Курт Волкер о структуре миротворцев
Мустафа Найем
Встретились на Мюнхенской конференции по безопасности со спецпредставителем США по Украине Куртом Волкером. Волкер сейчас один из самых информированных лююдей о деталях переговоров по введению миротворческой миссии на Донбассе. Знаю Курта давно и благодарен ему за откровенный разговор. Договорились что кое что можно озвучить публично. Букв много, но почитайте, это не только интересно, но и важно.
Накануне Мюнхенской конференции фонд Rasmussen Global опубликовал доклад Hudson Institute о том, какой бы могла быть миротворческая миссия ООН в Украине. Из разговора с Волкером стало ясно, что формат участия миротворцев, изложенный авторами отчета удивительным образом очень близок к сути реальных переговоров. Ниже я изложил все известные мне детали этих переговоров, а также основные положения отчета Hudson Institute.
(1) Общая численность контингента - до 30.000 человек, в том числе 5000 человек для активного наблюдение за 409 километрами международной границы между Украиной и Россией, и 4000 человек полицейского контингента.
(2) Командование миссии будет осуществляться либо непосредственно ООН, либо представителем независимого Международного контингента. Участниками миссии могут быть миротворцы из стран, не входящих в НАТО, приемлемые как для Украины, так и для России. В частности обсуждается участие сил из Беларуси, Казахстана, Монголии, а также Австрии, Финляндии или Швеции, и ряда южноамериканских стран. Допускается участие некоторых стран-членов НАТО, дружественных к России, например Греция.
(3) России необходимо будет обеспечить прекращение огня местными формированиями и вывести тяжелое вооружение, а властям самопровозглашенных республик придется публично и открыто принять условия работы миротворцев.
(6) В рамках миссии на местах должны быть развернуты также гуманитарные учреждения, группы юристов и экспертов в области государственного управления и посредников для работы с местными общинами по постконфликтному восстановлению и реинтеграции в Украинские государственные структуры.
Миротворческая миссия должна стать механизмом принуждения к выполнению Минских соглашений. При этом первый пункт Минских соглашений - прекращение огня должен быть выполнен ДО начала развертывания миссии. Проведение местных выборов, реализация особого статуса и амнистия могут быть выполнены только ПОСЛЕ полного развертывания миротворческой миссии.
Разворачивание миссии предполагается в несколько этапов. Предположительно это будут три стадии - начало миссии и обеспечение условий для ее разворачивания (до 2-х месяцев), продвижение и установление контроля над границей (от двух месяцев) и начало подготовки инфраструктуры для проведения местных выборов (до шести месяцев). Что важно, на данный момент все стороны согласны, что решение о разворачивании миротворческой миссии должно приниматься Совбезом ООН один раз на весь период действия контингента, а не после каждого этапа, что не позволит России путем наложения вето приостановить миссию на каком либо этапе.
Согласно отчету, традиционный вариант миротворческой миссии (без мандата на активное применение силы) может быть реален только, если бы все потенциальные сателлиты ДНР и ЛНР искренне обязались прекратить любое насилие, что маловероятно. Поэтому самым вероятным вариантом может стать т.н. "надежный мандат", разрешающий миротворцам в ограниченных условиях применять силу для сдерживания сил местных сателитов РФ.
Ну и самое главное. Как отмечают авторы отчета, единственный способ узнать, могут ли миротворческие силы справиться с местными сателлитами России - это начать разворачивание миссии и реагировать на ситуации по мере продвижения миссии. Между тем, исходя из прошлого опыта, есть достаточные основания полагать, миротворческие силы таки могут справиться с ситуацией на Донбассе, если, конечно, для этого будут созданы политические условия.
------------------------------------------------
Мне кажется, сейчас нам всем важно вникнуть в этот вопрос, поскольку, если миссия будет запущена, это определит ситуацию в регионы на многие годы.
Отдельно, для интересующихся, уточню: я против проведения выборов в том виде, в котором это указано в этом отчете. Не представляю себе как это возможно - за полгода отвернуть назад то, что разрушалось три года, обеспечить равный доступ всех к медиа, агитации и провести по-настоящему свободные выборы. Уже не говоря о том, что нынешняя модальность проведения выборов позволяет быть избранными пособниками оккупационного режима, в том числе преступников и криминальных элементов.
Мне тоже непонятно, о каких таких выборах в ОРДЛО, где население откровенно запугивали в течение трех лет, а за украинский флаг легко можно было угодить "на подвал", можно говорить через полгода. Полтора это минимум миниморум, в течение которых должна действовать смешанная администрация.
Более того, мне кажется, что через год - но не раньше - следует провести референдум в ОРДЛО на тему - а согласны ли они возвращаться в Украину на правах обычного региона.
И если нет - то проводить референдум в остальной Украине - а согласны и мы принимать регион, который настаивает на своих особых правах.
И при проведении первого референдума жителей ОРДЛО следует известить, что если они настаивают на особых правах, то у остальной Украины будет право - отказаться от них вовсе и пусть дальше живут с Захарченко.
И пусть выбирают свою судьбу.