БЛАГА ЦИВИЛИЗАЦИИ: РАЗВИТИЕ IT-СЕРВИСОВ В ВОЛОГОДСКОЙ ГЛУБИНКЕ
Тема развития высоких технологий на территории региона, а точнее динамика проникновения и качество сотовой связи и интернета в районах Вологодской области - не нова. Но с каждым годом она отнюдь не теряет своей актуальности.
Что мешает вологжанам в сельских поселениях наслаждаться благами цивилизации? Об этом мы поговорили с представителями операторов связи, руководителями районных администраций и специалистами «Корпорации развития Вологодской области», ответственными за поддержку этого направления инвестиционной активности.
Общая оценка ситуации: операторам еще есть, куда расти
По оценкам экспертов, покрытие территории области сотовой связью достаточно широкое. Сетью охвачены все крупные города, районные центры, ключевые населенные пункты и трассы - около 90-95 % населения области пользуется услугами хотя бы одного из операторов сотовой связи: «Мегафон», «МТС», «Билайн» или «Теle2».
Наиболее обеспечены связью западные и центральные районы области, в меньшей степени - северные и восточные. Например, в Тарногском районе, по данным местной администрации, сотовой связью охвачено лишь 50 % территории.
В настоящее время дальнейшее проникновение сотовой связи в удаленные населенные пункты с небольшой численностью населения (менее 500 человек) существенно замедлилось, т. к. попросту не рентабельно. «Оно должно обеспечиваться за счет средств резерва универсального обслуживания, куда операторы перечисляют 1,2 % выручки от услуг связи», - говорят в «Корпорации развития Вологодской области». Однако, по всей видимости, эти средства направляются в первую очередь на покрытие связью федеральных трасс: в последних заявлениях главы Минсвязи РФ Николая Никифорова крайним сроком обеспечения связью всех федеральных дорог России называется 2014 год (ранее таким рубежом был обозначен конец 2013 года). «В настоящее время около 95 % федеральной магистрали «М-8» и основных транспортных коридоров регионального значения покрыты связью, - рассказывает Евгений Забродин, директор Вологодского филиала «Вымпелком». - Почему не 100 %? Необходимо учитывать географический фактор. Возьмите, к примеру, участок автодороги «Тотьма - Нюксеница». Лесистость местности и ее холмистый рельеф просто физически не позволяют обеспечить там устойчивую связь без серьезных - в разы превышающих обычные - затрат со стороны операторов». Тем не менее, все операторы подтверждают свое участие в проекте «112». Это единый номер вызова экстренных оперативных служб, который в ближайшей перспективе должен быть доступен как минимум из любой точки на федеральных дорогах России.
Таким образом, если говорить о сотовой связи, то территориально ей есть еще куда развиваться, хотя и не такими темпами, как 5-10 лет назад. Этот вывод еще более справедлив для развития линий широкополосного доступа в Интернет, которого 10 лет назад в принципе не существовало.
Что мы имеем на региональном рынке услуг ШПД? Компания «Ростелеком» - лидер российского рынка - в Вологодской области обслуживает 120 тысяч абонентов Интернет (это примерно 10 % от всего населения области). «Эта цифра постоянно растет, - уточняет Андрей Ганов, директор Вологодского филиала ОАО «Ростелеком». - С 2010 года на территории Череповца, а с 2011 года и в Вологде наша компания начала предоставлять услугу по технологиям FTTb и PON». Новые технологии позволяют получать все телекоммуникационные услуги - фиксированную связь, Интернет, цифровое ТВ - по одному волокну с гарантированным высоким качеством. Свои проекты по развитию оптоволоконных сетей есть и у сотовых операторов, например, услуги «Домашний Интернет» и «Цифровое телевидение» от «Билайн» в настоящее время доступны жителям практически всех микрорайонов Череповца.
Однако эксперты подчеркивают, что фиксированным широкополосным доступом в Интернет обеспечены в основном лишь наиболее густонаселенные административные центры области, а мобильный ШПД развит пока довольно слабо: существующие сети 3G значительно меньше «обычных» сетей 2G, а что касается 4G, то «Мегафон» - наиболее подготовленный к развертыванию сетей стандарта LTE - собирается запустить их лишь перед новогодними праздниками.
«При этом развитие ШПД является крайне важным направлением, - подчеркивает Сергей Дьяков, специалист департамента по реализации проектов «Корпорации развития». - На основании исследования Ericsson и Arthur D. Little установлено, что рост проникновения ШПД на 10 % приводит к увеличению ВВП на 1 %. Удвоение средней скорости ШПД увеличивает ВВП на 0,3 %». Таким образом, расширение доступа к высокоскоростному Интернету вполне могло бы способствовать росту экономики районов, улучшению инвестиционного климата и повышению качества жизни населения, проживающего на их территориях.
Районы: глава всему голова
В районах хорошо понимают социально-экономический эффект от внедрения современных услуг телекома. Главы районов, опрошенные нами, все как один утверждают, что в администрациях сельских поселений и районов уделяется первостепенное внимание привлечению инвесторов в лице операторов связи. В частности, специалисты на местном уровне способствуют выделению земли под строительство конструкций для базовых станций. Не исключают районные администрации и такой возможности, как предоставление в аренду муниципальных зданий и сооружений для размещения на них необходимого оборудования.
«Ростелеком» в Вологодской области не испытывает трудностей с административными барьерами, - говорит Андрей Ганов. - Практически всегда мы находим возможность конструктивного сотрудничества с органами власти». Сотовые операторы также всячески подчеркивают свое тесное сотрудничество с районными и областными властями. «Можно привести массу примеров оказания помощи в практически безвыходных ситуациях, - рассказывает Константин Гулейков, директор Вологодского РО «Мегафон». - Например, при подготовке к празднованию 1150‑летия Белозерска (в 2012 году - прим. ред.), был нарушен Федеральный закон «О связи» - демонтирован действующий магистральный оптоволоконный кабель, и вопрос со срочным восстановлением кабеля возможно было решить, только обратившись к Виктору Рябишину (заместителю губернатора области - прим. ред.). Управленческое решение было принято за 10 секунд в кабинете главы Белозерского района. Жителям Белозерска и гостям города был возвращен сервис и доступ к телекоммуникациям».
«Эффективность взаимодействия с властью зависит от каждого отдельного района, - добавляет региональный управляющий Tele2 Вологда Руслан Никитенко. - Есть населенные пункты, где обязательства исполняются точно в срок. Подобным образом дело обстоит, например, в Великоустюгском районе».
Однако представители сотовых операторов не исключают и возникновения обратных ситуаций, когда сроки согласования затягиваются. «Многое зависит от позиции главы района - там, где он заинтересован в решении вопроса, все процедуры согласования и выделения земельных участков под его личным контролем проводятся быстрее, - говорит Евгений Забродин. - Кроме того, проблемы возникают еще и в связи несовершенством и сложностью российского законодательства. В нем муниципальные служащие порой плохо ориентируются, не всегда знают, к какой категории относятся их земли. Дело в том, что антенно-мачтовое сооружение (АМС) можно построить только на землях промышленности, транспорта и связи. Для остальных категорий земель требуется процедура перевода. В эту категорию более-менее быстро можно перевести земли резерва (запаса) и населенных пунктов. Что касается земель сельхозназначения, то перевод из этой категории может происходить в течение года. А это никак не может устроить любую коммерческую компанию, у которой, как правило, ежегодные планы инвестиционного развития и рассчитано, сколько АМС она может построить в год».
В муниципалитетах не все согласны с такой критичной оценкой. Например, в Вожегодском районе, по словам главы района Сергея Семенникова, в целях ускорения строительства АМС администрации поселений готовы выделять земельные участки в муниципальной собственности, а также не разграниченной госсобственности, находящиеся на землях населенных пунктов, землях запаса, землях промышленности без изменения категории земель на условиях аренды.
Так существуют ли на местах пресловутые бюрократические барьеры для развития сотовой связи и мобильного Интернета или нет? Недавно «Корпорация развития» по поручению губернатора области проводила мониторинг проблем, связанных с предоставлением земельных участков для размещения инфраструктуры связи сотовыми операторами. «По всем участкам, которые находятся в процедуре оформления (в общей сложности более 20 земельных участков у четырех операторов), необоснованное законом увеличение сроков предоставления земельного участка было зафиксировано только по одному участку в одном из районов области, - отмечает Сергей Дьяков. - Вместе с тем, объективно у глав муниципальных образований существует возможность, используя административный ресурс, сокращать сроки выделения земельных участков».
Власть и бизнес: возможен ли диалог?
Если для местных и областных властей от факта наличия устойчивой сотовой связи и высокоскоростного Интернета в том или ином населенном пункте зависит в первую очередь социальный (и экономический) эффект, то для операторов и провайдеров - все‑таки не будем забывать, что они представляют собой мощные бизнес-структуры - приоритетом является извлечение собственной прибыли. Возможно ли в этом случае какое‑либо конструктивное сотрудничество между ними?
«Операторы являются коммерческими структурами, и основными ключевыми показателями для руководителей компаний являются финансовые показатели, - соглашаются с постановкой вопроса в «Мегафоне» и указывают на то, что диалог между органами власти и операторами все‑таки ведется. - По вопросу обеспечения связью населенных пунктов с малым заселением проводилось несколько совещаний при Правительстве области. Неоднократно обсуждалась возможность строительства АМС за счет регионального бюджета, но информации по реализации данных проектов пока нет». Причина понятна - в бюджете нет денег на дорогостоящие проекты государственно-частного партнерства.
Не рассчитывая на государственное финансирование, компании ищут иные способы расширения своей сети. Так, например, «Вымпелком» в Вологодской области переложил затраты на строительство АМС на сторонние компании - структурные операторы. «Ранее обсуждался вопрос о том, что таким структурным оператором выступит «Корпорация развития», однако там отказались от этой идеи, - говорит Евгений Забродин. - Поэтому мы нашли частную компанию, которая занимается строительством самих башен, подводом электроэнергии к ним, а мы лишь навешиваем на них свое оборудование. Это дешевле, чем «с нуля» строить самим». В результате реализации такой политики сотовый оператор планирует «зайти» примерно в десяток населенных пунктов, в которых вообще до этого не было сотовой связи, а в следующем году охватить еще около 20 деревень и сел.
Признавая, что они работают в условиях рынка, операторы связи не отрицают и своей социальной ответственности. «С первого дня прихода в Россию Tele2 реализовал множество благотворительных проектов, - отмечает Руслан Никитенко. - Сегодня в различных регионах страны, в том числе и в Вологодской области, мы реализуем и поддерживаем партнерские проекты в сфере традиционного и бизнес-образования, здравоохранения, спорта, культуры, социальной сферы». «Ростелеком», со своей стороны, берет на себя большую социальную нагрузку в части строительства сетей связи в удаленных населенных пунктах. «На территории Вологодской области мы полностью заменили устаревшие аналоговые сельские телефонные станции на цифровые АТС, - говорит Андрей Ганов. - Новые станции за последние два года построены в ряде населенных пунктов, где до этого вообще не было никакой связи, кроме универсальных таксофонов. Например, это поселки Колошма и Ломоватка».
В «Корпорации развития» подтверждают: «В рамках практики нашей деятельности мы видим, что операторы готовы безвозмездно развивать связь в регионе: бесплатный Wi-Fi на городских площадях, подключение светофоров к сети Интернет для регулирования дорожного движения и т. п. Другое дело, что и органы власти должны не просто требовать подобных действий от операторов, а всячески содействовать развитию инфраструктуры связи. Тогда такие примеры могут стать общераспространенной практикой». Иными словами, качественный сдвиг в региональном развитии отрасли услуг телекома возможен только общими усилиями власти и бизнеса на основе взаимовыгодных договоренностей.
Эта публикация основана на материале «Блага цивилизации», опубликованном в журнале «Бизнес и Власть» № 5 (октябрь-ноябрь) 2013 г.
http://www.volbusiness.ru/blaga-czivilizaczii-razvitie-it-servisov-v-vologodskoj-glubinke.html