Причины уклонения от участия в системе пенсионного обеспечения в Китае
Из статьи китайских экономистов Цзяньго Сюй и Яохуэй Чжао о китайской пенсионной реформе.
Главной причиной нарушений и уклонения является отсутствие у предприятий и физических лиц стимулов для участия в системе. В отличие от распространенного на Западе представления о Китае, правительство здесь не имеет мощных принудительных рычагов в отношении предприятий. Уклонение от налогов наблюдается повсеместно; нормы регулирования зачастую игнорируются. Таким образом, обязательное участие в системе не даст нужного эффекта, если не будут созданы соответствующие стимулы.
Первым «стимулом наоборот» является наличие в пенсионном обеспечении большого перераспределительного государственного компонента (13-процентного налога на зарплату). Большинство действующих в мире моделей пенсионных систем предусматривает государственный компонент. Его функция - гарантировать минимальную пенсию тем несчастным, кто «по независящим от них обстоятельствам вынужден преждевременно закончить трудовую деятельность из-за инвалидности, скоропостижно умирает, оставив после себя иждивенцев, или доживает до необычно преклонного возраста, израсходовав все накопления, или всю жизнь получает очень низкий доход, не дающий достаточных средств к существованию как в период работы, так и после ухода на покой» (James 1996: 2).
Второй и самый главный «негативный стимул» заключается в низкой доходности взносов на индивидуальные счета. Проблема в основном связана с тем, что эти взносы не инвестируются. Индивидуальные счета являются номинальными - поступающие на них средства идут на выплаты тем, кто уже вышел на пенсию, и потому они превращаются лишь в инструмент регистрации платежей. В рамках системы номинальных счетов доходность взносов определяется административным путем, и у государства всегда возникает соблазн установить низкие процентные ставки, чтобы ограничить свои будущие пенсионные обязательства. Когда уровень доходности оказывается ниже, чем упущенная выгода от альтернативного вложения капитала, люди предпочитают инвестировать свои деньги на собственные сберегательные счета, а не пенсионные, а потому нарушения и уклонение становятся неизбежными.
Когда индивидуальные счета становятся инструментами перераспределения, обязательные взносы начинают рассматриваться не как выгодные вложения, а как еще одна форма налога. Таким образом, участие в нынешней пенсионной системе равносильно налогообложению в размере 24%. Для частных предприятий присоединение к ней означает существенное усиление налогового бремени. Естественно, они будут пытаться этого избежать, уклоняясь от участия в системе, а если их к этому вынуждают, занижать в отчетности фонд зарплаты и количество персонала или «уходить в подполье».
www.polit.ru/research/2010/12/09/chinapension.html
Главной причиной нарушений и уклонения является отсутствие у предприятий и физических лиц стимулов для участия в системе. В отличие от распространенного на Западе представления о Китае, правительство здесь не имеет мощных принудительных рычагов в отношении предприятий. Уклонение от налогов наблюдается повсеместно; нормы регулирования зачастую игнорируются. Таким образом, обязательное участие в системе не даст нужного эффекта, если не будут созданы соответствующие стимулы.
Первым «стимулом наоборот» является наличие в пенсионном обеспечении большого перераспределительного государственного компонента (13-процентного налога на зарплату). Большинство действующих в мире моделей пенсионных систем предусматривает государственный компонент. Его функция - гарантировать минимальную пенсию тем несчастным, кто «по независящим от них обстоятельствам вынужден преждевременно закончить трудовую деятельность из-за инвалидности, скоропостижно умирает, оставив после себя иждивенцев, или доживает до необычно преклонного возраста, израсходовав все накопления, или всю жизнь получает очень низкий доход, не дающий достаточных средств к существованию как в период работы, так и после ухода на покой» (James 1996: 2).
Второй и самый главный «негативный стимул» заключается в низкой доходности взносов на индивидуальные счета. Проблема в основном связана с тем, что эти взносы не инвестируются. Индивидуальные счета являются номинальными - поступающие на них средства идут на выплаты тем, кто уже вышел на пенсию, и потому они превращаются лишь в инструмент регистрации платежей. В рамках системы номинальных счетов доходность взносов определяется административным путем, и у государства всегда возникает соблазн установить низкие процентные ставки, чтобы ограничить свои будущие пенсионные обязательства. Когда уровень доходности оказывается ниже, чем упущенная выгода от альтернативного вложения капитала, люди предпочитают инвестировать свои деньги на собственные сберегательные счета, а не пенсионные, а потому нарушения и уклонение становятся неизбежными.
Когда индивидуальные счета становятся инструментами перераспределения, обязательные взносы начинают рассматриваться не как выгодные вложения, а как еще одна форма налога. Таким образом, участие в нынешней пенсионной системе равносильно налогообложению в размере 24%. Для частных предприятий присоединение к ней означает существенное усиление налогового бремени. Естественно, они будут пытаться этого избежать, уклоняясь от участия в системе, а если их к этому вынуждают, занижать в отчетности фонд зарплаты и количество персонала или «уходить в подполье».
www.polit.ru/research/2010/12/09/chinapension.html