Дело, значит, не в злой воле государства, причины другие. Так что или кто мешает семейному устройству сирот? Я притормозил с ответом, когда понял, что для разных форм того, что скопом называют "семейным устройством" - противопоставляясь казенным домам "за забором" - ответ будет разный. Одно дело - что мешает усыновлению, совсем другое - что мешает развитию в России тех или других форм "профессионального родительства". И поскольку, в отличие от вполне традиционных для России усыновления и опеки, другие формы пришли из-за границы, пришлось обратиться к прототипам. Только так можно отделить сущностные характеристики этих форм, ограничивающие их применимость - вообще или на нашей почве, от привнесенных в них у нас изменений, опять-таки то ли облегчающих, то ли затрудняющих их развитие.
Прототипы - это англо-саксонская по происхождению фостерная система (набрал в англоязычном интернете материалов по американскому фостеру, их оказалось много) и Украина - наши промоутеры семейных форм не то, чтобы копируют украинских, но часто на них ссылаются, на то, как успешно дело движется там. Здесь тоже много материалов, прежде всего ихний
Закон "об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки", по первому впечатлению, правда, замечательно продуманный. Так что ближайшая тема - что из себя представляют эти манящие воображение формы и как обстоит с ними дело там, у них.