Жители Шабца делят бюджет
В то время как жители Москвы с живым интересом и некоторой тревогой наблюдают за неуемной активностью городских властей, которые рождают новые идеи расходования бюджетных денег и тут же бросаются воплощать их в жизнь, сербским горожанам всё больше приходится брать ответственность на себя и самостоятельно придумывать, куда потратить деньги. Не повсеместно, конечно, и не все деньги, но тем не менее проект совместной работы граждан и депутатов над муниципальным бюджетом (Participativno budžetiranje) существует и реализуется в семи городах Сербии (Княжевце, Панчево, Пироте, Руме, Сремской Митровице, Сомборе и Шабце).
Работает данный проект следующим образом: сначала от граждан собираются предложения и идеи - на что можно потратить средства, для улучшения качества жизни в городе и окружающих селах, то есть в општине в целом. Эти предложения обобщаются и систематизируются специальной командой, которая выносит их на общественные слушания, а потом и на голосование, в котором могут принять участие все желающие. Победившие в открытом соревновании проекты включаются в местный бюджет на следующий год и становятся обязательными к исполнению.
Foto: Jugoslav Radojević
У этой инициативы, позволяющей в первоочередном порядке удовлетворять настоящие запросы граждан, а не представления чиновников об этих запросах, есть только одно уязвимое место - для ее реализации требуются отдельные затраты. Однако в Сербии на сегодняшний день их покрывает Европейский Союз, а сама инициатива реализуется двумя неправительственными некоммерческими организациями: BIRN (Balkan Investigative Reporting Network) и NALED (National Alliance for Local Economical Development). Первая из них занимается вопросами развития демократии, вторая - вопросами экономического развития на местном уровне, а в данном случае их интересы совпали. Есть надежда, что демократическое вовлечение граждан в составление бюджета повысит его экономическую эффективность.
В близком к нам Шабце в этом году в составлении бюджета поучаствовало более 5 000 человек (для општины с населением в 120 тысяч человек не так уж и много, но для города с 55-тысячным населением вполне приличная цифра). А если учесть, что по сравнению с прошлым годом интерес к голосованию возрос в 10 раз (!), то перспективы этого начинания покажутся очень даже неплохими.
В прошлом году большинство участников голосования высказалось за строительство площадок для детских игр в селах општины, и на сегодняшний день руководство Шабца отчиталось о завершении оборудования 30 таких площадок. Судя по всему жителям этот опыт пришелся по душе (тут любая информация о достижениях или провалах местных властей распространяется мгновенно и повсеместно), и в они проголосовали за оборудование новых детских площадок (на этот раз не только в селах, но и в городе), а также за выделение дополнительных средств на повышение безопасности дорожного движения и установку пандусов и иных приспособлений для инвалидов. Всего же было рассмотрено порядка 750 предложений в различных областях, среди которых фигурировали и установка памятников, и повышение удобства сельских кладбищ, и установка общедоступных, работающих на солнечных батареях зарядных устройств для мобильных телефонов. Но всё решило большинство, и 10 миллионов динаров из городского бюджета будут потрачены согласно его воле.
Только не следует думать, что инициатива граждан должна ограничиваться детскими площадками да пандусами. В Панчево идет обсуждение совсем других проектов, и местные жители решают, что для них важнее: обустроить городской парк, чтобы превратить его в место, привлекательное для туристов, или усовершенствовать систему управления опасными отходами. В прошлом же году они высказались за покупку катамарана, который с 2017 года будет катать туристов по реке Тамиш и Дунаю.
Заместитель градоначальника Шабца Душан Костадинович гордится тем, что в Шабце в этом году в формировании бюджета приняло участие больше людей, чем в любом другом городе Сербии, и объясняет это тем, что местная власть сознательно культивирует здесь «демократический дух». Начальству свойственно заниматься саморекламой и преувеличивать имеющиеся достижения, ему это простительно - не заметят достижений, могут на очередной срок не выбрать. Но независимо от рапортов начальства надо признать: демократический дух в жизни Шабца и Сербии присутствует.
Пока что речь идет лишь о небольшой доли местных бюджетов, расписываемой при непосредственном участии граждан и, прямо скажем, о небольшой доли граждан, в распределении бюджета участвовавших. 16 000 участников за первые два года эксперимента, 53 проекта, 800 000 евро на всю Сербию. Но шабацкий прорыв - к 16 тысячам прежних участников на всю Сербию только в ноябре в одном только Шабце прибавилось еще 5000 (по другим городам цифр пока нет) - свидетельствует о том, что людям это может понравится, что они входят во вкус и, если не в следующем году, то через 2-3 года точно, могут захотеть самостоятельно распоряжаться куда большей долей бюджета. Захотеть и потребовать своего - а в Сербии это делать умеют.
Оригинал: "Сербские хроники"