Рецензия на доклад ФАС о состоянии конкуренции

[v_novikov]

Недавно меня попросили написать отзыв на доклад ФАС. Вот что получилось.

* * *

По сравнению с отчетами других ведомств подготовленный ФАС "Доклад о состоянии конкуренции в РФ" -- необыкновенно насыщенный информацией документ, из которого можно получить много сведений о том, что именно ведомство делает на деньги налогоплательщиков и что планирует

Comments

Re: добавлю свои 5 копеек

[v_novikov]

Про подготовку доклада. Мне легко представить, как все было. Думаю, если бы вы решили сделать энергичный текст на 20-30 страниц, его бы сделали при тех же или меньших затратах сил, а эффект был бы намного больше. Впрочем, короткий и энергичный текст обычно требует активного участия первых лиц... Если приметесь за что-то подобное, готов помочь советом.

Про палочную систему. Я хорошо знаю это методику. По замыслу рейтинг действительно не-палочный. Однако введение в систему качественных показателей коэффициента нагрузки превратило (вопреки изначальному замыслу) качественные показатели в количественные. (Если надо, отдельно поясню арифметику этого превращения).

Про эконометристов. Если нельзя сделать работу качественно, зачастую лучше не делать ее вовсе. Представьте, что в медицинском хэндбуке написано, что в таком-то случае рекомендуется операция. Но если в больнице нет хирурга, а есть только травматолог, а вместо скальпеля есть обычный нож, то не стоит называть эту видоизмененную процедуру "операцией" и считать, что медицинские книжки или международный опыт говорят, что она целесообразна.

Про системный подход. То, что правительство в целом враждебно конкуренции, это не секрет. Вопрос в том, может ли Доклад завоевать новые сердца. В нынешнем виде -- нет.

Re: добавлю свои 5 копеек

[gm_svin]

Про палочную систему. Как можно сравнивать УФАС с разной штатной численностью и как можно другими методами стимулировать к поиску и пресечению нарушений? Я буду признателен за арифметику.

Про эконометристов. Вы критикуете, не предлагая конкретного решения, точнее лучше не делать ничего. Если положение дел сохранится, то из службы уйдут последние профессионалы, которые там еще остались.

Про системный подход. Завоевать сердца докладом в несколько сотен страниц вообще достаточно сложно. А правительство его врядли будет читать в любом виде.

Re: добавлю свои 5 копеек

[v_novikov]

Начнем с арифметики. Итак, у нас есть качественный показатель:
"Доля полностью отмененных судом решений в количестве обжалованных в суд решений в части антимонопольного законодательства"

Есть формула (возьму более простую редакцию с единицей вместо 1,26):
Эфij = (1-Пj) *х Хij , где
Эфij - это скорректированный показатель результативности i-ого территориального органа по j-ому показателю; Пj - значение j-ого показателя; Хij - это коэффициент нагрузки на одного сотрудника i-ого территориального органа по j-ому показателю.

Допустим, в территориальном управлении X доля отмененных судом решений составляет 0,05, а коэффициент нагрузки на одного сотрудника (в данном случае - «количество принятых решений о признании нарушения по результатам рассмотрения дел») составляет 100 дел\год. В этом случае скорректированный показатель территориального управления X будет равен 95 ((1-0,05)*100).

В территориальном же управлении Y при большей доле отмененных решений - 0,1 - коэффициент нагрузки также в два раза больше. В этом случае скорректированный показатель территориального управления Y будет равен 180 ((1-0,1)*200).

Итак, качественный показатель превратился в количественный. В данном случае в показатель количества неотмененных решений. А показатель, в название которого стоит слово "доля", превратился в число.

Re: добавлю свои 5 копеек

[gm_svin]

Но, позвольте. Если суд признал наличие нарушения, значит оно имело место быть. Эта система стимулирует как раз к прекращению заведомо проигрышных дел. В нагрузке идет количество решений о наличии нарушения. И все это ведет к более тщательному анализу до возбуждения дела.

Re: добавлю свои 5 копеек

[v_novikov]

Любопытно, Вы про судебные ошибки слышали? Как думаете, сколько их в России? И к кому обычно прислушивается российский суд: к органу власти или частнику?

А со стимулами все просто. Если сравнивать тщательную проработку нескольких дел и возбуждение множества сомнительных, то больше неотмененных решений принесет вторая стратегия.

Re: добавлю свои 5 копеек

[gm_svin]

В России безумная статистика по оправдательным приговорам по уголовным делам, но с административкой все обстоит не так.
ФАС специально проводит семинары и круглые столы с региональными судьями для разъеснения своих позиций. В некоторых регионах позиция судов настроена категорически против ФАС.
Относительно стратегии я не соглашусь. Значительная часть дел обжалуется в т.ч. доходит до ВАС.

Re: добавлю свои 5 копеек

[v_novikov]

Перестать что-то делать -- это прекрасное решение, если то, что делается, приносит вред. Это предрассудок, что конструктивное решение всегда состоит в предложении какой-то активности. Вот, скажем, чтобы похудеть, надо не что-то начать делать, а перестать есть жирную и углеводистстую пищу.

Re: добавлю свои 5 копеек

[gm_svin]

Вы утверждаете, что действия вредны, не приводя доказательств причинения вреда.
ФАС занимается пресечением нарушения нескольких законов и, если уж ставить вопрос о пользе для потребителя, аналитическая работа должна проводиться при подготовке проекта закона.

Кстати, ожирение вызывается не только перееданием.

Re: добавлю свои 5 копеек

[v_novikov]

Так это вы должны доказывать, что ограничили чьи-то права вследствие какого-то вреда. Но вы не пытаетесь проверить свои предположения всерьез, а просто запрещаете. Как результат, количество запрещенных слияний в России больше, чем у всех остальных участников мирового антимонопольного рейтинга вместе взятых.

Но если кто-то, не важно кто, ограничивает чужие права без серьезных оснований, то его нужно считать угрозой для общества, а деятельность -- вредной. Вы просто учитывайте, что бремя доказывания -- на вас.