"Единая Россия" - как сделать партию лучше
Я состою в партии «Единая Россия» достаточно давно (с 2009 г.), и вот возник ряд предложений, что можно бы поменять в структуре партии, как изменить порядок принятия решений, как сделать партию более открытой и приближенной к народу.
Предложения, сформулированные в письменном виде, отправлены в Генсовет партии, и в наше региональное отделение в начале декабря текущего года. Официального ответа пока нет, говорят, ответ готовится :)
Далее, собственно, текст предложенных мной изменений.
================================================
1.
1.1. Во всех регионах страны, на местном и региональном уровне, для партии ЕР - исключить или ограничить совмещение депутатской, и иной деятельности, которая осуществляется в виде работы по трудовому договору, особенно на руководящих должностях в коммерческих организациях. Внести в документы, регламентирующие работу депутатов регионального и местного уровней от партии ЕР, положение, обязывающее депутата посвящать исполнению депутатских обязанностей не менее 3/5 рабочего времени в рамках 5-дневной рабочей недели, то есть, 3 рабочих дня в неделю из 5. В это время, с 9 до 6, депутат должен либо находиться в приемной лично, и вести прием граждан, либо работать с документами, предложениями и законодательством, либо иным образом непосредственно выполнять обязанности депутата, то есть, изучать и прорабатывать вопросы, стоящие в повестке дня своего представительного органа власти, осмысливать как поступившие, так и собственные предложения по достижению целей, установленных Программой и Уставом партии, по разрешению выявленных политических, социальных, экономических проблем в своем городе, регионе, стране в целом, совершенствованию законодательства, и т.д.
1.2. Работа с помощниками должна быть выстроена таким образом, чтобы помощник депутата не подменял его работу, и его решения, а выполнял только чисто технические функции помощника и секретаря, помощнику должна быть запрещена самостоятельная подготовка и выработка документов в части их содержания. Содержание должен надиктовать депутат, потом лично проверить, и лично править и утверждать документ в окончательной форме.
1.3. Депутат должен предоставлять периодический отчет о выполненной работе в специально созданную партийную комиссию. Отчет должен показывать степень вовлеченности депутата в решение порученных избирателями и представительным органом задач, осмысленности им лично всей работы, о которой говорится в отчете. Комиссия должна в обязательном порядке вести постоянную работу по контролю за соответствием содержания письменного отчета и устными пояснениями, которые депутат дает комиссии по содержанию отчета, чтобы убедиться, что работа, составляющая суть депутатской деятельности, глубоко им осмыслена, проводится им лично, а не перепоручается помощнику. Необходимо избавляться от формализма в партийной работе, когда вся работа некоторых депутатов сводится к тому, что помощник «сделал депутатский запрос».
1.4. Предложить, чтобы меры, указанные в п. 1.1, распространялись также на секретарей Первичных и Местных, и тем более, Регионального отделения, чтобы они могли, и обязаны были, не менее половины рабочего времени уделять партийной работе, то есть, должны были по основному месту работы заключать трудовой договор на условиях совместительства в порядке ст. 60.1. ТК РФ.
1.5. Направить информацию об указанных в п. 1-4 предложениях в Бюро высшего совета партии, и предложить создать рабочую группу в соответствии с п. 7.4.6 Устава, для включения каких-либо из этих положений в Устав, то есть, предложить распространить их на всю партию, а также установить ответственность депутатов в виде досрочного прекращения статуса за систематические нарушения указанных положений.
Предлагается, с учетом этих предложений, разработать комплекс мер, направленных на борьбу с профанацией в работе депутатов от партии ЕР, всех уровней, а также не только депутатов, но и иных лиц, совмещающих партийные должности с иной работой по трудовому договору. Статус депутата не должен быть абстрактной престижной должностью для т.н. «шишек», из числа представителей т.н. «региональных элит», то есть, богатых людей и представителей бизнеса, которые основное время посвящают работе в коммерческих организациях на руководящих должностях, или занимаются «своими делами», но при этом они «еще и депутаты», «имеют депутатские корочки». В конечном счете необходимо поставить задачу по четкому законодательному разделению бизнеса и депутатов, по отделению и «отлучению» бизнеса от непосредственной депутатской работы, так как это вредит имиджу партии, и снижает качество работы партии в целом. Особое внимание необходимо уделять требованиям к работе с законодательством, то есть, любой депутат должен обладать обязательным минимумом юридических знаний, чтобы четко знать основы российской правовой и политической системы, то есть, основы конституционного строя, основы гражданского и уголовного законодательства, структуру государственных органов на федеральном уровне, а также на своем региональном и местном уровне. Этот «обязательный минимум депутата» необходимо разработать, равно как и систему проверки этих знаний. В дальнейшем эти требования необходимо закрепить в законе и в Уставе в качестве образовательного ценза.
Кадровую работу в партии необходимо направить так, чтобы депутатами, на всех уровнях, в дальнейшем становились профессиональные политики, которые посвящают этой деятельности большую часть времени, для которых депутатская работа является осознанной и осмысленной первостепенной деятельностью, а не побочной и вторичной. Преимущество, особенно на региональном и федеральном уровнях, должно отдаваться лицам с высшим юридическим или экономическим образованием, из адвокатской среды, образовательной сферы, профессорско-преподавательского состава вузов.
2.
2.1. Разработать и принять комплекс мер, направленных на более широкое вовлечение населения в работу партии, путем перестройки модели и характера работы первичных, местных и региональных отделений партии.
2.2. Предложить на очередном съезде партии убрать из Устава положения, ограничивающие или запрещающие членам партии участие в общих собраниях Первичного, Местного, Регионального отделений. Участие членов партии, в собраниях своего отделения (Первичного, Местного, Регионального, по месту жительства) во всяком случае, должно быть безусловным правом и ничем не ограничиваться, а наоборот, поощряться.
2.3. Усилить работу с секретарями Первичных и Местных отделений партии, чтобы Общие собрания проводились в обязательном порядке, во всяком случае, обязательно назначались в соответствии с периодичностью, установленной Уставом, и графики проведения собраний всех отделений, с кратким изложением их повестки дня, места и времени, должны быть вывешены в свободном доступе на сайте и в помещении Регионального отделения, чтобы с ними можно было в любое время ознакомиться.
2.4. Обязать секретарей Первичных и Местных отделений в обязательном порядке готовить собрания, тщательно разрабатывать повестку дня, с учетом рекомендаций или обязательных требований Регионального отделения, и делать краткий доклад на собрании по вопросам повестки. Обязать ставить на обсуждение включение в повестку дня вопросов, предложенных участниками собрания.
2.5. Региональному отделению - создать комиссию по контролю за работой Первичных и Местных отделений, готовить обязательные вопросы на повестку дня и доводить до сведения отделений. Предложить комиссии организовать работу со СМИ, чтобы некоторые собрания, по возможности, освещались в СМИ, информировать СМИ о проведении ближайших собраний и их повестке дня.
2.6. Обязать депутатов лично принимать участие хотя бы в некоторых собраниях своего Первичного и Местного отделения.
2.7. Разрешить гражданам, не являющимся членам партии, присутствовать по месту жительства на собраниях Первичных и Местных отделений партии, если повестка дня не является закрытой, для чего разработать систему допуска на собрания, в разрешительном или уведомительном порядке.
Необходимо сделать работу партии более публичной. Партия должна быть открытой, живой и действующей общественно-политической организацией, и работа с избирателями, с населением на местах должна являться первоочередной задачей. В работе партии необходимо прекратить практику «закрываться» от общественности и от рядовых членов партии, признать эту практику опасной и вредной, и провести борьбу с ней на всех уровнях.
3.
Предлагаю изменить порядок принятия решений, и распределение полномочий в структуре партии, с тем, чтобы буквально соблюдался принцип: ВОЛЯ БОЛЬШИНСТВА ЧЛЕНОВ ПАРТИИ - ЕСТЬ ВОЛЯ ПАРТИИ. Этот принцип должен быть законом для высшего руководства партии, и должен быть закреплен в Уставе. Воля большинства должна быть выражена путем голосования на собраниях Первичных отделений ЕР всей страны, а не на Съезде.
В этих целях предлагается дополнить и изменить Устав, в соответствии с положениями, указанными ниже.
3.1. Ввести понятие обязательного голосования на собраниях Первичных отделений. На голосование на собраниях Первичных отделений, которые должны обязательно проводиться с периодичностью, установленной Уставом, должны выноситься текущие вопросы, имеющие ключевое политическое и экономическое значение, как на федеральном, так и на региональном уровне, в текущий момент, находящиеся на повестке дня в органах законодательной и исполнительной власти.
3.2. Перечень и содержание вопросов, указанных в п. 3.1, должны подготавливаться ЦИК партии, по представлению РИК каждого региона, с учетом предложений, сформулированных на собраниях Первичных отделений.
3.3. На очередном собрании каждого Первичного отделения по всей стране, должно проводиться обязательное обсуждение и голосование по вопросам, указанным в п. 3.1, решение принимается простым большинством голосов, при наличии кворума. Результаты голосования должны направляться Первичными отделениями в РИК своего региона, и в ЦИК партии.
3.4. Результаты голосования, указанные в п. 3.3, должны приниматься Съездом и высшими органами партии, как обязательная позиция, а также эта позиция должна являться обязательной для депутатов всех уровней от партии ЕР, при голосовании в органах законодательной власти по данным вопросам в дальнейшем.
3.5. Необходимо разработать систему подсчета и сохранения результатов голосования собраний, с тем, чтобы результат не был случайно или намеренно искажен на всех уровнях, и был доведен до ЦИК в абсолютно достоверном виде, и чтобы результаты голосования в виде протоколов, а также в виде сводной таблицы, отражающей результаты голосования каждого Первичного отделения, по региону, и в целом по стране, после каждого голосования, сохранялись, и могли быть проверены в любой момент рядовыми членами партии на сайте партии.
3.6. Уставом должно быть предусмотрено право вето на результаты голосования собраний Первичных отделений, имеющееся у высших органов партии, а также порядок действий, в случае использования права вето - повторное голосование, внеочередное проведение Съезда, выяснение причин противоречия, возникшего между большинством и высшими органами партии, по данным конкретным вопросам, в отношении которых было применено право вето, и т.д.
5.
5.1. Создать в партии Фракцию региональных депутатов, задачей которой будет не допускать ущемления интересов регионов, как всех регионов вообще, так и своих регионов, от которых члены фракции-депутаты Госдумы и члены СФ, избраны.
5.2. Цели и задачи фракции:
5.2.1. Проводить политику, основанную на принципах:
- Россия не империя - Москва не метрополия - регионы не колония*;
- Регионы - это и есть Россия;
- Деньги регионов - регионам;
- Не должно быть понятия «глубинка, провинция, периферия». Россия как Москва, или Москва как Россия.
5.2.2. добиваться баланса интересов Москвы и регионов, федерации и регионов, не допускать принятия законов, и подзаконных актов Правительства, очевидно ущемляющих интересы регионов, в пользу общегосударственных, федеральных интересов, или в пользу Москвы, для чего фракция должна проводить оценку законопроектов, и действующего законодательства, на предмет соблюдения интересов регионов;
5.2.3. добиваться справедливого и равномерного распределения бюджетно-финансового, управленческого, экономического, промышленного, образовательного, научного, интеллектуального, культурного потенциала по регионам, по стране в целом, а не только в Москве;
_____________
*я не считаю, что сейчас это уже так, имею ввиду, что это не должно стать так в будущем, и поэтому задача Фракции региональных депутатов - вовремя замечать подобные тенденции в выстраивании взаимоотношений Москвы и регионов, в политике, в экономике, в законодательстве, и не позволять им развиваться в указанном направлении.
5.2.4. добиваться максимальной «привязки» крупного бизнеса к регионам, в которых он работает, и создает основную часть прибыли, чтобы налоги и прибыль от деятельности крупного бизнеса, оставались в регионе, где размещены предприятия, а не утекали в Москву или офшоры;
5.2.5. добиваться постепенной передачи значительных полномочий на региональный уровень, прежде всего экономических - уменьшение «федеральных» налогов (оставить только один «федеральный» налог), и передача большей части налогов и права их установления на региональный уровень, чтобы регионы могли самостоятельно формировать у себя налоговую политику, с целью создания более эффективного и гибкого экономического регулирования именно в своем регионе, с учетом особенностей развития экономики именно этого региона; реализация собственных региональных нацпроектов, в дополнение к федеральным; развитие межрегиональной кооперации, создание надрегиональных, межрегиональных экономических, финансовых органов и институтов, с целью выработки межрегионального экономического регулирования и реализации совместных крупнейших проектов силами двух-трех, или нескольких соседних регионов; развитие большей законодательной самостоятельности регионов в вопросах, которые в настоящее время регулируются на федеральном уровне, но более целесообразно было бы передать их на региональный уровень, для учета мнения населения региона (например - пальмовое масло, микрофинансовые организации, коллекторы, детали миграционной политики, и др.).
===========================================