География. Демография. Экономика. Социальная сфера
Пару недель назад встречался со студентами Малой академии госуправления. Темой моего выступления была конкурентоспособность Кировской области. Предложил студентам подумать над базовыми экономическими проблемами региона, носящими по отношению к сегодняшнему дню объективный характер. Версий было много - высокие тарифы, неразвитая транспортная инфраструктура, отсталое производство и т.д. Но всё это, по большому счету, следствия, а не как не первопричина. У меня есть свой ответ на этот вопрос. И мой вчерашний разговор с автомобилистами подтвердил как актуальность самой проблемы, о которой я сейчас буду подробно говорить, так и важность оценки и осознания ее стороны общества.
Итак, я считаю, что одним из ключевых факторов, определяющих многие наши социально-экономические проблемы, является низкая плотность населения вкупе с сложившейся системой расселения. Плотность у нас - самая низкая в ПФО..
Приволжский федеральный округНаселениеПлощадь, кв кмПлотность населенияЧувашская Республика127835918 30069,86Самарская область316989353 60059,14Республика Татарстан377920368 00055,58Нижегородская область332411476 90043,23Удмуртская Республика152651442 10036,26Ульяновская область129900337 30034,83Пензенская область137336143 20031,79Республика Мордовия82662426 20031,55Республика Марий Эл69834523 20030,10Республика Башкортостан4065850143 60028,31Саратовская область2565050100 20025,60Оренбургская область2113258124 00017,04Пермский край2701638160 23616,86Кировская область1391534120 80011,52
В России мы на 56-м месте. Конечно, есть регионы с гораздо меньшей плотностью, но они, как правило, характеризуются компактным проживанием населения. В Кировской же области население рассредоточено по всей территории. Просто цифры по малым населенным пунктам: 773 (17,9%) не имеют постоянного населения, 1426 (33%) - от 1 до 10 человек, 911 (21,1%) - от 11 до 50 человек. При этом, у нас еще и отрицательная миграция в целом области (хотя она и снижается: 2863 человека в 2009г. по сравнению с 3881 в 2008г.) особенно заметная в муниципалитетах, граничащих с соседними регионами. То есть, люди уезжают либо в другие субъекты, либо поближе к областному центру, тем самым, еще больше снижая плотность населения в отдаленных районах.
Рассуждаем дальше. Один из основных источников собственных доходов регионального бюджета - налог на доходы физических лиц. По Кировской области - 40%, 5,6 млрд из 13,8 млрд. Таким образом, нам за счет меньшего количества населения и, соответственно, меньшей налоговой базы надо содержать одну из самых больших инфраструктур. Посмотрим, например, на дороги.
СубъектПротяженность автомобильных дорог с твердым покрытием (км)Численность населения (тыс.чел)Протяженность дорог на 1 тыс. челПермский край840827083,10Республика Башкортостан1518740573,74Чувашская республика512112794,00Нижегородская область1350033414,04Самарская область1347831714,25Удмуртская республика703715294,60Республика Татарстан1770937694,69Республика Марий Эл37087005,29Кировская область995214017,10
Причем этих дорог еще и недостаточно. У нас три района не соединены автомобильными дорогами с областным центром - Опаринский, Лузский и Подосиновский! В этом году должны достроить участок Вазюг - Опарино, останется Луза и Подосиновец.
Такая ситуация - во всех сферах. Несколько примеров. Здравоохранение - в Кировской области самый высокий показатель по количеству койкомест в ПФО, почти на 30% больше чем в среднем по стране. Конечно само по себе большое количество койкомест (равно как и большая протяженность дорог) может и не выглядеть проблемой, но только, если мы будем рассматривать это в отрыве от бюджетных возможностей, что, в свою очередь, безусловно неправильно.
Обеспеченность больничными койками на 10000 населения (на конец 2008 года),Российская Федерация98,6Приволжский федеральный округ96,6Кировская область125,7Удмуртская Республика117,2Республика Марий Эл114,4Республика Мордовия108,7Нижегородская область107,3Оренбургская область103,5Ульяновская область97,3Пензенская область96,7Саратовская область95,4Пермский край92Чувашская Республика90,1Республика Башкортостан89,2Самарская область85,8Республика Татарстан80,9
Образование. Например, мы содержим более 600 школ, хотя для нормальной организации образовательного процесса нам было бы достаточно 120-150. Средняя наполняемость классов на селе ниже средних показателей по России и в ПФО и составляет около 8 человек . Это самый низкий показатель в ПФО.
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях в сельской местности, человек.Республика Башкортостан10,74Республика Марий Эл13,28Республика Мордовия8,73Республика Татарстан9,22Удмуртская Республика11,58Чувашская Республика15,85Пермский край12,42Кировская область8,11Нижегородская область8,99Оренбургская область11,76Пензенская область10,74Самарская область13,52Саратовская область9,73Ульяновская область8,91
Есть школы, в которых в выпускных классах, учатся по 2 человека! Это не только неэффективно с точки зрения трат, но и понижает качество образования.
В результате Кировской область по расчетам Министерства регионального развития РФ в числе лидеров со знаком «минус» по объему неэффективных расходов в сфере здравоохранения и образования.
Низкая плотность - является и причиной низкого уровня газификации. Он у нас самый низкий в Приволжском федеральном округе - 31,42% (по городам - 41,2%, при этом у нас даже не весь областной центр газифицирован, по сельским поселениям - 8,64%). И этот уровень в два раза ниже среднероссийского показателя. «Газпрому» просто невыгодно вести газ в малочисленные населенные пункты. Отсутствие газа ведет к высоким коммунальным тарифам, что понижает и уровень жизни населения, и конкурентоспособность нашей продукции.
Говоря откровенно, если ничего не менять - перспективы у нас не самые радужные. По большому счету у нас есть два пути. Первый - продолжать размазывать тонким, но ровным слоем скудные бюджетные средства по всему объему действующей инфраструктуры. При этом мы понимаем, что с ее постепенным старением средств будет требоваться все больше, а услуги предоставляемые населению, буду все хуже Второй - системно менять ситуацию. Поэтому мы и занимаемся оптимизацией социальной сети. Причем основная цель оптимизации - не экономия в чистом виде, а повышение качества услуг. Поэтому и появилась концепция опорного каркаса социальной сети, являющаяся одним из основных элементов Стратегии развития области до 2020г.