Бюджет-2011
На прошлой неделе провел большую пресс-конференцию на тему бюджета области на 2011 год. Вот здесь - видеозапись. С тех пор собирался кратко изложить основные моменты в формате жж, но всё не хватало времени. Вот только вчера во время путешествия по маршруту Киров - Москва - Копенгаген - Эльмхульт разобрал все цифры, графики, диаграммы, пояснительные записки и так далее. Рассказ про бюджет будет в 3-х частях: основные параметры и подходы к бюджету, доходы и расходы.
Итак. Почему я вообще достаточно много и часто пишу и говорю про бюджет? Бюджет - это один из основных документов в работе правительства, в котором находят отражение практически все проекты и идеи, так как они в подавляющем большинстве своем требуют финансирования. Поэтому я заинтересован в а) привлечении общественного потенциала для его обсуждения б) понимании жителями Кировской области возможностей областного бюджета
Теперь к основным параметрам. Бюджет Кировской области продолжает оставаться дотационным. Наши расходы не полностью обеспечиваются нашими доходами. В 2011-м году доходы консолидированного бюджета составят 38,4 млрд. рублей, расходы 42 млрд. рублей. По областному бюджету: доходы - 29,4 млрд рублей, расходы - 32,5 млрд рублей.
Вот на диаграмме сравнение объема и структуры доходов областных бюджетов 2010 и 2011.
Как видно, бюджет-2011 меньше бюджета 2010. «Напрягать» это не должно. Это точно не свидетельствует о спаде в экономике. Как видно, снижение общих параметров бюджета связано исключительно со снижением федеральных поступлений. Происходит это потому, что в 2010-м году областной бюджет получал из федерального довольно большие средства на программы и мероприятия, которых в 2011-м не будет или не будет в таком объеме. Например, программа обеспечения жильем ветеранов войны к 65-летию Победы, деньги на выплату заработной платы работникам «Молота» и так далее. А собственные доходы выросли - но об этом подробнее в следующем посте.
Сейчас наши основные принципы, на которые мы ориентировались при формировании бюджета:
приоритет социальных расходов. Знаю мнение, что в рамках бюджета есть перекос в сторону социальных расходов, а средств на развитие региона направляется недостаточно. Это правда. В посте о расходах я подкреплю это цифрами. Но перед тем как критиковать бюджет за этот недостаток, давайте не будем забывать, что общий объем бюджетных расходов ограничен. А социальные расходы - это те обязательства, которые не выполнить или сократить мы не можем.
курс на повышение эффективности бюджетных расходов. Не можем тратить больше - значит надо получать больше эффекта от тех вложений, которые можем себе позволить. По динамике повышения эффективности бюджетных расходов мы находимся в числе лидеров по сравнению с другими регионами РФ. С 2011г. впервые большая часть расходов запланирована по программно-целевому методу. Может быть, звучит несколько непонятно, но с точки зрения логики бюджетного процесса - это маленькая управленческая революция. Потому что в рамках программно-целевого подхода задаются конкретные цели, показатели эффективности, которых мы планируем достичь за счет каждого бюджетного рубля.
укрепление финансовой базы местного самоуправления. В прошлом году местным бюджетам были переданы дополнительные нормативы отчислений в размере 10% от транспортного налога, 5% от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и 100 % от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения. С 1 января 2011 года предусматривается передача дополнительных нормативов отчислений в муниципальные бюджеты в размере 50% от транспортного налога и 10% от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
расширение механизмов государственно-частного партнерства. В этом году механизм ГЧП мы опробуем в сфере ремонта дорог. Пока все идет нормально, дороги ремонтируются, мы получаем определенную обратную положительную реакцию, при том, что фактически бюджетных средств еще не вложено и в этом году вложено не будет. Поэтому в 2011-м мы планируем распространить практику ГЧП и на другие сферы. А также рекомендовать использовать этот механизм муниципалитетам.
Итак. Почему я вообще достаточно много и часто пишу и говорю про бюджет? Бюджет - это один из основных документов в работе правительства, в котором находят отражение практически все проекты и идеи, так как они в подавляющем большинстве своем требуют финансирования. Поэтому я заинтересован в а) привлечении общественного потенциала для его обсуждения б) понимании жителями Кировской области возможностей областного бюджета
Теперь к основным параметрам. Бюджет Кировской области продолжает оставаться дотационным. Наши расходы не полностью обеспечиваются нашими доходами. В 2011-м году доходы консолидированного бюджета составят 38,4 млрд. рублей, расходы 42 млрд. рублей. По областному бюджету: доходы - 29,4 млрд рублей, расходы - 32,5 млрд рублей.
Вот на диаграмме сравнение объема и структуры доходов областных бюджетов 2010 и 2011.
Как видно, бюджет-2011 меньше бюджета 2010. «Напрягать» это не должно. Это точно не свидетельствует о спаде в экономике. Как видно, снижение общих параметров бюджета связано исключительно со снижением федеральных поступлений. Происходит это потому, что в 2010-м году областной бюджет получал из федерального довольно большие средства на программы и мероприятия, которых в 2011-м не будет или не будет в таком объеме. Например, программа обеспечения жильем ветеранов войны к 65-летию Победы, деньги на выплату заработной платы работникам «Молота» и так далее. А собственные доходы выросли - но об этом подробнее в следующем посте.
Сейчас наши основные принципы, на которые мы ориентировались при формировании бюджета:
приоритет социальных расходов. Знаю мнение, что в рамках бюджета есть перекос в сторону социальных расходов, а средств на развитие региона направляется недостаточно. Это правда. В посте о расходах я подкреплю это цифрами. Но перед тем как критиковать бюджет за этот недостаток, давайте не будем забывать, что общий объем бюджетных расходов ограничен. А социальные расходы - это те обязательства, которые не выполнить или сократить мы не можем.
курс на повышение эффективности бюджетных расходов. Не можем тратить больше - значит надо получать больше эффекта от тех вложений, которые можем себе позволить. По динамике повышения эффективности бюджетных расходов мы находимся в числе лидеров по сравнению с другими регионами РФ. С 2011г. впервые большая часть расходов запланирована по программно-целевому методу. Может быть, звучит несколько непонятно, но с точки зрения логики бюджетного процесса - это маленькая управленческая революция. Потому что в рамках программно-целевого подхода задаются конкретные цели, показатели эффективности, которых мы планируем достичь за счет каждого бюджетного рубля.
укрепление финансовой базы местного самоуправления. В прошлом году местным бюджетам были переданы дополнительные нормативы отчислений в размере 10% от транспортного налога, 5% от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и 100 % от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения. С 1 января 2011 года предусматривается передача дополнительных нормативов отчислений в муниципальные бюджеты в размере 50% от транспортного налога и 10% от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
расширение механизмов государственно-частного партнерства. В этом году механизм ГЧП мы опробуем в сфере ремонта дорог. Пока все идет нормально, дороги ремонтируются, мы получаем определенную обратную положительную реакцию, при том, что фактически бюджетных средств еще не вложено и в этом году вложено не будет. Поэтому в 2011-м мы планируем распространить практику ГЧП и на другие сферы. А также рекомендовать использовать этот механизм муниципалитетам.