Моя строка в Конституции
Мне можно верить, доверенности имеются.
Сегодня день Конституции - главной юридической книги нашей Родины России. К написанию её первого варианта мне довелось иметь отношение, а дело было так: служил я в Секретариате Совета Безопасности Российской Федерации руководителем юридической группы [1]. В мою задачу входило юридическое обеспечение высшего руководства и практически все государственно-правовые документы системы национальной безопасности того периода разрабатывались с моим непосредственным участием, зачастую с чистого листа и без посторонней помощи.
Это было удивительное время, трудная, интересная, в высшей степени сложная и ответственная работа. Главная трудность состояла в том, что у нас не было прежних наработок. Не на что было опереться, неоткуда было списывать и не к кому обратиться за помощью. Всё писалось в оригинале «с чистого листа», ведь аналогов кризисных решений не бывает. Началась новая эпоха, и она диктовала свои законы. Требовалось создать новое право национальной безопасности России.
В органах власти тогда были в основном бывшие политработники, крепкие хозяйственники, вояки и технари. Такого, как теперь, изобилия знатных юристов не было. Юрист тогда был редкостью, особенно в тех структурах, где формировались реальные политические решения в области безопасности. Но уникальность той ситуации была в том, что каждое слово юриста того периода могло иметь невиданную, по нынешним меркам реализацию.
Слово профессионала тогда имело вес и силу. Те, кто принимал политические решения, юристов слышали и, как правило, уважали. Но это нас и обязывало, непозволительно было юридическое пустословие, у юриста не было права на ошибку. На поправки и доработки просто не было времени. Был конституционный кризис - по сути, война за будущее страны. Решения принимались мгновенно, и моментально следовало их юридическое оформление.
9 ноября 1993 г. Секретарь Совета Безопасности О.И.Лобов [2] в перерыве совещания в Кремле у Президента пригласил меня в свой кабинет на Старой площади, там уже находились три его заместителя В.Л.Манилов [3], В.А.Рубанов [4], А.Н.Трошин [5].
- Читал новый проект Конституции, спросил меня Секретарь, что можешь сказать?
Объяснять, что на тот момент существовало как минимум несколько десятков альтернативных рабочих проектов Конституции, было неуместно. Да тогда и не принято было уходить от прямого ответа.
- Читал, ответил я, могу сказать, что в имеющихся проектах, нет норм о безопасности. Считаю, что в Конституции должна быть отдельная глава о государственной безопасности и обороне.
Если сейчас заглянуть в стенограммы Конституционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации и Конституционного Совещания [6], то увидим, что действительно разработчики проекта, представленного на подпись Президенту, упустили эту «маленькую деталь». Увлекшись демократическими изысканиями о правах и свободах, они почти забыли про оборону и государственную безопасность. А ведь без нее не бывает ни прав, ни свобод человека. Во время войн не бывает свобод и демократии.
- Времени на написание глав у нас нет, сказал Секретарь, у меня всего две минуты, на совещание к Ельцину я должен вернуться с конкретной формулировкой. Это был день, когда в самом ближайшем окружении своих помощников Президент принимал решение о том, какой текст подписывать в печать, и только он мог внести в проект окончательные правки [7].
Вот тогда-то мною и была написана строка, ставшая впоследствии пунктом «ж» статьи 83 Конституции, закрепившей в полномочиях главы государства, что Президент Российской Федерации
«формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом».
Меня поддержал заместитель Секретаря Совета Безопасности генерал В.Л.Манилов. Он также предложил внести фразу о том, что Президент «утверждает военную доктрину Российской Федерации», которая стала потом пунктом «з» статьи 83.
С этими формулировками Секретарь Совета Безопасности вернулся в Кремль, а на следующее утро 10 ноября 1993 г. в газетах «Российские вести» и «Российская газета» уже с этими формулировками и был опубликован проект Конституции, текст которой согласно Указу Президента Российской Федерации [8] был вынесен на общероссийский референдум.
По прошествии многих лет мне нисколько не стыдно за эти формулировки. Скорее наоборот, меня не оставляет удивление, что за считанные мгновения тогда удалось сформулировать и обеспечить принятие главой государства верного и мудрого юридического решения. Эти формулировки послужили добротной основой формирования целой отрасли российского права - права национальной безопасности.
© И.Н.Глебов (Страновед -Госправовед), доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации, академик военных наук, член Научно-экспертного совета при Минюсте России.
_______________
1. Распоряжения Администрации Президента Российской Федерации от 2 сентября 1993 г. № 940 и от 2 ноября 1993 г. № 1201.
2. Назначен Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1993 г. № 1397.
3. Назначен распоряжением Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 704-рп.
4. Назначен распоряжением Президента Российской Федерации от 9 августа 1993 г. № 556-рп.
5. Назначен распоряжением Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. № 703-рп.
6. Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.). / Под общ. ред. О.Г. Румянцева, в 6 т.- Т. 4, 1993 год. Кн. 3: июль-декабрь 1993 года. - М., 2007.
7. Отредактированный текст проекта Конституции был представлен Президенту Российской Федерации накануне 7 ноября 1993 г. в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 5 ноября 1993 г.
№ 717-рп "О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 45, ст. 4378.
8. Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 г. № 1845 "О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 45, ст. 4332.