Прощай, бюджетная культура, прощай убыточный Минкульт...
Эксперт Online
О готовящейся бомбе
Будь я любителем конспирологии, я бы решил, что на страну обрушен шквал операций прикрытия. Что нам не дают заметить действительно важного дела, подбрасывая всевозможные обманки. Это и милиционеры, бесконечно давящие и стреляющие граждан; и министр Мутко, публично посылающий лесом гаранта Конституции;…
Собственно, главное:
...обсуждая подобные сенсации, мы пропускаем истинный хит года. А хит ещё и назван нарочито тоскливо: «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» - ну кто таким заинтересуется?
Хит и через парламент пролетит молнией: 19 марта - второе чтение, 24−го - третье, 31−го - Совфед, вскоре - подпись президента; мы и не спохватимся. С января будущего года закон вступит в силу.
Что именно вступит в силу? Полномасштабное сплющивание бюджетной сферы.
Вам казалось, что поспешность и необдуманность монетизации льгот были рекордными? Вы полагали, что фронтальный уход государства от ответственности за социалку остался в «лихих девяностых»? Это вы не читали законопроекта о правовом положении госучреждений. Вы бы почитали, пока он ещё проект. Потом-то - чего уж...
Смысл его, коротко говоря, в том, что бюджетные учреждения страны поделятся на два типа. Одни останутся казёнными и будут финансироваться, как и прежде, по смете. Их немного: организации в сфере обороны и безопасности да психиатрические и инфекционные больницы.
Все же прочие сотни тысяч бюджетных организаций: школы, больницы, вузы, библиотеки, НИИ и проч. - будут впредь получать деньги из казны только за выполнение конкретных госзаданий и на содержание имущества; недостающие суммы им предложат зарабатывать самим, как знают.
Собственно, на эту дорогу бюджетников подталкивали с 2006 года, когда был принят закон об автономных учреждениях. Но желающих стать таковыми на всю Россию нашлось 4 (четыре), да не тысячи, а штуки. Не хотели по одному и добровольно - пойдут скопом и принудительно.
Резоны правительства, также в двух словах, просты: сокращение и оптимизация расходов. Бюджетных организаций должно стать меньше, а использовать казённые деньги они должны эффективнее - вот пусть и крутятся; большинство из них и так подрабатывает, надо узаконить и упорядочить практику их самофинансирования.
К тому же формирование смет всегда непрозрачно, а для определения госзаданий будет изобретена «формульная методика».
Резоны, как было и с незабвенной «монетизацией льгот», сравнительно разумны, но дикая спешка, зачем-то снова сопровождающая реализацию разумных принципов, снова приведёт к невнятицам - на этот раз, пожалуй, гораздо менее исправимым.
Ведь не из одного же обскурантизма добровольно по этой дороге никто не пошёл. Как должны подрабатывать библиотеки? Открывать по вечерам в читальных залах весёлые дома? А музеи - как? Распродавать коллекции, отдавая половину выручки минкультовским чиновникам за нужные бумажки, - не иначе.
Тех же, кому не удастся сводить концы с концами, обанкротят. Увидите: через год, много через два после начала прекрасной новой жизни бюджетным учреждениям, занимающим сколько-нибудь лакомые здания, выживать станет неимоверно трудно - долго ли аккуратно долги нарисовать? Только что был музей - ан это уже чей-то особняк. Только что была школа…
Да, а со школами-то совсем смешно. У нас ведь среднее образование, по конституции, обязательное и бесплатное. Значит, если госзадание хотя бы для одной российской школы покрывает бесплатное обучение не всех окрестных детей, надо менять конституцию. А если всех, и школе не надо коммерциализоваться - зачем отменять сметы?
Хотя тут опытные люди уже указали: сметное финансирование как-то не подразумевало откатов. Даже при нашей коррупции. А вот при распределении госзаданий - да при том, что «формульной методики» ещё дождаться надо, - откаты войдут в моду. Много ли выиграет при этом казна, вопрос спорный, зато личный выигрыш чиновников и общий проигрыш бюджетной сферы - гарантированы. Как и проигрыш обывателя, уже заплатившего и налоги, и страховые взносы - и вынужденного платить ещё, ещё и ещё.
Похоже, правительство не слишком тревожится, как она пойдёт: как пойдёт, так ей, стало быть, на роду написано. Вырастет безработица среди бюджетников - и ладно; обострится социальная обстановка - ну, значит, обострится; продолжится примитивизация жизни - и это не беда.
Трудно спорить с думской оппозицией: государство просто сбрасывает с себя ответственность за социальную сферу. В привычно проклинаемых 1990−х сходному поведению правительства были если не оправдания, то объяснения: казна пуста, властные рычаги отсутствуют. Но нынче - при вертикали-то знаменитой, при фондах будущих и бывших поколений, при непрестанных речах о социально ответственной политике - нынче-то что?
Мнение самих бюджетных организаций на этот счет вы можете почитать тут.
Stenogramma_GD_budget_organizations.doc
Sundstrem_budget_organizations.doc
Приватизация в сфере авторских прав была начата в 1993-м путем закрытия ВААПа и создания РАО и закончена в 2008-м его аккредитацией. Туда же отдали и смежные...
Собственно, Минкульт теперь уже лишился денежного потока кинематографа - его уже забрал под себя Никита Сергеич.
Так что теперь видимо стоит ожидать дальнейшей эскалации появления "эффективных собственников" общественного культурного блага методом "аккредитации" а-ля РАО - в сфере музеев (а уже создана и аккредитована организация по "праву следования" авторов картин и скульптур), библиотек и т.п... Стилистика деятельности которых врядли будет сильно отличаться от объекта подражания.
Вероятно, именно это и послужит основной причиной нежелания государства анализировать их эффективность - уж слишком неприятными могут стать выводы такого расследования для избранной политики в гуманитарной сфере...
Так что - берегите старые книжки и учебники, которые сейчас пачками уничтожают в школьных библиотеках в связи с их неактуальностью. И винил не выбрасывайте - а то скоро Дом-2 будет ностальгически восприниматься, как откровение и вам будет сложно объяснять своим детям, почему вы такие "не такие"...
Ибо проблема утилизации свободного времени не занятых в обслуживании трубы и по этой причине никому не нужных андроидов, в отличие от вывоза товаров и капитала, приобретатет особо важное значение (с) В.И.Ленин
Эксперт Online
Редкие пятна на карте страны
В ближайшие годы количество учреждений, оказывающих социально значимые услуги в России, резко сократится, а главной целью их деятельности станет повышение рентабельности. Как показывает опыт, населению при этом придется несладко