Что такое охранный ордер?
Охранный ордер - это правовой документ, выдаваемый судьей, которое накладывает определенные ограничения на поведение и действия виновника жестокого обращения. В тех случаях, когда он применяется, ордер, как правило, выдается с целью временно изъять агрессора из дома или запретить ему вступать в контакты с пострадавшей женщиной (либо только в присутствии третьих лиц). Охранный ордер обеспечивает женщинам средство защиты, предоставляя им, таким образом, время, чтобы определить, как оставаться в безопасности в долгосрочной перспективе, а не вынуждать их незамедлительно подавать на развод или искать уголовных санкций. Рассматриваемое как полномочная альтернатива уголовному преследованию, законодательство в пользу охранных ордеров активно набирает обороты в Центральной и Восточной Европе, а также странах бывшего Советского Союза. На сегодняшний день Болгария, Монголия, Румыния, Сербия, Грузия, Чехия, Молдова и Албания уже приняли законы, предусматривающее охранные ордера. Еще ряд стран, в том числе Азербайджан и Украина, рассматривают проект такого законодательства.
Охранный ордер может быть адаптирован к конкретным потребностям пострадавших от домашнего насилия. Например, ордер может позволить обидчику оставаться в доме, но запретить ему причинять вред жене и детям, или потребовать от него сдать все оружие, которым он может располагать. Также, ордер может предписать присутствие полицейского сопровождения в доме, когда агрессор придет забрать свои вещи. Охранный ордер также может распространяться на вопросы опеки над детьми, детские пособия и содержание. Защита ордера может распространяться не только на пострадавшую и ее детей, но также и на друзей и остальных членов семьи; агрессор может быть насильственным в отношении людей, которые помогают пострадавшим защититься от побоев и домашнего насилия.
Юрисдикции некоторых стран позволяют судьям выдавать охранные ордеры в одностороннем порядке. Это временные ордеры, которые выдаются без уведомления агрессора. То, что женщина может получить охранный ордер без предварительного уведомления ее партнера, очень важен, так как получив уведомление, насильник может начать мстить до того, как судья выдаст ордер. Если женщина сможет показать, что она находится под непосредственной угрозой, судья может выдать экстренный охранный ордер в одностороннем порядке и назначить дату слушаний, как правило, через одну-две недели, для вынесения решения о выдаче постоянного ордера. Агрессор будет извещен о выдаче охранного ордера и о дате слушания. На этих слушаниях, он сможет признать или опровергнуть обвинения и предоставить свои показания/свидетельства.
Задача защитного ордера заключается в том, чтобы человек, пострадавший от домашнего насилия не оказался тем, кто вынужден покинуть из-за этого свой дом. Применяя насилие, агрессор вынуждает своего партнера либо уйти из дома, либо продолжать терпеть злоупотребления в свой адрес. Охранный ордер необходим для того, чтобы дом был вынужден покинуть именно тот, кто ответственен за невозможность дальнейшего совместного проживания.
Охранный ордер имеет преимущества перед уголовными делами. Судебный разбор преступлений сложен и зачастую требует много времени и средств. В идеале, принятие решения о выдаче охранного ордера - процедура быстрая и относительно несложная. В некоторых странах, требования к доказательствам, необходимых для вынесения обвинения, выше, чем требуется для выдачи охранного ордера. Если производится только изыск уголовного наказания, то пострадавшие не будут иметь никакой правовой защиты от злоупотреблений во время разбирательств, если только конечно агрессор не находится в заключении все это время. Охранный ордер также является более гибким механизмом, чем уголовное преследование и может быть адаптирован к потребностям пострадавших. Наконец, гражданское судопроизводство, как, например, решение об охранном ордере, предоставляет пострадавшим право участвовать в процедуре и выбирать средство защиты; уголовное дело может обойтись без участия потерпевших и уголовные санкции не учитывают большинство потребностей женщин, подвергшихся избиению, таких, например, как материальная поддержка.
В наиболее полном исследовании в Соединенных Штатах на сегодняшний день, отчет за 2009 год профинансированный Национальным Институтом Правосудия ( National Institute of Justice) оценивает эффективность охранных ордеров на примере партнерского насилия в сельских и городских районах. Исследование показало, что охранный ордер - это важный инструмент защиты. Половина опрошенных пострадавших заявили, что с охранным ордером они не подвергались повторным нападениям. Те, в чей адрес все же были совершены злоупотребления, отмечали значительное снижение агрессии и связанные с ним уровень стресса и травматизация, а также снижение чувства тревожности и страха перед последующими кризисными ситуациями. Исследование также отмечает, что при применении охранных ордеров происходит снижение издержек, как индивидуальных, так и для общества в целом. Большинство опрошенных женщин, подвергшихся домашнему насилию, считает охранный ордер эффективным инструментом для обеспечения безопасности.
По итогам исследования был предложен ряд рекомендаций: расширение доступа к охранным ордерам, усиление защитных мер для тех женщин, которые пострадали от нападения партнера после вступления защитного ордера в силу, а также усиление его правоохранительной функции. Полный текст исследования можно загрузить на сайте Национального Института Правосудия здесь здесь . (PDF)
Охранный ордер, конечно, не гарантирует защиту. Агрессивные и насильственные партнеры могут нарушить эти порядки - атаковать или даже убить своих партнеров. И задача полиции и прокуроров - обеспечивать законодательную силу этому инструменту защиты. Если этого не произойдет, насильники будут знать, что не понесут ответственности за свои преступления. Также, процесс получения охранного ордера не прост - женщины не всегда могут позволить себе оплатить судебные расходы или поехать в ближайший город для того, чтобы обратиться за его получением.
27 июня 2005 года Верховный Суд Соединенных Штатов принял решение по делу Кастл-Рок против Гонзалес (Ссылка на вики http://en.wikipedia.org/wiki/Castle_Rock_v._Gonzales ), посчитав, что mandatory arrest language не является достаточным, для привлечения сотрудников полиции к ответственности в федеральном суде за халатность при обращениях, касающихся работы охранных ордеров. Тем не менее, государственные законодательные структуры могут принимать законы, направленные на увеличение ответственности сотрудников полиции по защите жертв насилия в семье. В двух штатах США, Монтане и Теннеси, в настоящее время сотрудники полиции несут ответственность за надлежащее исполнение судебных приказов о защите.
Некоторые адвокаты утверждают, что уголовное наказание является более эффективным инструментом, поскольку оно признают насилие в семье как преступление и воплощает, таким образом, общественную позицию о том, что это не допустимо. Если насильственный партнер «проходит» по обеим статьям - по охранному ордеру и одновременно на него заводится дело, то санкции, предписываемые уголовным процессом всегда значительно более суровые. Охранный ордер просто ограничивает поведение ответчика; а уголовные санкции ставят акцент на том, что такое поведение является неправильным.
В некоторых случаях, применение охранных ордеров может иметь непредвиденные негативные последствия для женщин. Адвокаты в Соединенных Штатах, например, обнаружили, что в некоторых случаях, такие ордера выдаются как против обидчика, так и его жертвы (взаимные охранные ордеры). Эффект такого ордера заключается в том, что обе сторон несут ответственность за его нарушение. Адвокаты обнаружили, что агрессоры манипулировали женщинами, чтобы они нарушили предписываемые ордером ограничения, а затем угрожать о них сообщить. Кроме того, полиция, сталкивающаяся с ордерами взаимного порядка, часто не могла определить, кто был основным агрессором и, следовательно, либо не могла выполнить свои защитные функции, либо арестованы оказывались обе стороны. Пособие по искоренению насилия в отношении женщин, созданное Национальным адвокатским бюро по насилию в отношении женщин и Офис по борьбе с насилием в отношении женщин при Департаменте правосудия США предоставляет информацию для полиции о том, как определить, кто является основным агрессором.
Дополнительная информация о гражданских защитных ордерах гражданских защитных ордерах доступна на Women's Rural Advocacy Programs. Также, смотрите рекомендации по составлению закона о защитном ордере в экспертном отчете ООН за 2008 г., под названием Good practices in legislation on violence against women (Секция 3.10). Русская версия рекомендаций "Good practices in legislation on violence against women, доступна здесь.