XVIII век: Должность архитектурной экспедиции
Надлежитъ смотреть, дабы все строенiе, ежели кому случится что вновь построить, или старое переставить, и оное бъ все было строено по указу, по улицамъ линейно и ни на какое бъ строенiе изъ линеи не выдавалось
Петр I, инструкция Московскому Обер-Полицмейстеру Грекову, 9 июля 1722 года
Несмотря на то, что понимание о необходимости соблюдения каких-то общих градостроительных правил существовало уже очень давно, всерьез регулировать застройку и землепользование государство долго не решалось. Прочное начало отечественным СНиПам и СанПиНам было положено только в эпоху Петра I, с одной стороны, окончательно утвердившего принципы абсолютизма, а с другой - активно реформировавшего страну по европейским лекалам.
В архивах XVIII-ого века мы уже видим бурное возрастание количества документов, относящихся к градостроительной отрасли, количество именных царских указов измеряется десятками. Нужно отметить, что Петр I осуществил очень серьезный перелом в сознании и в этой сфере тоже: если до него и самих норм было мало, и соблюдались они далеко не всегда, то Петр показывает весь свой характер. Император издает множество указов, где проблемные вопросы подробно решаются путем жестких запретов (или наоборот, не менее категорических указаний), с обещанием жестокого наказания как тем гражданам, которые их нарушат, так и тем чиновникам, которые должны следить за их исполнением. [ 1]
При этом, на протяжении всего XVIII-ого столетия регулирование производилось не путем установления долгосрочных общих правил, а путем принятия множества частных решений «по месту», когда указ издавался для конкретных условий в конкретном районе конкретного города, а на другие города, и даже районы этого же города, его действие уже не распостранялось. Кроме того, внедрение строительного регулирования происходило в разных частях страны не одновременно. В царствования Петра I и Анны Иоанновны почти все документы относятся к Санкт-Петербургу и Москве, и только Екатерина II начинает издавать аналогичные указы для других городов. При Екатерине начинается и процесс составления и утверждения планов городов Российской империи. [ 2]
Отдельно упомяну данный 30 июля 1767 года Екатериной II Наказ Коммиссiи о составленiи проэкта новаго Уложенiя - документ, к строительной отрасли не относящийся, но являющийся важным этапом в развитии отечественного права в целом. Наказ основывался на идеях виднейших французских просветителей, вплоть до того, что в него были включены обширные прямые цитаты из их трудов. Он должен был стать основой для разработки на началах просвещенного абсолютизма нового основного закона страны, который заменил бы собой Соборное уложение 1649 года. Фактически речь шла о создании конституции, хотя этим словом текст никогда не назывался. Однако к концу царствования Екатерина сильно разочаровалась в прекраснодушных идеях (в том числе и потому, что деятели Французской революции и последовавшего за ней кровавого террора были прямыми последователями этих самых просветителей) и успехом работа комиссии не увенчалась.
Первым документом, ставшим предтечей всего комплекса отечественных строительных нормативных актов, стала инструкция, данная 9 июля 1722 года Петром I московскому обер-полицмейстеру Грекову. Это довольно большой документ, где расписаны правила застройки Москвы (п. 1-9), противопожарные правила, повторяющие и развивающие нормы Наказа о градском благочинии 1649 года (п. 10-16), а с п. 17 - правила благоустройства, уличной торговли, уборки улиц, прочие правила по ведомству полиции. В этот период государство, хотя уже и пришло к мысли о необходимости регулировать строительство, еще не считало это отдельной сферой деятельности.
Однако уже к 30-ым годам стало ясно, что строительство - это все-таки отдельная и очень объемная отрасль. Попытку систематизировать и обобщить накопленный в петровскую эпоху опыт предприняла императрица Анна Иоанновна. [ 3] В 1737 году она учредила Комиссию о Санкт-Петербургском строении, главной задачей которой стало составление общего свода архитектурно-строительных правил. Документ был назван Должность архитектурной экспедиции. Анна Иоанновна активно подгоняла работу комиссии, однако завершена разработка документа была только после ее смерти. «Должность...» планировали утвердить указом в первый год правления уже Елизаветы Петровны, но Елизавета, видимо, строительной сферой не очень интересовалась. [ 4] Указ остался не подписанным, а сама Должность архитектурной экспедиции - так и не вступившим в силу законопроектом. [ 5]
Хорошим примером уровня развития российской градостроительной мысли в конце XVIII века является Докладъ, поднесенный Ея Императорскому Величеству Екатеринославскимъ, Вознесенскимъ, и Таврическимъ Генералъ-Губернаторомъ Графомъ Зубовымъ, о устроенiи города Вознесенска (от 25 сентября 1795 года). При выборе места размещения города учитывалось: наличие удобной пристани для речных торговых судов, рельеф местности, контур подтопления в паводок, наличие или источники поставок строительных материалов (камня, глины, леса, железа, стекла), плодородие почв, наличие источников чистой воды (родников) и их дебит, наличие энергоресурсов (для отопления зданий). Было проведено подробное сравнение нескольких площадок для размещения города с целью выбора наиболее подходящего.
Спроектированный план города создавался на заранее расчитанное количество населения (15-20 тыс. человек, причем расчитанное раздельно по сословиям). Расчитывалось количество и расположение церквей (раздельно по вероисповеданиям, учитывая конфессиональный состав окрестного населения), присутственных мест, общегородских хлебных складов, социальных заведений, фабрик и ремесленных зданий, торговых зданий и площадей, зданий пожарной части, сооружений транспорта (мост и паром), сооружений водоснабжения (фонтаны и колодцы), необходимый объем гидротехнических мероприятий для защиты подтопляемых территорий от паводка. К плану составлялась смета стоимости работ. Улицы располагаются перпендикулярно по направлениям Север-Юг и Восток-Запад, сетка кварталов длиной 80-150, шириной 60-110 сажень. Участки для строительства домов дворян и купцов имеют размер по улице 20 сажень, в глубину - 35-50; для мещан и прочих - 15 сажень в ширину и 22-40 в глубину. Главные улицы имеют ширину 25, средние - 20, прочие - 15 сажень.
Качество проработки весьма впечатляет, даже сегодня многие генеральные планы отечественных муниципальных образований просчитаны гораздо хуже. [ 6]
Генеральной идеей архитектурно-строительной мысли XVIII века стал принцип регулярности и симметрии. К ранее уже существовавшим идеям законодателя:
в веке XVIII-ом дополнительно появились:
Резюмируя, скажу, что на протяжении XVIII столетия путем проб и ошибок вырабатываются почти все нормы и принципы, которые мы сейчас видим в современном строительном законодательстве, и даже предпринимается хотя и не получившая развития, но все-таки первая попытка их свода и систематизации.
Примечания:
[1] Приказ сломать неправильно, не по указу построенный жилой дом, или целую улицу таких домов - по петровским меркам, был даже не наказанием, а просто исправлением ситуации. Это обыватель еще легко отделывался, потому в случае рецидива строительного нарушения непонятливого деятеля могли и вовсе отправить на галеры.
[2] Указ от 25 июля 1763 года О сделанiи всемъ городамъ, ихъ строенiю и улицамъ спецiальныхъ плановъ по каждой Губернiи особо
Короткий указ, где Екатерина II велела сделать для всех городов топографические планы, а кроме того, измерить дорожные расстояния между городами, и указать, какие села и деревни на тех дорогах стоят. Это была не первая попытка заняться картографией в нашей стране, но достойная упоминания как этап развития. Если Большой чертеж, впервые изданный при Иване Грозном, был картой всей страны, то в Екатерининском указе основной акцент делался именно на детальные планы городов.
[3] Вообще, период правления Анны Иоанновны, при всех известных проблемах, не был периодом мрачного упадка, как это традиционно принято считать в советской историографии. Она во многом продолжила и развила дело Петра. Например, ее резолюции к докладам Комиссии о Санкт-Петербургском строении обоснованы и разумны.
[4] Это очень хорошо видно по количеству указов, относящихся к архитектурно-строительной отрасли (см. Полное собрание законов Российской империи за период 1649-1825 гг., в 45-ти томах, 1830). Из четырех правителей XVIII века, правивших длительное время (Петр I - более 30 лет, Анна Иоанновна - 10 лет, Елизавета Петровна - 20 лет, Екатерина II - 34 года), наибольшее количество их было издано Петром, меньшее - Анной и Екатериной. От периода Елизаветы указов по сфере строительства почти нет.
[5] Подробнее об истории разработки «Должности архитектурной экспедиции», а также сам текст документа см. Архитектурный архив 1 : непериодическое издание / Институт истории и теории архитектуры АА СССР - Москва : Издательство Академии архитектуры СССР, 1946. - 144 с.
[6] Тут, конечно нужно учитывать, что граф Платон Александрович Зубов в этот момент - всесильный фаворит императрицы, и Вознесенское наместничество было создано специально под него. Заказывая проект будущего центра наместничества, города Вознесенска, граф Зубов явно ревновал к славе князя Потемкина-Таврического. Вознесенск должен был стать образцовым городом и примером наилучшего применения передовых достижений градостроительной науки, а смета на его строительство была запредельно огромной - предполагалось перенаправлять на него доходы нескольких соседних губерний в течение 15-ти лет. Екатерина проект утвердила, но уже через год на троне ее сменил Павел I, и проект был отменен. Вознесенск так и остался просто уездным городом.
[7] Подробнее см. Ожегов, С.С. Типовое и повторное строительство в России в XVIII-XIX веках. Москва : Стройиздат, 1984. 169 с.
Петр I, инструкция Московскому Обер-Полицмейстеру Грекову, 9 июля 1722 года
Несмотря на то, что понимание о необходимости соблюдения каких-то общих градостроительных правил существовало уже очень давно, всерьез регулировать застройку и землепользование государство долго не решалось. Прочное начало отечественным СНиПам и СанПиНам было положено только в эпоху Петра I, с одной стороны, окончательно утвердившего принципы абсолютизма, а с другой - активно реформировавшего страну по европейским лекалам.
В архивах XVIII-ого века мы уже видим бурное возрастание количества документов, относящихся к градостроительной отрасли, количество именных царских указов измеряется десятками. Нужно отметить, что Петр I осуществил очень серьезный перелом в сознании и в этой сфере тоже: если до него и самих норм было мало, и соблюдались они далеко не всегда, то Петр показывает весь свой характер. Император издает множество указов, где проблемные вопросы подробно решаются путем жестких запретов (или наоборот, не менее категорических указаний), с обещанием жестокого наказания как тем гражданам, которые их нарушат, так и тем чиновникам, которые должны следить за их исполнением. [ 1]
При этом, на протяжении всего XVIII-ого столетия регулирование производилось не путем установления долгосрочных общих правил, а путем принятия множества частных решений «по месту», когда указ издавался для конкретных условий в конкретном районе конкретного города, а на другие города, и даже районы этого же города, его действие уже не распостранялось. Кроме того, внедрение строительного регулирования происходило в разных частях страны не одновременно. В царствования Петра I и Анны Иоанновны почти все документы относятся к Санкт-Петербургу и Москве, и только Екатерина II начинает издавать аналогичные указы для других городов. При Екатерине начинается и процесс составления и утверждения планов городов Российской империи. [ 2]
Отдельно упомяну данный 30 июля 1767 года Екатериной II Наказ Коммиссiи о составленiи проэкта новаго Уложенiя - документ, к строительной отрасли не относящийся, но являющийся важным этапом в развитии отечественного права в целом. Наказ основывался на идеях виднейших французских просветителей, вплоть до того, что в него были включены обширные прямые цитаты из их трудов. Он должен был стать основой для разработки на началах просвещенного абсолютизма нового основного закона страны, который заменил бы собой Соборное уложение 1649 года. Фактически речь шла о создании конституции, хотя этим словом текст никогда не назывался. Однако к концу царствования Екатерина сильно разочаровалась в прекраснодушных идеях (в том числе и потому, что деятели Французской революции и последовавшего за ней кровавого террора были прямыми последователями этих самых просветителей) и успехом работа комиссии не увенчалась.
Первым документом, ставшим предтечей всего комплекса отечественных строительных нормативных актов, стала инструкция, данная 9 июля 1722 года Петром I московскому обер-полицмейстеру Грекову. Это довольно большой документ, где расписаны правила застройки Москвы (п. 1-9), противопожарные правила, повторяющие и развивающие нормы Наказа о градском благочинии 1649 года (п. 10-16), а с п. 17 - правила благоустройства, уличной торговли, уборки улиц, прочие правила по ведомству полиции. В этот период государство, хотя уже и пришло к мысли о необходимости регулировать строительство, еще не считало это отдельной сферой деятельности.
Однако уже к 30-ым годам стало ясно, что строительство - это все-таки отдельная и очень объемная отрасль. Попытку систематизировать и обобщить накопленный в петровскую эпоху опыт предприняла императрица Анна Иоанновна. [ 3] В 1737 году она учредила Комиссию о Санкт-Петербургском строении, главной задачей которой стало составление общего свода архитектурно-строительных правил. Документ был назван Должность архитектурной экспедиции. Анна Иоанновна активно подгоняла работу комиссии, однако завершена разработка документа была только после ее смерти. «Должность...» планировали утвердить указом в первый год правления уже Елизаветы Петровны, но Елизавета, видимо, строительной сферой не очень интересовалась. [ 4] Указ остался не подписанным, а сама Должность архитектурной экспедиции - так и не вступившим в силу законопроектом. [ 5]
Хорошим примером уровня развития российской градостроительной мысли в конце XVIII века является Докладъ, поднесенный Ея Императорскому Величеству Екатеринославскимъ, Вознесенскимъ, и Таврическимъ Генералъ-Губернаторомъ Графомъ Зубовымъ, о устроенiи города Вознесенска (от 25 сентября 1795 года). При выборе места размещения города учитывалось: наличие удобной пристани для речных торговых судов, рельеф местности, контур подтопления в паводок, наличие или источники поставок строительных материалов (камня, глины, леса, железа, стекла), плодородие почв, наличие источников чистой воды (родников) и их дебит, наличие энергоресурсов (для отопления зданий). Было проведено подробное сравнение нескольких площадок для размещения города с целью выбора наиболее подходящего.
Спроектированный план города создавался на заранее расчитанное количество населения (15-20 тыс. человек, причем расчитанное раздельно по сословиям). Расчитывалось количество и расположение церквей (раздельно по вероисповеданиям, учитывая конфессиональный состав окрестного населения), присутственных мест, общегородских хлебных складов, социальных заведений, фабрик и ремесленных зданий, торговых зданий и площадей, зданий пожарной части, сооружений транспорта (мост и паром), сооружений водоснабжения (фонтаны и колодцы), необходимый объем гидротехнических мероприятий для защиты подтопляемых территорий от паводка. К плану составлялась смета стоимости работ. Улицы располагаются перпендикулярно по направлениям Север-Юг и Восток-Запад, сетка кварталов длиной 80-150, шириной 60-110 сажень. Участки для строительства домов дворян и купцов имеют размер по улице 20 сажень, в глубину - 35-50; для мещан и прочих - 15 сажень в ширину и 22-40 в глубину. Главные улицы имеют ширину 25, средние - 20, прочие - 15 сажень.
Качество проработки весьма впечатляет, даже сегодня многие генеральные планы отечественных муниципальных образований просчитаны гораздо хуже. [ 6]
Генеральной идеей архитектурно-строительной мысли XVIII века стал принцип регулярности и симметрии. К ранее уже существовавшим идеям законодателя:
- Нормирование размеров отводимых земельных участков
- Регулирование применяемых конструктивных решений в противопожарных целях
- Регулирование содержания благоустройства (повинность по мощению улиц)
в веке XVIII-ом дополнительно появились:
- Идея генерального плана застройки города и регулярной сетки улиц
- Идея функционального разделения улиц (большие / малые / переулки), специального выделения ключевых мест (площадей) и регулирования их ширины
- Идея красных линий, регулирующих застройку
- Идея типовых проектов [ 7] (пока еще только фасадов и кровель) и типовых, наиболее эффективных конструкторских решений
- Идея регулирования габаритов, плотности и типа застройки, а так же ее зонирования
- Идея стандартизации применяемых материалов и контроля их качества
- Идея нормирования количества и расположения объектов инфраструктуры (гостиные и трактирные дома, лавки, харчевни, торговые площади, аптеки, места для продажи дров, выгоны, мосты, спуски к воде, колодцы общего пользования)
- Детализируются и развиваются противопожарные требования и требования по благоустройству, появляются требования по озеленению
- Требования к застройке деревень (правда, они относятся только к погоревшим деревням и содержат в себе прежде всего противопожарные требования)
Резюмируя, скажу, что на протяжении XVIII столетия путем проб и ошибок вырабатываются почти все нормы и принципы, которые мы сейчас видим в современном строительном законодательстве, и даже предпринимается хотя и не получившая развития, но все-таки первая попытка их свода и систематизации.
Примечания:
[1] Приказ сломать неправильно, не по указу построенный жилой дом, или целую улицу таких домов - по петровским меркам, был даже не наказанием, а просто исправлением ситуации. Это обыватель еще легко отделывался, потому в случае рецидива строительного нарушения непонятливого деятеля могли и вовсе отправить на галеры.
[2] Указ от 25 июля 1763 года О сделанiи всемъ городамъ, ихъ строенiю и улицамъ спецiальныхъ плановъ по каждой Губернiи особо
Короткий указ, где Екатерина II велела сделать для всех городов топографические планы, а кроме того, измерить дорожные расстояния между городами, и указать, какие села и деревни на тех дорогах стоят. Это была не первая попытка заняться картографией в нашей стране, но достойная упоминания как этап развития. Если Большой чертеж, впервые изданный при Иване Грозном, был картой всей страны, то в Екатерининском указе основной акцент делался именно на детальные планы городов.
[3] Вообще, период правления Анны Иоанновны, при всех известных проблемах, не был периодом мрачного упадка, как это традиционно принято считать в советской историографии. Она во многом продолжила и развила дело Петра. Например, ее резолюции к докладам Комиссии о Санкт-Петербургском строении обоснованы и разумны.
[4] Это очень хорошо видно по количеству указов, относящихся к архитектурно-строительной отрасли (см. Полное собрание законов Российской империи за период 1649-1825 гг., в 45-ти томах, 1830). Из четырех правителей XVIII века, правивших длительное время (Петр I - более 30 лет, Анна Иоанновна - 10 лет, Елизавета Петровна - 20 лет, Екатерина II - 34 года), наибольшее количество их было издано Петром, меньшее - Анной и Екатериной. От периода Елизаветы указов по сфере строительства почти нет.
[5] Подробнее об истории разработки «Должности архитектурной экспедиции», а также сам текст документа см. Архитектурный архив 1 : непериодическое издание / Институт истории и теории архитектуры АА СССР - Москва : Издательство Академии архитектуры СССР, 1946. - 144 с.
[6] Тут, конечно нужно учитывать, что граф Платон Александрович Зубов в этот момент - всесильный фаворит императрицы, и Вознесенское наместничество было создано специально под него. Заказывая проект будущего центра наместничества, города Вознесенска, граф Зубов явно ревновал к славе князя Потемкина-Таврического. Вознесенск должен был стать образцовым городом и примером наилучшего применения передовых достижений градостроительной науки, а смета на его строительство была запредельно огромной - предполагалось перенаправлять на него доходы нескольких соседних губерний в течение 15-ти лет. Екатерина проект утвердила, но уже через год на троне ее сменил Павел I, и проект был отменен. Вознесенск так и остался просто уездным городом.
[7] Подробнее см. Ожегов, С.С. Типовое и повторное строительство в России в XVIII-XIX веках. Москва : Стройиздат, 1984. 169 с.