Доля доходов.
Принимая бюджет, законодатель ежегодно указывает суммы расходов в абсолютном выражении, например, по такой-то статье в 2011 году - 500 млн. руб., в 2012 - 700 млн. руб. и т.д..
Чтобы каждый год не тратить время на одно и тоже, можно сразу принять единые правила распределения доходов в относительном выражении - в процентах от поступающих доходов. Например, на национальную оборону - 7% от доходов, образование -8%, содержание органов исполнительной власти - 1%, законодательной - 0,5%, судебной - 3%. "Выбивать" уже заложенные в бюджет деньги регионам не придется, очередность финансирования исчезнет сама собой, суды могут стать независимыми хотя бы от их финансирования, а все споры касательно распределения бюджета будут касаться только выравнивания пропорций между различными направлениями.
Бюджет может быть сразу принят на несколько лет вперед, и, после, некоторого выравнивания, обеспечит ясность и понимание перспектив развития отрасли.
Что наработали, то и получили. Все справедливо.
Бюджетный Кодекс.