Законное использование водозаборных скважин Часть II. Согласование с Роспотребнадзором
вопросы, консультации, сотрудничество:
дипломированный гидрогеолог
Михальчук Николай Николаевич
г. Санкт-Петербург тел. +7 921 776 2366
e-mail: geohydrology@yandex.ru
Вконтакте Facebook
Давайте подробно рассмотрим, какие виды разрешительных документов на эксплуатацию водозаборных скважин выдает Федеральная служба по защите прав потребителей и благополучия населения - Роспотребнадзор.
Выполняя свои функции по санитарно-эпидемиологическому надзору в соответствии с требованиями Федерального законодательства, данная структура при выдаче разрешений на использование водозаборных скважин руководствуется четырьмя нормативными документами, которые можно объединить в две группы:
- Первая группа (ГОСТ 2761-84, СанПиН 2.1.4.1074-01), регламентирует требования к качеству питьевой воды;
- Вторая группа (СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 2.1.5.1059-01), определяет требования к охране подземных вод от загрязнения при осуществлении хозяйственной деятельности.
Первая группа (ГОСТ 2761-84, СанПиН 2.1.4.1074-01), как мы уже определили, регламентирует требования к качеству воды, при удовлетворении которым, она может считаться пригодной для питьевого и хозяйственно-бытового использования.
В частности, какой минимальный перечень показателей, а также каково минимальное количество проб воды, которые должны быть отобраны в течение календарного года и проанализированы в аккредитованной лаборатории, необходим для того, чтобы были выполнены требования существующего законодательства.
Важно отметить, что на основании требований п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в обязательном порядке, должно разработать программу производственного контроля. Данная программа представляет собой руководство к действию по организации контроля качества воды на водозаборе, а также принятию незамедлительных мер, в случае его ухудшения.
Зачастую территориальные отделения Роспотребнадзора дают устные рекомендации по тому, какой перечень компонентов является необходимым и достаточным для соблюдения требований законодательства.
Не являясь ни в коем случае сторонником бюрократии в ее существующем виде, хочу отметить, что руководствуясь такими устными рекомендациями и не разрабатывая программы производственного контроля, в случае возникновения непредвиденной ситуации и ухудшения качества воды владелец водозаборной скважины автоматически становится виновным, т.к. не выполнил требования действующих нормативных правовых актов.
С учетом существующей тенденции к повсеместному ухудшению качества воды, в ближайшее время, наличие данных программ будет предметом проверок Роспотребнадзора и это станет одним из пунктов изменения действующей практики легализации водозаборных скважин.
Теперь давайте перейдем к следующей, ничуть не менее важной, группе нормативных документов, СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 2.1.5.1059-01, регламентирующей перечень мероприятий, обязательных для выполнения с целью охраны подземных вод от загрязнения.
К таким мероприятиям в первую очередь относится разработка проекта зон санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения.
В проекте предусматривается создание вокруг скважины трех поясов ЗСО:
- первый пояс требуется для исключения возможности случайной или умышленной порчи самого водозабора или сооружений, непосредственно к нему относящихся, он назначается нормативно радиусом 30 м для защищенных подземных вод или 50 м для недостаточно защищенных подземных вод. Территория в его пределах должна иметь ограждение и ограничение доступа посторонних лиц. При условии согласования с органами санитарно-эпидемиологического надзора, радиус первого пояса ЗСО может быть сокращен;
- второй пояс служит для защиты водозабора от микробиологического загрязнения. В большинстве случаев, он определяется аналитическим расчетом, при этом главной задачей является доказательство того, что время движения подземных вод к водозабору от источника микробиологического загрязнения больше, чем время выживаемости болезнетворных микроорганизмов;
- третий пояс также определяется на основании аналитического расчета, для доказательства того, что химическое загрязнение не достигнет скважины в течение всего срока ее эксплуатации.
- минимум годовой цикл результатов анализов качества воды в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01.
- скважины должны быть оборудованы аппаратурой для измерения объемов потребляемой воды, а также необходимо наличие возможности замера уровня воды в скважине. Оптимальным вариантом является установка в скважине пьезометрической трубки, которая позволяет безопасно проводить замеры уровня, исключая возможность зацепов дорогостоящего оборудования за технологическую оснастку скважины, как то фланцы, обвязка насосного оборудования и т.п.;
- едва ли не самым важным пунктом является наличие на момент начала разработки проекта документов, подтверждающих право пользования землей в пределах первого пояса ЗСО
По сути, задача разработки мероприятий по защите подземных вод от загрязнения является чисто инженерной, а если точнее, то гидрогеологической. В органах Роспотребнадзора специалистов-гидрогеологов, на сегодняшний день, не имеется и в большинстве случаев, ими, в конечном итоге согласуется практический любой проект.
Результатом согласований с данной структурой проекта ЗСО является санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проектной документации требованиям законодательства. Но это не является конечной целью разработки данного проекта в целом.
Конечная цель разработки проекта - защита водозабора от загрязнения. Она достигается за счет ограничения определенных видов хозяйственной деятельности в пределах поясов ЗСО. Данные пояса, после того, как мероприятия в их пределах будут согласованы с заинтересованными лицами, а именно владельцами земельных участков, на территорию которых они попадают, должны быть нанесены на генеральные планы органов местного самоуправления, после чего мероприятия, предусмотренные в проекте, вступают в законную силу.
Для этого проект ЗСО должен быть утвержден органом местной исполнительной власти, в составе которого специалисты-гидрогеологи, на примере Ленинградской области, присутствуют. И если на стадии разработки и согласования в Роспотребнадзоре недоработки в проекте не были вскрыты, то тут их, скорее всего, заметят и не согласуют проект до тех пор, пока он не будет приведен в соответствие с представлениями о защите источников водоснабжения с позиций гидрогеологии. Таким образом, может возникнуть необходимость в разработке нового проекта ЗСО, а как мы с вами понимаем это нецелесообразно. Поэтому обращайте внимание на то, чтобы разработкой проекта для вас занимались именно квалифицированные специалисты-гидрогеологи.
Кроме этого, если объем водопотребления составляет более 100 кубических метров в сутки, часть проекта, в которой ведется расчет 2 и 3 поясов ЗСО, проходит обязательную государственную экспертизу. В процессе ее прохождения недоработки в проекте ЗСО обязательно будут вскрыты, что приведет к невозможности получения лицензии на добычу подземных вод.
Сам автор данной статьи уже не единожды получал обращения с просьбой прояснить ситуацию, в которых различные организации сообщали, что проект ЗСО для них разработали, в Роспотребнадзоре согласовали, а вот Комитет по природопользованию его утверждать не хочет и лицензию не выдает. Что делать и как с этим бороться?
К сожалению, на подобные обращения, в большинстве случаев, можно только посочувствовать и порекомендовать, впредь, обращаться к специалистам соответствующего профиля образования, а также ответственности и уровня подготовки. В ситуации, когда вопросы касаются подземных вод - это должны быть только специалисты-гидрогеологи.