто иммиграционные программы, но сам принцип отбора. Тогда же было объявлено о скором введении в действие этой новой системы. Однако это начинание, судя по всему, стало в один ряд с большинством других экспериментов бывшего министра гражданства и иммиграции Канады Джейсона Кенни, то есть закончилось полным фиаско.
Тем не менее, из-за того, что новая система приема иммиграционных заявлений была широко разрекламирована, на нее потрачены средства, и подготовка к ней была связана с фактическим параличом иммиграционной системы Канады на несколько лет, ее не могли не ввести в действие, и вынужденно встроили в комплекс программ, которые прекрасно работают и без системы Express Entry.
Хотелось бы надеяться, что это не так, что создание системы Express Entry действительно имеет большой смысл, однако нелогичность выстроенной системы вызывает полное недоумение и впечатление неудавшегося эксперимента, результат которого вынужденно выдают за победу.
Пока единственным логичным объяснением назначения системы отбора Express Entry служит появившаяся у иммиграционных чиновников возможность самим устанавливать критерии, по которым будут отбираться заявления, уже набравшие 67 баллов, без необходимости официально вносить изменения в отборочные требования программы.
Например, с января 2015 года отменены списки востребованных профессий. Однако это не значит, что их может не быть совсем. Система Express Entry дает возможность иммиграционным чиновникам отбирать из базы данных только тех заявителей, профессия которых входит в определенный список. То же самое касается и остальных параметров, включая владение языком, возраст и т.д. То есть это дает свободу чиновникам отбирать только тех, кто им нужен, без какой-либо гарантии на прохождение иммиграции всем остальным.
Это конечно не совсем соответствует тому, о чем заявлялось в связи с вводом системы Express Entry, но это единственное логичное объяснение, которое приходит на ум. С другой стороны, всего этого можно было добиться гораздо более простыми средствами.
Что нужно учитывать, подавая заявление на иммиграцию по FSWP
На мой взгляд, при всей противоречивости новой системы отбора Express Entry, сейчас очень хорошее время для подачи заявлений на иммиграцию в Канаду.
На 2015 год выделена увеличенная квота на число выдаваемых иммиграционных виз, при том, что заявлений, ожидающих рассмотрения, практически нет. Самое главное, правительству нужно показать, что новая система эффективно работает, поэтому на первых порах ко всем поданным заявлениям можно ожидать лояльное отношение.
При этом не нужно кидаться в другую крайность, и думать, что пройти иммиграцию стало легче. К сожалению, в последнее время я достаточно часто сталкиваюсь с таким заблуждением. Впечатление о легкости прохождения иммиграции создается в первую очередь из-за того, что на начальном этапе достаточно лишь заполнить онлайн форму. По этой причине почему-то у многих возникает иллюзия, что в этом и состоит иммиграция. На деле все обстоит с точностью до наоборот.
Коварство новой системы состоит в том, что действительно, на первом этапе нужно лишь заполнить форму и подать о себе самые общие сведения. Однако мало кто задумывается над тем, что все документы у вас должны быть готовы заранее, и что все подаваемые онлайн сведения должны полностью соответствовать этим документам.
Например, хотя список востребованных специальностей отсутствует, лично я уверена, что такие списки в виде директив иммиграционным органам будут действовать. Как минимум, введение системы Express Entry объяснялось необходимостью иметь возможность оперативно отбирать тех специалистов, которые нужны Канаде. Это позволяет предположить регулярное появление разнарядок как со списком нужных специальностей, так и специальностей, по которым не нужно принимать заявления.
Соответственно, готовясь к подаче заявления по программе FSWP, вы должны подобрать тот NOC, к которому относится характер выполняемых вами обязанностей, и который более востребован в Канаде. Также остается в силе принцип подготовки документов в таком виде, чтобы они были понятны иммиграционным чиновникам и не вызывали вопросов несостыковками.
Нужно помнить, что после получения приглашения подать документы в иммиграционные органы у вас для этого будет всего два месяца. Этого срока крайне мало для того, чтобы собрать все необходимые документы и подготовить их в нужном виде. Поэтому документы должны быть готовы на момент заполнения вашей формы онлайн.
Самое главное, сейчас отношение к проверке документов стало жестче. В том случае, если вас уличат или заподозрят, что вы сообщили о себе неверные данные, вы будете признаны inadmissable person, и вам будет запрещено подавать заявление на иммиграцию в Канаду в течение 5 лет. На практике это означает, что при повторной подаче заявления по прошествии 5 лет вы автоматически попадаете в разряд лиц, которые нежелательны для Канады, то есть ваши шансы на успешное прохождение иммиграции становятся мизерными.
Поэтому подготовка документов должны быть проведена заранее, и сделана очень тщательно, чтобы у иммиграционного чиновника, который будет рассматривать ваше дело, не возникало вопросов.
Выводы
К сожалению, ни о какой окончательной конфигурации иммиграционной системы Канады речи пока не идет. Поэтому надежды на установление понятных долговременных правил игры, которые так важны для будущих иммигрантов, пока так и остались надеждами.
Самое главное, остается неясно, как на практике будет работать система Express Entry, в чем её назначение, и как долго она просуществует в том виде, в каком её ввели сейчас. Лично я допускаю, что в течение ближайших двух-трех лет её либо вообще отменят, либо её ждёт серьезная трансформация.
Многое будет зависеть от результатов федеральных выборов. В случае победы другой партии на выборах, или, как минимум, потери консерваторами абсолютного большинства в Парламенте, вопрос об отмене новаций правительства Харпера в сфере иммиграции встанет опять в полный рост.
Поэтому ни о какой стабильности в сфере иммиграции пока речи не идет. Думаю, период неопределенности продлится еще не один год.
Однако не стоит забывать о положительном моменте, который я уже упоминала. Так как все мероприятия приурачиваются к предстоящим выборам федерального уровня, которые состоятся ориентировочно осенью 2015 года, министерство весь этот период явно будет достаточно мягко относится к поданным заявлениям.
Поэтому сейчас благоприятное время подачи заявлений по программе Federal Skiled Worker Program. Не упустите этот момент.
Статья подготовлена для публикации на сайте "Русский Торонто" (постоянный адрес: Express Entry и новая иммиграционная стратегия )