Если бы в Российской империи в 1917 году не произошла революция (1919-1929 гг.) Земства.
Земства (земские учреждения) - выборные органы местного самоуправления в Российской империи были введены земской реформой 1864 года. на уровне губерний и уездов. Это была выборная форма местного самоуправления которая постепенно стала решать очень широкий круг задач. Даже с учетом реальных ограничений (система выборов в них была многоступенчатой и первоначально имела сословный и имущественный избирательный ценз) Земская реформа создала в государстве новый и достаточно эффективный государственный институт. В 1906 г. был издан ряд законов, указов, расширяющих полномочия и финансовую самостоятельность Земств.
К этому времени Земства решали, и довольно успешно широкий круг социально значимых вопросов. Именно земствами была создана уникальная в мировой практике система земской медицины, ими решались проблемы начального народного образования, сельского хозяйства, ветеринарной службы , устройства местных дорог и местного благоустройства. Земства накануне Первой мировой войны активно поддерживали малый бизнес.
Земские учреждения активно занимались вопросами улучшения санитарно-гигиенических условий труда и быта рабочих и сельского населения, профилактикой заболеваний, разработкой противоэпидемических мероприятий, совершенствованием методов статистических исследований, улучшением агрокультуры и решали целый круг других задач.
Таким образом, развитие органов местного самоуправления представляло собой важный сектор модернизации страны, являлось одним из движущих факторов развития России начала ХХ века.
Система местного самоуправления в России не только существовала но и работала, причём очень эффективно.
Её надо было развивать и модернизировать исходя как из опыта работы предыдущих лет, так и требований текущего момента.
Например практически весь конец XIX начало ХХ веков обсуждался вопрос создания волостных (крестьянских) земств и демократизации выборов. И решение этого вопроса скорее всего было бы делом ближайшего будущего.
Только пришли большевики и её попросту уничтожили. Причём полностью и безвозвратно, ничего не дав взамен.