Конечно, будет фильтр от всяких провокаторов, но в остальном практически любой может возглавить список, если заслуживает того. Это вам не ЕдРо.
http://politsovet.ru/42130-v-ekaterinburge-nachinayutsya-elektronnye-praymeriz-v-gordumu.html Жаль, что ничего не написано про дополнительную регистрацию избирателей.