"Еще вчера мы стояли на краю пропасти, но сегодня мы сделали большой шаг вперед"
В марте 2017 мы говорили о том, как запланированные сокращения срока службы для мужчин c 36 до 32 месяцев с 2015 и до 30 месяцев с 2020 повлияют на количество личного состава АОИ:
В марте 2018 по плану одновременно увольняются и призывники марта 2015, отслужившие 36 месяцев, и призывники июля 2015, отслужившие 32 месяца. Падение числа личного состава мужчин из-за сокращения срока до 32 месяцев округленно выразится в следующих цифрах: уменьшение на 6000 солдат в 2018 по сравнению с 2017, и еще на 1000 в 2019. Главная нехватка образуется в боевых солдатах: 2500. Далее благодаря демографическим показателям рождаемости в соответствующие годы начинается рост, и к 2022 прибавляется 5000 солдат. Если бы не дополнительное сокращение до 30 месяцев с 2020, рост бы продолжился, и в 2023 число бы превысило показатель 2017 года. Но из-за этого сокращения в 2023 снова происходит падение на 3000, и последующий рост превысит показатель 2017 года только в 2026. Таким образом дополнительное сокращение, если оно будет окончательно утверждено, продлевает кризисный этап нехватки кадров примерно на три года. Если бы срок службы не менялся вообще, то в 2025 солдат бы было на 5000 больше, чем после всех этих сокращений.
Для преодоления нехватки кадров во время кризисного этапа приняты следующие меры:
1) Дослуживание солдат специальных и отборных подразделений, других необходимых боевых подразделений и ценных тыловых специальностей на условиях сверхсрочной службы.
После долгих переговоров министерство финансов выделило для этой цели 560 миллионов шекелей, армия первоначально требовала 750 миллионов.
Бойцы спецподразделений Саерет Маткаль, Шаетет-13, Шальдаг и 669, заранее подписывающие обязательство на сверхсрочную службу, просто добавят к этому еще четыре месяца, урезанные от их срочной службы.
Кроме того, армия планирует добавить эти четыре месяца и бойцам отборных подразделений: разведбаты пехотных бригад; подразделения бригады коммандос - Эгоз, Маглан, Дувдеван, Римон; инженерное подразделение специальных задач ЯАЛОМ; и некоторые другие. Бойцы отборных подразделений подписывают обязательство на сверхсрочную службу в случае необходимости, но до сих пор армия обычно не задействовала этот параграф, в отличие от обязательной сверхсрочной для спецподразделений, и обходилась для них только срочной службой и теми, кто согласен на сверхсрочную добровольно. Сейчас в связи с обстановкой этот параграф намерены задействовать, более или менее широко в зависимости от конкретного подразделения, с учетом общего количества личного состава.
Отдельно отметим кинологическое подразделение Окец, где вводят обязательный год сверхсрочной, а также прямой отбор мужчин в подразделение, вместо отбора через бригаду Кфир. Женщины по-прежнему будут отбираться через смешанные батальоны обороны границ.
Также рассматриваются возможности по оставлению на четыре месяца сверхсрочной солдат других боевых подразделений и необходимых тыловиков. В отличие от специальных и отборных подразделений, там солдат нельзя обязать на дополнительную службу без особого указа министра обороны об экстренной мобилизации, и нужно действовать индивидуально, материальными и моральными стимулами. Конкретные цифры будут зависеть от потребностей по каждой конкретной специальности и успехов в стимулировании. Среди тыловых специальностей особый упор будет сделан на водителей и техников.
2) Увеличение набора в боевые войска.
В течение 2017 в боевые войска призвано около 1000 солдат сверх штата, в частности в ноябрьском призыве почти все боевые войска получили более 100% новобранцев от нормы, за исключением ПВО с 97.4% и танковых войск с 98.5%. Нехватка в ПВО объясняется созданием новых подразделений, в танковые войска решено перебросить избыток из артиллерии, где набрано 109.6%.
Для увеличения набора в боевые войска проводились рекламные интернет-кампании, слеты допризывников по приглашениям с выставкой техники и агитацией на месте, чаты с главными офицерами родов войск, посещения офицерами вплоть до комбригов и беседы с допризывниками и их родителями на дому, выступления офицеров в школах, молодежных движениях, предармейских училищах, мероприятия "друг приводит друга", "брат приводит брата", "друзья призываются вместе" и т.д.
По анкетам до 40% призывников не выразили желания служить в боевых войсках, но реально на призывах этого года массовых отказов не было, в отличие от ноябрьского призыва 2016, когда 86 человек отказались призываться в танковые войска, и большинство из них согласилось только после гауптвахты, тюрьмы, уговоров и давления срочно присланных танковых офицеров. Командование танковых войск сделало выводы, и кроме усиленных посещений офицеров и рекламы по всем фронтам увеличило в период обучения увольнительные на выходные с одного раза в три недели на один раз в две недели: танковые войска традиционно славятся редкими увольнительными, и наряду с общей непрестижностью это снижало мотивацию призывников. Полного успеха добиться не удалось, но показатели призыва этого года у танковых войск гораздо лучше. Интересно, что среди агитаторов из танковых войск, присланных в ноябре 2017 на приемно-распределительную базу, было много командиров танков из числа прошлогодних отказников: они на своем примере объясняли, что танковые войска страдают от стереотипов, многие из которых рассеиваются по ходу реальной службы.
В целом, как уже сказано, почти все боевые войска набрали больше 100% от нормы. Расчеты построены таким образом, что даже в момент наиболее глубокого спада в 2019 в боевых батальонах должно быть не менее 102% личного состава. Оправдаются ли расчеты, и каковы будут непредвиденные обстоятельства, покажет практика.
3) Регулирование призыва по годам.
В 2016-2017 министерство обороны на 10% увеличило число разрешений допризывникам на прохождение "года службы" в различных общественных проектах и на учебу в предармейских училищах. Таким образом дополнительно несколько сот человек призовутся на год позже своего срока, и помогут компенсировать основной кадровый провал в 2018-2019.
4) Повышение мотивации и снижение процента солдат, недослуживших полный срок службы.
Для этого задействован многоплановый комплекс мер, как по снижению отчисления солдат непосредственно, так и по уменьшению причин для отчисления - и путем улучшения условий службы и повышения мотивации, и путем решения проблем, приводящих к отчислению: медицинских, психологических, социальных и других.
В целом по статистике около 55% из досрочно отчисленных по ходу службы солдат относятся к тыловому обслуживающему персоналу, 22% - курсанты различных курсов, 11% - бойцы, 8% - технические специальности, 4% - водители. Из отчисленных из тылового обслуживающего персонала солдат часть была перед этим переведена из других категорий, в том числе бойцов. Причины отчисления среди мужчин: около 58% отчисляются по "душевному параграфу" - психологические причины и рекомендация об отчислении от офицера душевного здоровья (КАБАН), 22% - за плохое поведение, 14% - медицинские проблемы, 3.5% - личные проблемы, 2.5% - параграф "не подходит к службе". Причины отчисления среди женщин: около 55% по душевному параграфу, 7% - за плохое поведение, 15% - медицинские проблемы, 21% - личные проблемы, 2% - не подходит к службе. Показатели слегка варьируются в разные годы, но в целом картина такая.
Борьба с отчислениями ведется давно, но после некоторого спада снова начался рост, и в преддверии сокращения срока борьба усилилась снова. Так, среди мужчин в 2004 процент отчисленных составил 17.3%, в 2006 - 17.7%, в 2008 процент упал до 13.8%, в 2009 до 13.5%, в управлении кадров решили, что тенденция переломлена, и поставили задачу добиться результата ниже 10% к 2012. Но не только не удалось добиться снижения, реальный процент в 2012 вырос до 16%. В 2014 он составил 16.5%, и в 2015 снова была поставлена задача добиться результата ниже 10% к 2017. В 2015 процент снизился до 14.5%, в 2016 составил 14.8%. Пока в 2017 тенденция благоприятная, окончательная годовая статистика покажет, удалось ли добиться поставленной цели. У женщин проценты стабильно составляют около половины от мужского процента в соответствующий год, с небольшими колебаниями.
Среди принятых мер:
Общее повышение денежного довольствия солдат: на 21% в 2014, 25% в 2015 и 50% в 2016. На данный момент боевой солдат получает округленно 1616 шекелей в месяц, вспомогательный в боевом подразделении 1176, тыловой 810.
Расширение целей для начисляемого каждому солдату на послеармейское использование целевого вклада ("пикадон"), продление срока его действия и перевод всей суммы на счет солдата по истечении этого срока, в отличие от прежнего положения, когда неиспользованный и невостребованный вклад оставался на счету министерства обороны.
Улучшение условий проживания на части учебных и постоянных баз и улучшение выдаваемого снаряжения уже с момента призыва.
Бесплатный проезд в штатском в общественном транспорте по выходным для всех солдат, для имеющих "удостоверение бойца" также и в будние дни.
Купоны на приобретение дополнительного личного снаряжения: для бойцов на общую сумму 2020 шекелей за первый год службы в целом, для вспомогательных в боевом подразделении - 927, для тыловых - 287.
Оплата двух третей стоимости высшего образования (треть за счет целевого вклада) для следующих категорий: бойцы, исправно отслужившие полный срок службы; другие солдаты, исправно отслужившие полный срок службы, из числа содержащих своих родителей, одиноких солдат, новых репатриантов и национальных меньшинств.
Оплата подготовки к экзаменам на аттестат зрелости для несдавших их в школе: для исправно отслуживших полный срок бойцов они теперь оплачиваются вне зависимости от социо-экономического положения. Также расширены рамки для оплаты профессионального обучения.
Сокращение сроков получения очередного звания. Бойцы будут получать звание старшего сержанта через 24 месяца службы вместо 28 месяцев (раньше это было только в специальных и отборных подразделениях), командиры отделений, танков и параллельные им боевые командиры будут получать звание старшего сержанта через 22 месяца вместо 25, солдаты вспомогательных специальностей - через 28 месяцев вместо 29, тыловых специальностей - через 30 месяцев вместо 32. Офицеры будут получать звание лейтенанта сразу же с началом сверхсрочной службы, вместо годового срока после получения звания младшего лейтенанта.
Вышеуказанные преференции бойцам в разных параграфах это целенаправленное подчеркивание их высокого статуса и отличия от других солдат. В рамках этой политики введена категория "передовой боец" ("лохем ход"), куда должны войти специальные и отборные подразделения, пехота, инженерные войска, танковые войска, артиллерия и другие элементы, определенные как "поражающие противника в соприкосновении в маневренных порядках с риском для жизни" - список родов войск и подразделений для этой категории должен вступить в действие с 2018 и будет уточняться. Остальные боевые войска, как то ПВО и другие не вошедшие в список, остаются в категории "боец". Вспомогательные солдаты в боевых подразделениях тоже разделяются на две категории: действующие с риском для жизни либо без риска. Как уже сказано, главные преференции направлены на "передовых бойцов". Они получают дополнительные льготы: повышение денежного довольствия до 2000 шекелей в месяц на третьем году службы, бесплатный проезд в штатском на общественном транспорте в Эйлат по выходным, дебетные карточки на 1000 шекелей на покупку спортивного снаряжения, на развлечения и другие траты, спонсирование курсов подготовки к психометрическому экзамену, спонсирование курсов на получение водительских прав для 500 солдат в год, получение "удостоверения бойца" с соответствующими льготами не после 20, а после 18 месяцев службы в качестве бойца, и другие материальные и нематериальные стимулы, вплоть до увеличения размера нагрудных значков. Все это призвано как повысить престиж передовых боевых войск и желание туда призываться изначально, так и уменьшить число бойцов, не дослуживающих полный срок.
Уменьшение числа солдат, отчисленных по рекомендации офицеров душевного здоровья. Как мы видели выше, больше половины недослуживших полный срок солдат отчисляется именно по этому параграфу, поэтому на него направлено особое внимание. Первая волна борьбы с этим явлением началась в 2007, и именно это несколько снизило процент отчисленных в последующие несколько лет, до очередного подъема. В 2015 в связи с сокращением срока и дефицитом солдат снова решили заняться этим вплотную. По новым рекомендациям процесс начинается еще в военкомате: дано указание призывать и тех, о ком уже заранее известно, что ему понадобится психологическое сопровождение по ходу службы, и освобождать от армии следует более крайние случаи, чем раньше. Также построены конкретные параметры психологического сопровождения для каждого подразделения отдельно, в зависимости от характера службы, включая увеличение числа сопровождающих офицеров душевного здоровья и введение индекса успешности по сохранению личного состава в зависимости от контингента: подразделения, получающие в массе более проблематичных солдат, будут оцениваться с учетом этого факта, а не прямым сравнением с подразделениями, получающими беспроблемные кадры. Процесс продолжается до последней "станции": даже если получена рекомендация офицера душевного здоровья о списании солдата из армии, введена дополнительная комиссия под командованием полковника из его рода войск, которая постарается найти для него возможность служить дальше, пусть даже на другой должности.
Среди других методов более гибкой работы с кадрами уменьшено число заключенных в военной тюрьме в пользу других административных мер в самом подразделении, так как по статистике у отсидевших солдат выше вероятность не закончить полную службу, и в тюрьме они не приносят пользы. В 2017 заключенных было на 1400 человек (11%) меньше, чем в прошлом году. В продолжение этой политики с января 2018 также начинается опытная программа, в рамках которой осужденные на тюремный срок за дезертирство либо отсутствие на службе солдаты, составляющие около половины осужденных в целом, сначала выборочно возвращаются на полгода в подразделение, и затем судья на основании рекомендаций командиров примет решение, будет ли солдат отбывать заключение, либо приговор будет отменен. По сути это расширение практики условных приговоров, в "устроженном" варианте.
Параллельно с предыдущим параграфом усилена борьба с отсутствующими на службе ("нифкад" - до 21 дня по официальному определению) и дезертирами ("арик" - отсутствие свыше 21 дня). Отсутствующего солдата командиры должны вернуть самостоятельно, в том числе визитами на дом и по известным адресам. Если это не удалось, то по объявлении отсутствующего солдата дезертиром дело переходит к военной полиции, которая проводит полицейские розыскные мероприятия и аресты. Главные указания касаются ускорения процесса: по новым инструкциям дезертир должен быть арестован в течение 21 дня после его объявления дезертиром, чтобы избежать частой ситуации, когда его не арестовали не из-за того, что не смогли найти, а просто дело не считалось срочным. Ускорение поимки должно привести и к ускорению следующих этапов судопроизводства, и к уменьшению наказаний: чем больше срок дезертирства, тем больше срок в тюрьме. Всё это вместе должно привести к большей эффективности в работе с кадрами, когда солдат не "висит" лишнее время на балансе в категории дезертиров, и к большим возможностям по перевоспитанию и продолжению дезертиром исправной службы после наказания.
Также принимаются меры для большей помощи материально нуждающимся солдатам, в том числе помощь в оплате проживания одиноким солдатам не только по ходу службы, но и в течение года после увольнения из армии, до 1000 шекелей в месяц согласно критериям.
Для более комплексного подхода к проблеме отсева управление кадров разработало также индивидуальный индекс солдата на основании его личных данных, заранее прогнозирующий вероятность досрочного отчисления по медицинским, психологическим, социальным и личным причинам, на базе статистики прошлых лет. Индекс доводится до командиров и уполномоченных по условиям службы, и солдаты с высоким индексом изначально находятся на повышенном контроле. Такой превентивный подход должен улучшить и ускорить решение личных проблем солдата по сравнению с их решением только после их обострения, и таким образом уменьшить отсев.
Особого успеха добились в работе с выходцами из Эфиопии. В течение долгого времени это был крайне проблематичный контингент, их процент отсева в разные годы в полтора-два раза превышал средний процент по армии, их пропорция в тюрьме в пять раз превышала их пропорцию в армии и т.д. Долгое время прилагались большие усилия по их интеграции, в основном путем создания групповых отдельных курсов и отдельных программ подготовки. Это дало некоторое улучшение показателей, но не принципиальное. В 2015 было принято решение повернуть на 180 градусов, большинство отдельных программ свернули, и сделали упор на предармейскую подготовку и интеграцию в армии в общих рамках. К настоящему моменту процент отсева снизился почти до среднего по армии, число заключенных упало на 40% по сравнению с 2012. Причинами этого могут быть как постепенное стирание социо-экономических и культурных отличий молодого поколения эфиопской общины от израильских сверстников в целом, что облегчает интеграцию в армии, так и прилагаемые управлением кадров усилия. В любом случае, на данный момент улучшение налицо.
В целом по армии, как уже сказано, на данный момент тенденция положительная, подведение итогов года покажет, удалось ли снизить отсев до 10%.
5) Расширение призыва ультра-ортодоксов.
В боевых войсках дополнительно созданы рота Томер в бригаде Гивати, рота ХЕЦ в десантной бригаде, расширен призыв на различные технологические специальности в рамках программ Нецах и ШАХАР. В целом тенденция положительная, по сравнению с 2007 ежегодный призыв вырос в 10 раз. Тем не менее, установленные квоты в последние годы стабильно не добираются: в 2013 призвано 1972 солдата из намеченных 2000 для всех формирований из этой категории населения, в 2014 - 2203 из 2300, в 2015 - 2475 из 2700, в 2016 - 2850 из 3200. По подведении окончательной статистики за 2017 будет видно, какой конкретно рост дал этот год.
Томер, ХЕЦ, Нецах, батальон Нецах Иегуда в бригаде Кфир, рота охраны баз ВВС Магеней а-Негев предназначены для возрастов 18-21 и предусматривают два года службы, на третий год солдаты проходят профессиональное обучение для будущего трудоустройства на гражданском рынке. Программа ШАХАР предназначена для возрастов 21-28 и женатых в возрасте 18-28 и предусматривает от 16 до 24 месяцев службы в зависимости от возраста и конкретной специальности. Отметим также, что в батальоне Нецах Иегуда большинство составляют не ультра-ортодоксы как таковые, а представители национально-религиозного лагеря, близкие по степени религиозного "устрожения" к ультра-ортодоксам (ХАРДАЛЬ).
6) Продление срока службы учеников договорных ешив.
Требование армии резко увеличить их срок службы, в идеале до уравнивания с другими солдатами, не прошло в Кнессете, служба продлена всего на месяц, с 16 до 17 месяцев. Речь идет о примерно 1500 человек в год, большинство на боевых специальностях. Еще около 500 служат на других программах: от 6 до 24 месяцев.
7) Расширение использования кадрового ресурса женщин.
Женщины составляют треть солдат срочной службы, поэтому являются одним из главных источников дополнительных кадров. Продление срока службы женщин с 24 до 28 месяцев, затребованное армией, не прошло в Кнессете. Поэтому ставка была сделана в первую очередь на увеличение числа женщин на боевых и приравненных к ним должностях, где женщины служат полный мужской срок.
В 2017 на эти должности призвалось 2700 женщин, в пять раз больше, чем в 2012. В ПВО процент женщин приближается к трети от общего числа боевого состава, в артиллерии к четверти, в МАГАВе к 40%, в бригаде спасателей Командования тыла к 50%. Особое расширение произошло в смешанных батальонах легкой пехоты, где женщины составляют две трети боевого состава: за период 2014-2017 в дополнение к батальону Каракаль было создано еще три батальона: Барделас, Арайот А-Ярден и Лави А-Бикъа, затем сведенные в новую структуру обороны границ. Из прежде закрытых для женщин боевых подразделений открылись подразделение Моран и подразделение БПЛА "Рохев шамаим" артиллерийских войск. Также открылась должность инструктора по альпинистской подготовке в подразделении антитеррора.
Проверяются дополнительные возможности по открытию для женщин новых боевых должностей, но основной рост дает расширение уже существующего.
Кроме того, расширение произошло и на тыловых должностях. Несколько десятков специальностей в управлении разведки, управлении связи и киберзащиты, ВВС и ВМС были определены как требующие от женщин службы в течение полного мужского срока.
8) Снижение требуемого медицинского профиля для некоторых специальностей.
Разрешено служить с профилем 64 в зависимости от конкретного параграфа бойцам МАГАВа (только для мужчин, для женщин сохранено прежнее требование 82), бойцам ПВО (только для мужчин, для женщин сохранено прежнее требование 72), бойцам бригады спасателей Командования тыла (для мужчин и женщин), солдатам батальонов охраны КПП военной полиции (для женщин, для мужчин эта возможность была и ранее).
9) Сокращение периодов обучения на некоторых этапах подготовки и ускорение направления на командные курсы.
Выборочное сокращение КМБ и дополнительной подготовки в боевых войсках, главным образом в пехоте, в первую очередь за счет исключения недель дежурств и караулов, а также общего уплотнения графика. Проведено сокращение на 3-4 недели в зависимости от конкретного подразделения. На случай неблагоприятной кадровой обстановки в течение кризисного периода разработан план по дополнительному сокращению подготовки в боевых войсках еще на месяц, путем исключения менее актуальных на данный момент аспектов подготовки. В связи с сокращением срока подготовки рассматривался также вариант перейти с трех боевых призывов в год на четыре, то есть вернуться к системе, существовавшей до начала 90-х годов. Пока вариант заморожен.
В смешанных батальонах легкой пехоты в связи с созданием структуры обороны границ и уточнением задач излишняя для них пехотная подготовка до уровня 07 отменена, общий срок подготовки до поступления в батальон сокращен с 6 до 4 месяцев.
Отмена подготовительного курса перед офицерской школой. Он длился до месяца в разных родах войск, сейчас дополнительный отбор, отсеивание и первичная подготовка проводятся в течение первой недели в офицерской школе.
Из-за сокращения общего срока службы уменьшается и срок командной службы командиров. Для компенсации этого солдаты направляются на командные и офицерские курсы в среднем на более раннем этапе, чем прежде.
10) Усиление сверхсрочного компонента спецподразделений.
Главной целью является повышение профессионального уровня, но как следствие это приведет и к экономии кадров.
По новой программе солдаты спецподразделений заранее подписываются на восемь лет службы, из них два последних года на получение высшего образования по своему выбору за счет армии. Частично программа напоминает программу подготовки и службы летного состава ВВС. С 2017 программа начала действовать в Саерет Маткаль. Курс подготовки бойца в Саерет Маткаль сокращается с 20 до 16 месяцев, но затем все бойцы проходят укороченный офицерский курс, таким образом Саерет Маткаль превращается в "офицерский спецназ". Далее аналогичная программа по плану вводится в Шаетет-13, Шальдаге и 669. Собственно армейская служба должна составить шесть лет, включая подготовку, в отличие от старой программы, когда бойцы подписывались на год-полтора сверхсрочной дополнительно к трем годам срочной службы. Так как увеличивается срок службы в подразделении, снижается число новых призывников, требующихся ежегодно для пополнения рядов. Это высвобождает дополнительных призывников с высокими личными данными для других боевых подразделений.
11) Сокращение частей и подразделений.
Целью было повышение эффективности, урезание излишков и списание старых образцов вооружения, но как следствие это тоже экономит кадры.
В кадровой армии сокращения боевых подразделений были относительно минорными и в плане экономии личного состава частично компенсировались одновременным созданием других подразделений. Так, после расформирования в 2015 батальона РХБЗ Яншуф инженерных войск рота соответствующей специализации на новых средствах была создана в инженерном подразделении специальных задач ЯАЛОМ, параллельно с удвоением личного состава подразделения вообще по результатам операции "Нерушимая скала" в 2014, в первую очередь по подземным боевым действиям. Аналогично при расформировании батальона Лави бригады Кфир в 2015 его комсостав пошел на формирование нового смешанного батальона легкой пехоты Арайот А-Ярден. Расформирование в 2017 подразделения Мейтар артиллерийских войск тоже сопровождалось расширением других секретных подразделений артиллерии. В ВВС списание вертолетов "Кобра" и сокращение числа самолетов F-16 с соответствующим сокращением обслуживающего персонала и летного состава и закрытием эскадрилий сопровождалось принятием на вооружение самолетов F-35, а также расширением ПВО, в первую очередь за счет создания дивизиона "Пращи Давида".
Также из кадровых боевых подразделений был расформирован друзский батальон Херев. Это предложение обсуждалось еще в 2005, но было осуществлено только в 2015. Друзы, с 1956 подлежащие общей воинской повинности, давно интегрированы во все подразделения АОИ, включая самые престижные и секретные, среди них немало генералов и старших офицеров, поэтому возобладало мнение, что отдельный общинный батальон из 400 человек уже выполнил свою функцию приобщения друзов к армии и больше не нужен, друзы принесут больше пользы в обычных подразделениях. Для менее адаптированной части друзских призывников открыты курсы иврита, и управление кадров старается больше идти им навстречу в вопросе распределения на службу.
Другие подразделения нацменьшинств тоже подверглись сокращению. Пустынный разведбат ("гдуд сиюр мидбари"), укомплектованный в основном бедуинами и небольшим числом арабов-мусульман помимо бедуинов, арабов-христиан и черкесов, преобразован в пустынное разведподразделение (ЯХСАР), штат снижен с 200 человек до 130. Штат подразделения следопытов, почти полностью состоящего из бедуинов, сокращен с 400 человек до 300, первоначально намеревались снизить до 200. Тем не менее сам по себе добровольный призыв бедуинов стараются увеличить, в том числе начата специальная программа, по которой доброволец сначала проходит трехмесячный адаптационный курс, включая уроки иврита, затем два года службы и месяц подготовки к гражданской жизни. Отслужившие по этой программе бедуины получают скидки на приобретение земельных участков, до 90% в зависимости от района, помощь в получении высшего и профессионального образования, в трудоустройстве и т.д.
В штабах и управлениях кадровой армии тоже прошли сокращения. Главная цель сокращений штабов это экономия на штатах офицеров и прапорщиков, но попутно сокращаются и штаты служивших в штабах срочников. Расформирована территориальная бригада Арава в ЮВО, территориальная бригада Хермон в СВО (оставлен сокращенный центр управления), центральный район Командования тыла объединен с иерусалимским, и т.д. Но там тоже частично происходит компенсация, например, создается общеизраильский полк техобслуживания из пяти батальонов, которые создаются на базе бывших окружных полков техобслуживания и передовых территориальных подразделений техобслуживания, так что основная добавка состоит в управлении полка. Кроме того, создано управление бригады коммандос, школа командования и контроля, школа прапорщиков, все с соответствующим штатом, в том числе из солдат.
Главные сокращения прошли в резерве. За период 2013-2016 расформирована резервная дивизия, шесть резервных танковых бригад на танках Магах и Меркава-1, четыре резервных артполка, большое число резервных батальонов Командования тыла и других подразделений сухопутных сил, в целом из рядов списано сто тысяч резервистов. Все части резерва имеют кадровое ядро для повседневнего обслуживания техники и складов, администрации и мобилизационного развертывания. Например, кадровое ядро резервной бригады это несколько офицеров, несколько прапорщиков и несколько десятков солдат. Соответственно такие массовые сокращения частей резерва освободили и значительное число кадровых солдат для других задач.
12) Сокращение внеармейской службы солдат и расширение аутсорсинга.
Широкое внедрение аутсорсинга и передача многих функций от армии гражданским подрядчикам идут с начала 2000-х. Питание и уборка на многих крупных базах, некоторые вопросы техобслуживания, медобслуживания, транспорта и т.д. В нынешней волне аутсорсинг коснулся военного раввината, психологического отдела управления кадров, образовательных войск, военной прокуратуры, аппарата финансового советника НГШ и т.д.: часть штатов надзирателей за кашрутом, психологов, юристов, финансистов была выведена на гражданский рынок, в конкретных отделах было сокращено до 25% штатов.
Но это касается главным образом офицеров и прапорщиков, сопутствующее сокращение штатов солдат срочной службы было небольшим. Более серьезная экономия срочников проведена путем сокращения штатов, выделяемых на внеармейское использование. Так, штаты "солдаток-учительниц" уменьшены с 800 до 400 (в прежние годы их число достигало 2000). Эти учительницы после минимальной армейской подготовки и курса от министерства образования работают в школах, интернатах, центрах абсорбции и других учреждениях по работе с молодежью, новыми репатриантами, слабыми слоями населения и т.д. В свое время они играли важную роль в ликвидации неграмотности, получении начального образования, социальной адаптации новых репатриантов и молодежи, когда армия рассматривалась как всеизраильский организатор и решатель всех проблем страны, но сейчас армия старается сосредоточиться на своем армейском предназначении. Кроме того, сокращены штаты, выделенные на службу солдат (мужчины и женщины) в полиции (помимо МАГАВа), службе тюрем, а также (в основном женщины и в основном на административной работе, но не исключительно) в министерстве обороны, Моссаде, ШАБАКе, Нативе, канцелярии президента и т.д. Для Моссада и ШАБАКа штаты сокращены на 25%, для различных подразделений министерства обороны на 35-40%. Во время нехватки армия старается держать кадры у себя.
Из собственных армейских подразделений закрыт армейский еженедельник "Бамаханэ", выходивший с 1934 как журнал тель-авивского отделения Хаганы, затем Хаганы в целом, а затем АОИ. Вместо него образован сектор "Бамаханэ" в пресс-службе управления кадров. Сейчас "Бамаханэ" выходит как дигитальный ежемесячник, и в секторе служит всего десять солдат, в отличие от гораздо большего штата печатного еженедельника.
В рамках того же сокращения непрофильной активности в армии НГШ Айзенкот намеревался закрыть радиостанцию "Галей ЦАХАЛ" либо передать ее министерству обороны, но это не было утверждено на уровне правительства.
Кризисный этап нехватки кадров усугубляется еще одним обстоятельством: в 2018 сухопутные войска по плану должны выйти на график "17-17" - 17 недель учений, затем 17 недель оперативного дежурства, чего не удавалось достичь с 2000-го года. Рост учений кадровой армии и повышение боеспособности поставлены на ближайший период во главу угла. Несмотря на расширение вспомогательных подразделений, их не хватает на замену боевых подразделений на дежурствах в полном объеме, поэтому в 2018 на дежурства сверх плана будут призваны 30 резервных батальонов. Это значительные финансовые расходы, но учения прежде всего.
Планируется, что описанные выше меры в комплексе позволят преодолеть кризисный этап без значительных потерь в боеготовности и боеспособности. В теории это большое достижение: первоначальная штабная работа по подготовке к сокращению срока рассматривала возможность расформирования плюс-минус пяти кадровых боевых батальонов, в том числе обсуждался вариант расформирования 7-й танковой бригады, а задачи не только не сокращаются, но и растут. Расширение вспомогательных подразделений, ужимание периода подготовки, компенсируемое ростом учений в войсках, сокращение подразделений нацменьшинств, некоторый рост нагрузки на резерв с сопутствующими расходами это более предпочтительный вариант. Полностью избежать падения боеспособности при таких значительных сокращениях невозможно, вопрос только в том, насколько удастся его минимизировать. Но боеспособность сложно измерить объективными мерками, поэтому остаются только условные: процент укомплектованности личным составом, формальная подготовка и объем проведенных учений, график выполнения текущих задач и т.д.
Но так как армия планирует и на будущее, она готовится и к послекризисному периоду "благоденствия". Как уже сказано выше, благодаря демографическим показателям рождаемости в соответствующие годы с 2020 число солдат начинает расти. В 2026 число солдат превысит показатель 2017-го года, а в 2027, через десять лет с сегодняшнего дня, в армии должно быть примерно на 3500 больше солдат, чем сейчас, несмотря на сокращение срока службы до 30 месяцев. В последующие годы число солдат вырастет еще больше.
Специально созданная армейская комиссия рассматривает сейчас различные варианты, как лучше распорядиться таким будущим богатством. Среди вариантов: создание новых подразделений и частей; еще одно общее сокращение срока службы; дифференцированный срок службы в зависимости от специальности - нужные специалисты, в первую очередь боевые и высокотехнологичные, будут служить дольше и получат больше материальных и нематериальных стимулов, подсобные и тыловые будут служить меньше; и т.д.
Некоторые из этих вариантов, как то дифференцированный срок в зависимости от специальности, давно обсуждаются в армии и академии, и неоднократно предлагались армейскими и правительственными комиссиями по реформе военной службы. В идеале это позволит сократить неизбежную для призывной армии скрытую безработицу и больше вложить в тех, кто реально нужен. Частично этот вариант уже много лет существует в виде обязательной сверхсрочной службы в спецподразделениях, в программах специальной подготовки, в академическом резерве и т.д., но дифференциацию срочной службы проще внедрять в условиях изобилия, а не нехватки кадров. Разумеется, если это изобилие наступит по плану, и не будет нарушено большой войной и другими резкими ухудшениями обстановки.
А в целом происходит и планируется то, о чем я говорил десять лет назад: постепенное внедрение и усиление элементов контрактной армии, но без отмены призыва как принципа. Отменить призывную армию мы не можем по демографическим и финансовым причинам: требуемое из-за существующих угроз количество солдат составляет слишком большой процент от населения. Но усиление отдельных профессиональных элементов типа спецназов, увеличение материальных и моральных стимулов для солдат вообще и боевых в частности и дифференциация на более и менее необходимых находятся в рамках возможного. С одновременным продолжением агитации за "народную армию", агрессивным маркетингом и публикацией рейтингов, какие города и какие школы дали больший процент бойцов и офицеров. Это необходимо для сохранения максимально широкой базы новобранцев. Чтобы было кого отбирать и кого дифференцировать.
Но планы на будущее изобилие это потом. Пока надо преодолеть этап сокращений и нехватки, во время которого тоже возможны войны и другие резкие изменения.
"В таком вот аксепте".